全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）
《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實施五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導和有關(guān)部門的大力支持下，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)取得了明顯的階段性成效，為應(yīng)對“入世”挑戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收做出了重要貢獻，有力地支撐了國民經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展。
當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著資源約束日益趨緊、農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長、市場競爭更加激烈的新形勢，對保障農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升提出了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，立足資源稟賦，繼續(xù)深入推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施，顯得尤為迫切。必須進一步充實優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，調(diào)整區(qū)域功能定位和主攻方向，進一步發(fā)揮好農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢；必須進一步適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)律，明確優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的階段性要求，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，進一步發(fā)揮好規(guī)劃的導向作用，推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化發(fā)展，促進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。
按照2008年中央1號文件關(guān)于繼續(xù)搞好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃和建設(shè)的要求，在總結(jié)上一輪規(guī)劃實施情況的基礎(chǔ)上，編制本規(guī)劃。
一、《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》實施的主要成效與問題
（一）主要成效
經(jīng)過五年的努力，《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003~2007年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定的發(fā)展目標基本實現(xiàn)?！兑?guī)劃》在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用開發(fā)和重大農(nóng)業(yè)項目安排等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性導向作用，促進了我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品空間布局、品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，強化了資源合理利用，明顯提升了優(yōu)勢區(qū)域的規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平，有效減緩了“入世”對我國農(nóng)業(yè)的沖擊。
1．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。五年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)日益向優(yōu)勢區(qū)域集聚，“大而全、小而全”的生產(chǎn)格局進一步打破。糧食作物九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成，2007年水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%。經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)域在全國地位穩(wěn)步上升，棉花、甘蔗、蘋果、柑橘集中度分別達到99.9%、63%、50.7%和54%，分別比2002年提高0.25個、5.6個、5.7個和4個百分點。養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢區(qū)域加快發(fā)展，肉牛和肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)地位繼續(xù)鞏固；奶牛優(yōu)勢區(qū)域涉及的內(nèi)蒙古、黑龍江、河北、山西、北京、天津、上海等7省市奶牛存欄量占全國比重達到50%；東南沿海優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、黃渤海優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖帶、長江中下游優(yōu)質(zhì)河蟹養(yǎng)殖區(qū)“兩帶一區(qū)”布局趨于穩(wěn)定，大黃魚、羅非魚和鰻鱺集中度均已超過80%?？傮w而言，我國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域集中度穩(wěn)步提高，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局奠定了良好的基礎(chǔ)。
2．優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。五年來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，有力地推動了《規(guī)劃》的實施。國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地、棉油糖生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動植物保護工程等重大項目建設(shè)和良種補貼、農(nóng)機購置補貼、科技入戶、測土配方施肥等重大財政專項實施，堅持以《規(guī)劃》為主要依據(jù)，重點向優(yōu)勢區(qū)域傾斜，有力地推動了優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展。九大糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶對全國糧食增產(chǎn)的貢獻率超過85%，為糧食連續(xù)四年增產(chǎn)、自給率保持在95%以上做出了突出貢獻。棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘等優(yōu)勢經(jīng)濟作物良種覆蓋率明顯提高，2007年優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)量分別為761.5萬噸、951萬噸、8177萬噸、1750萬噸、1193萬噸，占全國比重達到99.9%、90%、72.4%、63%、58%。肉牛、肉羊、奶牛優(yōu)勢區(qū)域規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖水平顯著提升，個體生產(chǎn)性能持續(xù)提高，發(fā)展方式開始轉(zhuǎn)變，其中，優(yōu)勢區(qū)域牛奶產(chǎn)量達到2140萬噸，占全國的比重達到60.7%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、貝類、大黃魚六大優(yōu)勢水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量達682萬噸，占全國同類產(chǎn)品的比重達到49%。優(yōu)勢區(qū)域綜合生產(chǎn)能力的提升，為保障國家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給發(fā)揮了重要的支撐作用。
