加大力度 強(qiáng)力推進(jìn) 堅決淘汰落后的煤炭生產(chǎn)能力
——趙鐵錘就《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》答記者問
日前，國家發(fā)改委、國家能源局、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局四部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》。通知根據(jù)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和各地煤礦整頓關(guān)閉工作規(guī)劃，將“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦最低控制目標(biāo)、擴(kuò)能改造和大礦托管礦井最低控制目標(biāo)、以及2010年底最多允許保留小煤礦數(shù)量目標(biāo)下達(dá)給各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。如何貫徹落實(shí)這一通知精神？如何確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？有關(guān)部門將采取哪些措施？國家安監(jiān)總局副局長、國家煤監(jiān)局局長趙鐵錘近日回答了記者的提問。
前三年小煤礦整頓關(guān)閉“攻堅戰(zhàn)”進(jìn)展情況
2005年初以來，按照全國人大常委會建議、國務(wù)院確定的 “爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題”的工作目標(biāo)，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，指導(dǎo)推動各地廣泛開展煤礦整頓關(guān)閉三年“攻堅戰(zhàn)”。全國開展了嚴(yán)厲打擊非法開采，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境和不符合產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦活動；進(jìn)行煤炭資源整合、技術(shù)改造，推動煤礦安全基礎(chǔ)管理逐步加強(qiáng)。
截至2007年底，全國共打擊取締非法生產(chǎn)煤礦、非法采煤窩點(diǎn)1.7萬處次；共關(guān)閉小煤礦11155處，約占2005年初全國小煤礦數(shù)量的45%，淘汰落后生產(chǎn)能力2.5億噸；煤炭資源整合工作全面實(shí)施。在開展資源整合工作的20個產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，共有8821個煤礦參與了資源整合，整合后將形成3747個礦井；煤炭產(chǎn)業(yè)集中度有所提高，小煤礦平均單井能力由2005年的3.2萬噸/年，提高到2007年底的6萬噸/年；小煤礦事故總量有較大幅度下降，2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦發(fā)生事故1760起，死亡2900人，同比分別下降18.1%、15.5%；小煤礦安全基礎(chǔ)管理得到加強(qiáng)。截至2007年底，全國60%的小煤礦采用了正規(guī)開采方法，48%的礦井取消了木支護(hù)，有971處小煤礦實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化采煤。提前半年基本完成了全國人大常委會提出、國務(wù)院確定的工作任務(wù)，推進(jìn)了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和煤礦安全生產(chǎn)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉的指導(dǎo)思想和工作思路
“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉的指導(dǎo)思想是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)安全發(fā)展的理念，深化煤礦整頓關(guān)閉，加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快煤礦規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平，提高煤礦安全保障能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。
工作思路是提高門檻、嚴(yán)格準(zhǔn)入，打擊非法、淘汰落后，資源整合、提升檔次，大礦托管、提高水平，明確責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)管。
“十一五”后三年深化煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)
“十一五”后三年深化煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)是通過深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有小煤礦淘汰關(guān)閉一批、擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)整合改造一批，力爭到“十一五”期末把生產(chǎn)能力在30萬噸/年以下的小煤礦數(shù)量控制在1萬處以內(nèi)。
制定“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦數(shù)量的依據(jù)
今年初以來，溫家寶總理、李克強(qiáng)副總理、張德江副總理先后對小煤礦治理整頓工作做出重要批示和指示，要求加快煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，淘汰落后生產(chǎn)能力，要求務(wù)必加大煤礦整頓關(guān)閉力度。2008年5月6日，張德江副總理在太原煤礦安全生產(chǎn)座談會上要求“務(wù)必加大整頓關(guān)閉小煤礦工作力度”，“從今年開始，要通過三年的努力，力爭到2010年把鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦數(shù)量壓到1萬處以內(nèi)”?！睹禾抗I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確提出到2010年全國保留小煤礦數(shù)量在1萬處以內(nèi)。
為做好深化煤礦整頓關(guān)閉工作，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局與國家發(fā)改委、國家能源局、國土資源部等部門進(jìn)行了深入調(diào)研，廣泛聽取基層意見，并在各產(chǎn)煤省（自治區(qū)、直轄市）人民政府制定的“十一五”后三年深化煤礦整頓關(guān)閉工作計劃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃“十一五”后三年全國再減少小煤礦4000余處，其中徹底關(guān)閉2500余處、擴(kuò)能改造(包括大集團(tuán)整合改造)1500余處。力爭實(shí)現(xiàn)到2010年小煤礦保留1萬處以內(nèi)的目標(biāo)。
為確保關(guān)閉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，國家將采取哪些主要措施
為了推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉工作的深入開展，確?！笆晃濉焙笕昝旱V整頓關(guān)閉工作計劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局正積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門制定并實(shí)施相關(guān)措施。
一是國家發(fā)改委、國家能源局、國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》，將“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉小煤礦最低控制目標(biāo)、整合改造和大集團(tuán)收購兼并小煤礦數(shù)量目標(biāo)落實(shí)到各產(chǎn)煤?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
二是組織召開由國家發(fā)改委、公安部、監(jiān)察部、財政部等14個部門參加的煤礦整頓關(guān)閉部際聯(lián)席會議，研究提出深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉工作的工作思路、工作目標(biāo)，研究落實(shí)小煤礦正常退出機(jī)制，完善煤礦整頓關(guān)閉聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。
三是積極研究制定深化煤礦整頓關(guān)閉工作的各項鼓勵政策措施。
