國務院南水北調辦等五部委聯(lián)合發(fā)文
加強東線京杭運河段航運水污染綜合治理工作
為進一步促進南水北調東線京杭運河段航運污染綜合治理工作，2008年6月25日至27日，國務院南水北調辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委、交通運輸部和環(huán)境保護部等部門的有關司局及專家組成聯(lián)合調研組，對南水北調東線工程沿線航運船舶碼頭污染治理工作進行了調研。在調研及協(xié)調的基礎上，9月3日，國務院南水北調辦、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關于加強南水北調東線京杭運河段航運水污染綜合治理工作的通知》。
通知指出，京杭運河作為我國南北運輸大通道之一，在促進物質文化交流和經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國國民經濟的發(fā)展，京杭運河水上運輸日趨繁忙，南水北調東線工程實施以后，京杭運河又被賦予向北方輸送生產生活用水的功能。加強航運水污染綜合治理是內河水運現(xiàn)代化建設的內在要求，也是保障南水北調東線輸水水質安全的重要措施。南水北調東線工程沿線江蘇、山東兩省應進一步提高思想認識，切實加強組織領導，采取綜合治理措施, 防治航運業(yè)帶來的污染，滿足輸水對水質的要求，努力將南水北調東線京杭運河段建設成“清水廊道”。
通知要求，兩省有關部門要進一步推進船型標準化進程，逐步實現(xiàn)污染物船內封閉、收集上岸，同時，要科學規(guī)劃、合理布局南水北調東線京杭運河段港口建設，整合現(xiàn)有港口岸線資源，統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)?；⒓s化、環(huán)保型的現(xiàn)代化公用港區(qū)，有條件的新建作業(yè)區(qū)盡量遠離調水主通道。兩省有關部門要進一步加強航運環(huán)保法規(guī)和船舶防污知識的宣傳力度，提高廣大船員及全社會防污治污意識。建立船舶污染物接收處理和運營管理機制，確保已建的船舶垃圾和污（油）水回收站正常運轉。兩省之間要加強協(xié)調，努力做到目標一致、政策一致、步調一致。
通知強調，兩省要進一步加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，加強船舶防污設備日常檢查，加快船舶防污監(jiān)管的信息化建設，實現(xiàn)沿線多地區(qū)和多部門污染防治信息的共享。同時建立健全《南水北調東線京杭運河段船舶污染事故應急預案》，加快建設船舶污染防治應急體系，提高危險品船舶事故應急處置能力。
通知提出，江蘇、山東兩省要組織有關部門，根據(jù)南水北調東線京杭運河段水污染綜合治理工作的實際情況，盡快研究提出有關航運水污染防治設施建設方案，經國務院有關部門研究論證后，納入《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》。
附件：
關于加強南水北調東線京杭運河段航運水污染綜合治理工作的通知
南水北調工程是緩解我國北方地區(qū)水資源短缺，實現(xiàn)水資源合理配置，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設小康社會的重大戰(zhàn)略性基礎設施。東線工程主要利用京杭運河及其平行河道延伸擴挖，兼顧調水、航運、防洪、排澇、灌溉等多種功能和效益。沿線水污染防治工作關系到東線工程的成敗。為確保南水北調東線工程 “清水廊道”目標的實現(xiàn)，需進一步加強對東線京杭運河段航運水污染綜合治理工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、進一步提高思想認識，切實加強組織領導
京杭運河自古以來就是我國南北運輸大通道之一，在促進南北方物質文化交流和經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國國民經濟的發(fā)展，南水北調東線京杭運河段水上運輸日趨繁忙，已成為沿線地區(qū)主要的大宗散裝貨物重要交通運輸方式，在區(qū)域經濟社會發(fā)展中占有重要地位。南水北調東線工程實施以后，京杭運河又被賦予向北方輸送生產生活用水的功能。