3．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。五年來，《規(guī)劃》有效地引導了各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域聚集，一些龍頭企業(yè)紛紛進入優(yōu)勢區(qū)域，帶動了優(yōu)質(zhì)種子種苗供應(yīng)、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、標準化生產(chǎn)、貯藏加工、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，加快了產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營進程。玉米優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)精深加工企業(yè)的聚集度不斷提高，2007年玉米訂單生產(chǎn)面積達到7940萬畝，比2002年增長124%。蔗糖工業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全國90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)。2007年優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)鮮蘋果機械冷藏量比2003年上升7個百分點，氣調(diào)貯藏量上升3個百分點，果品貯藏加工企業(yè)超過2200家，年處理量占蘋果產(chǎn)量的15%。乳品加工業(yè)快速發(fā)展，優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達到256家，年銷售額近630億元，年均增長31.2%。深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%，二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重達到50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營呈現(xiàn)出的蓬勃發(fā)展強勁勢頭，促進了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)向縱深挺進。
4．優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力不斷增強。五年來，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆四大糧食品種優(yōu)質(zhì)化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%、70.3%，分別比2002年提高了21個、31.2個、23個和24.4個百分點；蘋果、柑橘優(yōu)質(zhì)化率由30%分別提高到55%和50%；牛肉、羊肉優(yōu)質(zhì)化率分別達到35%、30%。二是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)步發(fā)展，“三品”大米生產(chǎn)面積分別達到5000萬畝、3000萬畝、50萬畝，無公害大米認證品牌近500個；生豬“瘦肉精”污染檢測合格率達98.4%，比2002年提高了5.6個百分點；水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。三是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)對國際競爭的能力進一步增強。優(yōu)質(zhì)專用糧食品種的加快發(fā)展，有效替代了高品質(zhì)糧食及產(chǎn)品的進口，小麥進口量穩(wěn)中有降；2002~2007年我國年均進口食糖119萬噸，僅為加入世貿(mào)組織時承諾數(shù)的61%；兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)鮮蘋果出口量、出口額達到55萬噸和3.6億美元，分別占全國出口的54%和70%；東南沿海、黃渤海及長江中下游六大優(yōu)勢水產(chǎn)品品種出口量83萬噸，占全國同類產(chǎn)品出口總量的98%，出口額34.7億美元，比2002年增長了1.5倍以上；對日鰻鱺出口量已占日本鰻鱺進口的90%以上，對美羅非魚出口量占據(jù)美國60%的羅非魚進口市場。優(yōu)勢區(qū)域布局的不斷優(yōu)化，提升了優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品競爭力，有效拓展了國內(nèi)國際市場。
5．優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民收入快速增長。五年來，通過《規(guī)劃》的實施，推進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益穩(wěn)步提升，農(nóng)民在優(yōu)質(zhì)化、科技化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化和市場化等多個環(huán)節(jié)中獲得的收益不斷增多。據(jù)對八個優(yōu)勢區(qū)域的監(jiān)測，2006年優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民收入的貢獻率比2002年提高了1.2~12個百分點。據(jù)對吉林玉米、河南小麥優(yōu)勢區(qū)的典型調(diào)研，2006年吉林種植玉米每畝實際純收入235.13元，比上年增加136.51元，增長138.4%；河南種植優(yōu)質(zhì)小麥比一般小麥的畝均收益凈增40多元。2007年，甘蔗優(yōu)勢區(qū)蔗農(nóng)、優(yōu)勢出口水產(chǎn)品“兩帶一區(qū)”內(nèi)漁民人均收入比2002年分別增加500元以上和1100元以上。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的發(fā)展，進一步挖掘了農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，對促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)民增收的作用日益顯現(xiàn)。
實踐證明，《規(guī)劃》的實施，符合科學發(fā)展觀的要求，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展潮流，優(yōu)化了全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向縱深發(fā)展，提高了我國農(nóng)業(yè)國際競爭力，為強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、持續(xù)增加農(nóng)民收入作出了重要貢獻，必須堅定不移地深入推進。
（二）主要問題
雖然《規(guī)劃》實施取得了顯著成效，但受體制機制、經(jīng)濟利益、地方政府重視程度和政策支持力度等多種因素的影響，《規(guī)劃》的引導功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會化服務(wù)相對滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高等問題在優(yōu)勢區(qū)域依然突出。
1．區(qū)域布局仍待進一步優(yōu)化?！兑?guī)劃》布局仍然存在品種少、范圍小，部分優(yōu)勢品種區(qū)域主導地位不突出、上下游各產(chǎn)業(yè)之間相互銜接不夠緊密等問題，原有的功能定位和發(fā)展目標已不完全適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。同時，隨著優(yōu)勢品種日趨向優(yōu)勢區(qū)域集中，同一區(qū)域內(nèi)同一時期優(yōu)勢產(chǎn)品之間競爭水土資源的矛盾逐步顯現(xiàn)，增加了主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡的壓力。
2．農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，農(nóng)田節(jié)水剛剛起步，耕地質(zhì)量下降，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力不強。畜禽圈舍建設(shè)落后，糞污處理設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)機械化總體水平不高，棉花、油菜、甘蔗收獲機械化尚未取得實質(zhì)性突破。農(nóng)產(chǎn)品交易、倉儲、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，滯后于生產(chǎn)發(fā)展。
