規(guī)范立法工作程序，加強立法協(xié)調(diào)，提高立法質(zhì)量，保證國土資源管理職能的正確履行，促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展新機制的構(gòu)建，國土資源部部長徐紹史于10月18日簽署國土資源部第41號令《國土資源部立法工作程序規(guī)定》。
《規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》和《規(guī)章制定程序條例》以及國土資源部立法工作實際制定的，全文共七章，包括總則，規(guī)劃和計劃，起草和審查，發(fā)布、修改和編纂，解釋和翻譯，立法協(xié)調(diào)以及附則?！兑?guī)定》規(guī)范了國土資源部起草法律、行政法規(guī)送審稿，開展相關(guān)法律、行政法規(guī)的立法協(xié)調(diào)以及制定、修改和廢止部門規(guī)章等立法工作的程序及要求。同時提出立法工作應(yīng)當(dāng)堅持改革創(chuàng)新，改革決策與立法決策相結(jié)合，堅持民主立法、科學(xué)立法和開門立法，維護(hù)國家和人民群眾的利益。
《規(guī)定》明確，國土資源部政策法規(guī)司根據(jù)全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院立法工作要求，結(jié)合國土資源管理改革和發(fā)展的需要，組織擬訂國土資源部立法規(guī)劃草案，報部務(wù)會議審定；根據(jù)國土資源部立法規(guī)劃，按照全國人大常委會立法規(guī)劃和國務(wù)院年度立法計劃的安排，結(jié)合國土資源管理工作的實際，在每年年底前組織擬訂下一年度立法計劃草案，報部長辦公會議審定。擬訂立法規(guī)劃草案和立法計劃草案時，都應(yīng)當(dāng)聽取部有關(guān)司（局、廳）的意見。列入年度立法計劃的立法項目，由政策法規(guī)司根據(jù)部機關(guān)各司（局、廳）的職能分工，確定起草負(fù)責(zé)單位?！兑?guī)定》還要求，立法項目的起草司（局、廳）應(yīng)當(dāng)按照立法規(guī)劃和年度立法計劃的要求制定起草工作方案，確定專人或者成立工作小組從事起草工作，并及時向政策法規(guī)司通報起草中的有關(guān)情況。在法律、行政法規(guī)送審稿報送全國人大常委會法制工作委員會和國務(wù)院法制辦公室審查期間，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)司（局、廳）認(rèn)真準(zhǔn)備關(guān)于送審稿的相關(guān)背景材料，包括國家相關(guān)規(guī)定、與相關(guān)法律的關(guān)系、征求意見協(xié)調(diào)情況、國外的相關(guān)立法情況等。
《規(guī)定》自2009年1月1日起施行，原《國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》（國土資源部令第1號）同時廢止。（記者 李東凱）
國土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人
就出臺《國土資源部立法工作程序規(guī)定》答記者問
從明年1月1日起，《國土資源部立法工作程序規(guī)定》將正式施行。日前，就《規(guī)定》出臺的相關(guān)背景、簡要經(jīng)過以及核心內(nèi)容等，記者采訪了部政策法規(guī)司司長王守智。
記者：1999年，為規(guī)范部門規(guī)章的制定工作，部發(fā)布實施了《國土資源部規(guī)章制定程序規(guī)定》（國土資源部令第1號，以下簡稱1號令）。怎樣評價1號令以及1號令實施后國土資源部的立法工作？
王守智：1號令實施以來，對加強立法工作、規(guī)范立法程序、提高立法質(zhì)量發(fā)揮了十分重要的作用。建部以來，我們對《土地管理法》進(jìn)行了修正，起草了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《土地調(diào)查條例》和《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》等6部行政法規(guī)、頒布實施了40部部門規(guī)章。