加強航運水污染綜合治理是內河水運現(xiàn)代化建設的內在要求，也是保障南水北調東線輸水水質安全的重要措施，受到社會各方面的關注。近年來，地方各級政府和有關部門采取了一系列針對性治理措施，取得了明顯成效。上世紀90年代以來，交通部門組織對京杭運河實施了兩次大規(guī)模整治，推行船舶標準化，并開展了科技示范工程，部分地方還建設了油廢水和垃圾回收站等設施，這些舉措不僅改善了京杭運河的通航條件，拓寬了過水斷面，提高了水體自凈能力，而且在改善水質的同時，優(yōu)化了臨水環(huán)境，促進了能源資源節(jié)約。盡管如此，水上交通運輸活動所產生的油廢水、沖洗船艙（甲板）污水、生活污水、垃圾及糞便等污染物直排現(xiàn)象依然存在，航運事故也偶有發(fā)生并造成一些污染，這些都影響著東線水質的改善。為切實防范東線航運污染，根據(jù)黨中央、國務院確定的南水北調工程 “先節(jié)水后調水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的原則，應進一步提高認識，加強領導，采取綜合治理措施, 防治航運業(yè)帶來的污染，滿足輸水對水質的要求，努力將南水北調東線京杭運河段建設成“清水廊道”。
二、進一步推進船型標準化進程，加快規(guī)?；h(huán)保型港口及水上設施建設
按照京杭運河船型標準化工作安排，江蘇、山東兩省應組織相關部門，根據(jù)南水北調東線沿線經濟和航運發(fā)展的實際情況，研究推進船型標準化、大型化、環(huán)保型的具體措施，努力實現(xiàn)“到2010年，航行于京杭運河航道的標準船型達到80％以上”、“到2020年，船型標準化率達到100%”的規(guī)劃目標，逐步使污染物船內封閉、收集上岸。同時，要科學規(guī)劃、合理布局南水北調東線京杭運河段港口建設，整合現(xiàn)有港口岸線資源，搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點，統(tǒng)一規(guī)劃規(guī)?；?、集約化、環(huán)保型的現(xiàn)代化公用港區(qū)；有條件的新建作業(yè)區(qū)盡量遠離調水主通道，并配套建設船舶油廢水、生活污水和船舶垃圾等接收、轉運設施；新建散貨碼頭應采取綜合防塵措施，防止造成污染。
三、建立機制，加強監(jiān)管，切實防治航運污染
江蘇、山東兩省要進一步加強航運環(huán)保法規(guī)和船舶防污知識的宣傳力度，提高廣大船員及全社會防污治污意識。要在繼續(xù)推進京杭運河沿線船舶垃圾、污（油）水岸上接收處理設施建設的基礎上，組織京杭運河沿線地區(qū)的交通、環(huán)保、市政等有關部門，建立船舶污染物接收處理和運營管理機制，依法適當收取污染物收集處理費，對污染物直排行為給予必要的處罰，確保已建的船舶垃圾和污（油）水回收站正常運轉，充分發(fā)揮應有效益。兩省之間要對防治航運污染工作加強協(xié)調，努力做到目標一致、政策一致、步調一致。
要進一步建立健全船舶防污監(jiān)管體系，加強污染防治監(jiān)管力度。京杭運河沿線地區(qū)交通海事部門要進一步加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，嚴格依法糾正違法排污行為；加強船舶防污設備日常檢查，確保防污設施的正常使用；加大對石油類、散裝可造成污染貨物、危險化學品等物資裝卸作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管力度，消除存儲、轉運、裝卸等各環(huán)節(jié)安全隱患；加強對沿線港口碼頭、船舶修造企業(yè)等單位污染物接收處理和污染事故應急處置設施檢查力度；加快閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)建設，在危險化學品運輸船舶強制安裝船舶跟蹤識別系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控；加快船舶防污監(jiān)管的信息化建設，開發(fā)信息綜合平臺，加強對違法排污船舶的跟蹤監(jiān)管，實現(xiàn)沿線多地區(qū)和多部門污染防治信息的共享。
四、加快建立船舶污染防治應急體系，提高危險品船舶事故應急處置能力
江蘇、山東兩省要建立健全《南水北調東線京杭運河段船舶污染事故應急預案》，落實應急動員機制和力量，建設防污應急設備物資儲備數(shù)據(jù)庫，保證京杭運河段污染應急處置及時、有效。要定期組織開展內河搜救和防污演練，提高南水北調東線京杭運河段突發(fā)性污染事件的應急處置能力。
五、積極配合做好《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》編制工作
江蘇、山東兩省要組織有關部門，根據(jù)南水北調東線京杭運河段水污染綜合治理工作的實際情況，盡快研究提出有關航運水污染防治設施建設方案，經國務院有關部門研究論證后，納入《京杭運河航運綜合治理發(fā)展建設規(guī)劃》。
特此通知。
國務院南水北調工程建設委員會辦公室綜合司
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
交通運輸部辦公廳
環(huán)境保護部辦公廳
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
二○○八年九月三日