3．農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)相對滯后。公益性服務(wù)體系運行舉步維艱，農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革不到位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段單一，且單項技術(shù)多，集成配套少，成果轉(zhuǎn)化率低。經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)育程度低、現(xiàn)代化程度不高，服務(wù)能力有限，特別是專業(yè)化營銷組織不發(fā)達，產(chǎn)銷銜接不緊密，品牌多亂雜，運銷服務(wù)、質(zhì)量標準、標識包裝等方面與發(fā)達國家存在較大差距。
4．產(chǎn)業(yè)化、組織化水平不高。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)規(guī)模小、帶動能力弱，與農(nóng)民資本連接、服務(wù)支持、利益共享等一體化關(guān)系尚不完善，帶動農(nóng)戶增收能力有限。農(nóng)民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會數(shù)量少、規(guī)模小、不穩(wěn)定的發(fā)展格局仍未根本改變，在政策傳遞、科技服務(wù)、信息溝通、產(chǎn)品流通等方面的作用尚未充分發(fā)揮。農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)與大市場的矛盾依然突出，抵御市場風險的能力仍然較弱。
5．扶持政策尚不完善?，F(xiàn)有投向優(yōu)勢區(qū)域的支農(nóng)資金總量仍然不足，而且缺少支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的專項投資，難以滿足發(fā)展需要。優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性金融支持力度不夠，合作金融、民間金融發(fā)展滯后，農(nóng)村金融體系功能不健全、服務(wù)不到位；農(nóng)業(yè)政策性保險制度還不完善，農(nóng)業(yè)風險分擔機制尚未完全建立。政府引導、農(nóng)民主體、多方參與的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)長效機制尚未形成。
二、繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的重大意義
當前，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新時期。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，對于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，具有十分重要的現(xiàn)實作用和長遠意義。
（一）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略選擇
區(qū)域化布局是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須突破人均資源緊缺、生產(chǎn)規(guī)模狹小、組織化程度不高的制約瓶頸。上一輪規(guī)劃實施的實踐表明，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，實行相對集中連片的規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營和市場化運作，能夠強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，提升生產(chǎn)的組織化水平，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，有利于形成小農(nóng)戶大基地、小規(guī)模大區(qū)域的發(fā)展格局，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場有效對接，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)節(jié)能減排，為生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻。因此，繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局仍將是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效實現(xiàn)形式。
（二）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是優(yōu)化資源配置、保障農(nóng)產(chǎn)品基本供給的重大舉措
在我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程加速推進的關(guān)鍵時期，人增地減和農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，1997~2007年我國耕地面積凈減少1.23億畝，人口凈增了9000多萬，人均糧食占有量從412公斤下降到381公斤，保障糧食安全的任務(wù)更加艱巨。同時，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需缺口越來越大，供求結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。今后一個時期，確保農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的壓力和結(jié)構(gòu)平衡的難度將越來越大。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在最適宜的地區(qū)生產(chǎn)最適宜的農(nóng)產(chǎn)品，合理安排種養(yǎng)業(yè)制度，配套推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)，有利于充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的增產(chǎn)潛能，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，增強主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力。這是在我國現(xiàn)實情況下，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的必然選擇。
（三）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是發(fā)揮比較優(yōu)勢、增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的客觀要求
目前，國際農(nóng)產(chǎn)品市場對我國農(nóng)業(yè)的影響日益加深。我國大豆、棉花進口量已分別占國內(nèi)消費的2/3和1/3，市場風險不斷增大。同時，國內(nèi)外市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求越來越高，一些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件不僅影響國內(nèi)生產(chǎn)和消費，而且影響農(nóng)產(chǎn)品出口。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，有利于把優(yōu)勢區(qū)域率先建成高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和示范基地，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，增強我國農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力，使有競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保持出口的良好勢頭，需要長期進口的農(nóng)產(chǎn)品保持必要的自給率。
（四）推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局是促進農(nóng)民持續(xù)增收、夯實主產(chǎn)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有效手段