記者：按照《規(guī)定》的規(guī)范說法，《規(guī)定》是國土資源部2008年立法工作計劃中確定的出臺類的立法項目。請問為什么要修改出臺這個《規(guī)定》？
王守智：國家法治建設(shè)進(jìn)程加快和學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀對國土資源立法工作不斷提出新的要求，時至今日，9年前制定實施的1號令已不能適應(yīng)這些要求了，迫切需要進(jìn)行修改和完善。
具體講，主要反映在以下幾個方面。一是1號令出臺后，全國人大、國務(wù)院對立法工作又提出了新的要求。2000年全國人大常委會出臺了《立法法》，對法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改和廢止等作了規(guī)定；2001年國務(wù)院先后出臺了《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》等規(guī)范法規(guī)規(guī)章立法活動的行政法規(guī)。同時，適應(yīng)中國加入WTO的需要，國務(wù)院辦公廳在2003年發(fā)布了《關(guān)于做好行政法規(guī)英文正式譯本翻譯審定工作的通知》，對行政法規(guī)英文譯本的翻譯工作提出了明確要求。這些新的規(guī)定和要求都需要體現(xiàn)在我部的立法程序規(guī)定中。
二是從近年來立法工作的實踐看，立法協(xié)調(diào)的任務(wù)日趨繁重，迫切需要加強和規(guī)范。1號令著重規(guī)范部門規(guī)章的立法工作，但除部門規(guī)章外，還有大量的立法協(xié)調(diào)工作。如由我部負(fù)責(zé)起草的法律、行政法規(guī)草案在報送國務(wù)院后，需要配合國務(wù)院法制辦以及全國人大各專門委員會、全國人大常委會法制工作委員會做大量的修改和協(xié)調(diào)論證工作；國務(wù)院法制辦轉(zhuǎn)來的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章草案，要反復(fù)征求我部意見等。這些立法協(xié)調(diào)工作，不僅關(guān)系到立法質(zhì)量的提高，也直接關(guān)系到國土資源管理法定職能的正確履行，亟須通過立法明確職責(zé)，規(guī)范相關(guān)的工作程序。
三是立法計劃的制定和實施工作還需要進(jìn)一步強化。立法計劃是統(tǒng)籌安排國土資源立法工作的依據(jù)。雖然我們按照1號令的要求每年都制定出臺年度立法計劃，但立法計劃的執(zhí)行情況卻不理想。有的年年爭計劃，年年報不來；有的立法項目連上了三四次立法計劃還見不到草稿；有的立法積極性很高，立法的基礎(chǔ)研究工作卻十分薄弱，主要制度缺乏深入研究論證，出臺難度大；有的認(rèn)為立法是法規(guī)司的事，對立法協(xié)調(diào)不重視，對立法背景材料的準(zhǔn)備不扎實，重視立法只停留在口頭上。
因此，在總結(jié)1號令實施經(jīng)驗和成效的基礎(chǔ)上，制定出臺《國土資源部立法工作程序規(guī)定》，是加強國土資源部基礎(chǔ)工作的重要要求，對新形勢下加強國土資源立法工作，完善立法程序，規(guī)范立法協(xié)調(diào)，提高立法質(zhì)量，保證國土資源管理職能的正確履行，促進(jìn)保障科學(xué)發(fā)展新機制的構(gòu)建，都具有重要意義。
記者：請簡要介紹《規(guī)定》的起草經(jīng)過。
王守智：為了做好《規(guī)定》的起草工作，早在2006年，部政策法規(guī)司就委托中國土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心開展了相關(guān)的研究論證工作。法律中心經(jīng)過認(rèn)真研究，結(jié)合近幾年國土資源立法工作的實際，幾經(jīng)討論修改，拿出了《規(guī)定》草稿。
