10月24日～25日，由國土資源部和天津市政府共同主辦的首屆城鄉(xiāng)土地管理制度改革濱海新區(qū)高層論壇在天津市濱海新區(qū)成功舉行。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任、農(nóng)村工作領導小組辦公室主任陳錫文，國務院發(fā)展研究中心黨組成員蔣省三，著名經(jīng)濟學家周其仁、樊綱等權威專家出席論壇并為進一步推進新形勢下的城鄉(xiāng)土地管理制度改革建言獻策。專家們認為，黨的十七屆三中全會是推進和完善城鄉(xiāng)土地管理制度新的契機，改革須考慮三大前提，試驗須堅持四個原則。
這屆論壇由天津市濱海新區(qū)管委會協(xié)辦，國土資源部辦公廳、規(guī)劃司，天津市國土房管局，中國國土資源報社承辦，特別支持單位有北京大學中國經(jīng)濟研究中心、中國經(jīng)濟體制改革研究基金會國民經(jīng)濟研究所、中國土地學會、中國土地估價師協(xié)會等。
專家們認為，改革開放30年，土地管理制度改革取得了輝煌成就，有力地支撐了我國城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，保證了中國十幾億人口的糧食安全，推動了城鄉(xiāng)基礎設施建設的迅速改善。黨的十七屆三中全會作出的《決定》，全面科學地提出了健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的16字基本原則，即產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理。其中最重要的是提出要實行兩個最嚴格的制度，即最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度。這兩項制度的實施，將使我國土地管理制度更加嚴格。
專家們指出，對于在兩個最嚴格制度的約束下，怎么去推進土地管理制度改革，《決定》提出了很多新的要求。一個層面是堅持和完善農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度。現(xiàn)有的農(nóng)村土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變，意義非常重大。這樣一來，農(nóng)民就吃了“定心丸”，將會珍惜土地、投資土地，并在從事別的行業(yè)時可以依法依規(guī)流轉(zhuǎn)土地。從完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度的角度來看，應認真地考慮怎么讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權做到長久不變，怎樣加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的管理和服務。從經(jīng)濟學的產(chǎn)權角度來講，只有產(chǎn)權清晰、穩(wěn)定，流轉(zhuǎn)市場才能健康地發(fā)育。另一個層面是推進征地制度改革。主要有3個環(huán)節(jié)：城鎮(zhèn)建設用地要嚴格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制；城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外的集體建設用地的非公益性建設用地，允許農(nóng)民的集體土地參與開發(fā)和經(jīng)營，并且要保障農(nóng)民的合法權益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，以此盤活一些利用效率低下的農(nóng)村集體建設用地，讓廣大農(nóng)民共享城市化、工業(yè)化發(fā)展成果。對于這3個環(huán)節(jié)，《決定》指明了改革的方向，要盡快完善相關法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進城鄉(xiāng)土地管理制度的改革。
專家提出，推進我國城鄉(xiāng)土地管理制度改革需要充分考慮三大前提。一是探討土地制度的完善和改革，首先必須有利于推進科學發(fā)展，促進社會和諧。要有利于守住18億畝耕地紅線；有利于保證農(nóng)民生活水平有提高，長遠生計有保障；有利于國家宏觀調(diào)控目標的實現(xiàn)。二是土地管理制度改革必須服從于現(xiàn)代國家土地利用和土地管理的一般規(guī)律，即統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、用途管制、嚴格審批。必須服從國家長遠發(fā)展的需要。三是現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系，需要進一步改革和完善。要從當前實際出發(fā)，研究現(xiàn)行制度在什么地方、哪些環(huán)節(jié)存在問題，找準位置去改革。
專家提出，對于各種各樣涉及土地的改革試驗，應該積極去推進。但要處理好試驗和現(xiàn)行法律法規(guī)的關系，必須堅持四個原則：一是必須符合程序，二是必須掌握在可以控制的范圍內(nèi)，三是必須要有預案，四是在封閉的范圍內(nèi)試驗。這樣才能在不引起社會動蕩的情況下，針對現(xiàn)行土地管理制度中的突出問題和突出弊端，盡快地去解決它，把我國農(nóng)村土地管理制度搞得更好。凡是關系到廣大農(nóng)民切身利益的事情，一定要慎之又慎。（記者 田春華 呂苑鵑）