繼續(xù)保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的勢頭，努力縮小城鄉(xiāng)收入差距，是當前乃至今后一個時期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的重點和難點。大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢區(qū)大多處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，培育具有較強競爭力的主導產(chǎn)業(yè)，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大市場份額，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效益，依然是增加農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑。繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，在進一步提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，有利于帶動農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、運輸、營銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延長優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收良性互動，不斷夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。
三、新時期推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞黨的十七大提出的走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的總體要求，準確把握我國農(nóng)產(chǎn)品供需的階段性特征，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢、強化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級整合，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進程，把優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
（二）基本原則
1．堅持以市場為導向。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從區(qū)域資源優(yōu)勢出發(fā)，面向國內(nèi)國際市場，瞄準現(xiàn)實和潛在需求，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品量的增長和質(zhì)的提升。同時，圍繞保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實加強政府宏觀調(diào)控，通過科學調(diào)整布局，政策扶持引導，強化科技支撐，全面增強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出能力，促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量提升。
2．堅持區(qū)域合理分工。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃有關(guān)要求，以發(fā)揮比較優(yōu)勢為出發(fā)點，立足區(qū)域資源稟賦，綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場條件以及生態(tài)環(huán)境等方面因素，打破行政區(qū)域界限，根據(jù)不同農(nóng)業(yè)地區(qū)的主體功能定位，進一步明確農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域的布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在嚴格保護耕地和重點生態(tài)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，促進生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上的優(yōu)化配置，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于保護耕地的方向進行，加快形成區(qū)域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)分工合理、產(chǎn)業(yè)體系完備的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
3．堅持產(chǎn)業(yè)整體構(gòu)建。立足優(yōu)勢品種和優(yōu)勢區(qū)域基礎(chǔ)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和提升，促使優(yōu)勢區(qū)域資源稟賦與優(yōu)勢品種布局相匹配，優(yōu)勢區(qū)域種養(yǎng)業(yè)與加工、流通等環(huán)節(jié)相銜接，主導產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通一體化進程，著力培育專業(yè)合作組織，加速構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、效益和競爭力。
4．堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。借鑒發(fā)達國家的建設(shè)經(jīng)驗，充分認識優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實發(fā)揮規(guī)劃和政策的引導、調(diào)控作用，加強部門間、區(qū)域間聯(lián)合協(xié)作，調(diào)動各方積極性，統(tǒng)籌利用資金、技術(shù)、人才等各類資源，建立分工明確、行動協(xié)調(diào)、持之以恒的良好機制，努力形成推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作的合力。
5．堅持尊重農(nóng)民意愿。始終堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，充分尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，保障農(nóng)民的市場主體地位。通過政策引導、市場帶動、信息服務(wù)等途徑，調(diào)動農(nóng)民自覺自愿發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，不搞違背農(nóng)民意愿的強迫命令和“一刀切”。
（三）總體目標
力爭經(jīng)過八年的努力，使優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競爭力明顯提高，優(yōu)勢區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進農(nóng)民增收的能力進一步增強。到2015年，重點培育16個關(guān)系國計民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對農(nóng)民增收帶動作用明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點縣（市、區(qū)、旗、團、場，以下簡稱縣），形成一批規(guī)?；藴驶?、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在5個方面得到強化：———區(qū)域農(nóng)業(yè)功能得到強化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)水平顯著提升，一批新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶穩(wěn)步崛起，區(qū)域資源得到合理高效利用，比較優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮，分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基本形成，有效應(yīng)對國內(nèi)外市場競爭。