政策法規(guī)司又會同法律中心進(jìn)一步研究修改，形成了《規(guī)定》（征求意見稿），并于2008年6月書面征求了部機關(guān)各司局、各?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門、各國家土地督察局的意見，同時將征求意見稿放在國土資源部門戶網(wǎng)站、國土資源法律網(wǎng)公開征求社會各界意見。根據(jù)意見反饋情況，我們對征求意見稿又進(jìn)行了多次修改、完善。
記者：對比1號令，新發(fā)布的《規(guī)定》有哪些變化？
王守智：這次修改完善的力度很大，主要在適用范圍、立法計劃的制定和實施、規(guī)章實施的后評估、行政法規(guī)和部門規(guī)章的翻譯工作、立法協(xié)調(diào)等方面變化較大。
記者：請為我們具體闡述一下。
王守智：好的。一是《規(guī)定》的適用范圍較1號令有擴大。1號令主要調(diào)整部門規(guī)章的制定工作，而這次考慮到法律和行政法規(guī)送審稿的起草和協(xié)調(diào)工作也是國土資源部立法工作中的一項重要內(nèi)容，為全面規(guī)范部的立法工作程序，加強和規(guī)范立法協(xié)調(diào)，《規(guī)定》在調(diào)整范圍上進(jìn)行了擴大，將由國土資源部起草的法律、行政法規(guī)送審稿的活動，對法律、行政法規(guī)送審稿進(jìn)行立法協(xié)調(diào)的活動都納入了《規(guī)定》進(jìn)行調(diào)整。
二是強化了立法計劃對立法工作的指導(dǎo)作用，提高了立法計劃的權(quán)威性。根據(jù)近幾年立法計劃編制的實際情況，《規(guī)定》將列入立法計劃的項目分為出臺類、論證類、研究類三類，并對每一類項目進(jìn)行了具體界定。同時，為提高立法計劃的權(quán)威性，《規(guī)定》明確，沒有形成條文的項目，原則上不列入出臺類；已列入立法計劃，但連續(xù)兩年未完成起草工作的立法項目，原則上不再列入下一年度立法計劃。
三是新增了關(guān)于部門規(guī)章實施的后評估工作。立法評估工作是檢驗立法質(zhì)量、保障法律實施的重要手段，為此，《規(guī)定》明確了規(guī)章實施的后評估工作，即“政策法規(guī)司負(fù)責(zé)部門規(guī)章實施的后評估工作，定期對部門規(guī)章的實施情況進(jìn)行評估”。
四是新增了行政法規(guī)和部門規(guī)章翻譯工作的內(nèi)容。這是為貫徹落實2003年國務(wù)院辦公廳文件的要求。該文件指出，“行政法規(guī)的起草部門負(fù)責(zé)翻譯由本部門起草的行政法規(guī)”；“各有關(guān)部門要建立健全有關(guān)工作制度，確保及時提供行政法規(guī)英文譯本初稿”。結(jié)合部門實際，《規(guī)定》明確，國際合作與科技司應(yīng)當(dāng)在行政法規(guī)發(fā)布后20日內(nèi)，部門規(guī)章發(fā)布后30日內(nèi)提供英文譯本送審稿，由政策法規(guī)司審查，經(jīng)部長審定后報國務(wù)院法制辦公室或正式對外發(fā)布。鑒于翻譯的專業(yè)性，根據(jù)需要，國際合作與科技司也可以委托專業(yè)翻譯機構(gòu)承擔(dān)英文譯本的起草工作。
五是進(jìn)一步明確了立法協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)部門之間、部有關(guān)司局之間和其他有關(guān)方面關(guān)系是立法過程中的一項重要工作，也是關(guān)系到國土資源管理職能能否履行到位的重要要求。為此，《規(guī)定》專設(shè)了“立法協(xié)調(diào)”一章，規(guī)定在法律、行政法規(guī)送審稿報送全國人大常委會和國務(wù)院法制辦公室審查期間，政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)司（局、廳）準(zhǔn)備相關(guān)背景材料。同時明確，全國人大常委會和國務(wù)院法制辦公室就法律、行政法規(guī)草案征求國土資源部意見的，由政策法規(guī)司會同有關(guān)司（局、廳）開展協(xié)調(diào)工作。另外，《規(guī)定》還對部領(lǐng)導(dǎo)列席國務(wù)院常務(wù)會議審議法律法規(guī)草案的協(xié)調(diào)工作作了規(guī)定。(記者 李東凱)