———農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善，綜合機械化水平不斷提高，科技支撐能力顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平不斷提升。優(yōu)勢區(qū)域糧食在全國總產(chǎn)量中的比重保持在90%左右，棉油糖比重分別達到99%、95%、84%，柑橘和蘋果比重分別達到80%左右，牛羊肉比重分別達到45%和48%以上，牛奶達到83%，水產(chǎn)品達到85%以上。
———農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到強化。優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系日益完善，標準化生產(chǎn)水平顯著提高，質(zhì)量安全檢測能力整體提升，質(zhì)量追溯制度基本建立，全程監(jiān)管能力不斷加強，市場法規(guī)更加健全，市場秩序更加規(guī)范，市場美譽度、知名度穩(wěn)步提高，確保人民群眾吃上、用上健康營養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，滿足市場消費升級換代的新需求。
———資源高效利用得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機具節(jié)能、農(nóng)業(yè)主要投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，化肥、農(nóng)藥、水資源、農(nóng)用能源利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平進一步提升。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)節(jié)能減排技改步伐不斷加快。循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式初步形成，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。
———現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建得到強化。優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代經(jīng)營理念深入人心，主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模化、集團化水平顯著提升，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化程度明顯提高。農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給實現(xiàn)跨越發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素能力明顯增強。
四、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局與發(fā)展重點
（一）優(yōu)勢產(chǎn)品與優(yōu)勢區(qū)域的確定
1．優(yōu)勢品種的確定。堅持充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，立足國內(nèi)實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，努力擴大具有國際競爭力的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口份額，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不斷推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，是新時期優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的根本任務(wù)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品種確定的基本依據(jù)。為此，在上一輪規(guī)劃選定的品種基礎(chǔ)上，按照總體布局、重點建設(shè)的思路和既繼承又發(fā)展的原則，本規(guī)劃選擇確定16個品種。
———保留的品種。包括水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、甘蔗、蘋果、柑橘、生豬、奶牛等11個品種。這些品種國內(nèi)消費需求量大，生產(chǎn)有潛力，是確保國內(nèi)基本供給或具備較強出口優(yōu)勢的主要農(nóng)產(chǎn)品。
———調(diào)整的品種。包括肉牛、肉羊、出口水產(chǎn)品3個品種。其中，考慮到肉牛、肉羊2個品種在發(fā)展思路、重點和相關(guān)扶持政策上存在一定差異，本規(guī)劃將上一輪規(guī)劃中肉牛肉羊品種分開，作為兩個品種。針對斑點叉尾鮰和藻類出口勢頭強勁的實際情況，將其納入優(yōu)勢出口水產(chǎn)品之列。
———新增的品種。包括馬鈴薯、天然橡膠2個品種。馬鈴薯既是增糧作物，又是增收作物，近年來發(fā)展勢頭迅猛；天然橡膠是我國重要戰(zhàn)略物資，供需缺口逐年增大?？紤]到這2個品種在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位逐步提升，本規(guī)劃將這2個品種納入規(guī)劃范圍。
2．優(yōu)勢區(qū)域的確定。經(jīng)過五年的發(fā)展建設(shè)，絕大多數(shù)優(yōu)勢區(qū)域生產(chǎn)集中度進一步提高，生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，但也確有少部分縣的生產(chǎn)優(yōu)勢有所減弱，有的甚至喪失。本規(guī)劃對上一輪規(guī)劃品種，根據(jù)其生產(chǎn)發(fā)展變化的實際情況，按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整和相對集中連片”的原則，對優(yōu)勢區(qū)域重新進行確認和劃定，并細化到縣；對新增品種，按生產(chǎn)優(yōu)勢選擇重點縣，劃定優(yōu)勢區(qū)域。
（二）16個優(yōu)勢品種區(qū)域布局與發(fā)展重點
1．水稻。水稻是我國口糧消費的主體，依靠國際市場調(diào)劑國內(nèi)需求的余地極為有限，戰(zhàn)略地位十分重要。我國水稻已連續(xù)四年持續(xù)增產(chǎn)，目前產(chǎn)需基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。未來稻米消費將呈增長趨勢，受比較效益低、“雙改單”趨勢明顯、水田面積減少以及機械化水平低、良種良法不配套等因素制約，播種面積增加有限，單產(chǎn)提高難度較大，穩(wěn)定供給壓力將長期存在。
區(qū)域布局：著力建設(shè)東北平原、長江流域和東南沿海3個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北平原水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于三江平原、松嫩平原、遼河平原，主要包括黑龍江、吉林、遼寧3個省的82個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳稻；長江流域水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于四川盆地、云貴高原丘陵平壩地區(qū)、洞庭湖平原、江漢平原、河南南部地區(qū)、鄱陽湖平原、沿淮和沿江平原與丘陵地區(qū)，主要包括四川、重慶、云南、貴州、湖南、湖北、河南、安徽、江西、江蘇10個?。ㄊ校┑?49個重點縣，著力穩(wěn)定雙季稻面積，逐步擴大江淮粳稻生產(chǎn)，提高單季稻產(chǎn)量水平；東南沿海水稻優(yōu)勢區(qū)主要位于杭嘉湖平原、閩江流域、珠江三角洲、潮汕平原、廣西及海南的平原地區(qū)，主要包括上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南6個?。▍^(qū)、市）的208個重點縣，穩(wěn)定水稻面積，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔秈稻。
主攻方向：立足國內(nèi)生產(chǎn)，滿足消費需求，穩(wěn)步發(fā)展粳稻，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，不斷優(yōu)化品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是穩(wěn)定和擴大種植面積，加強稻田保護，穩(wěn)定和增加雙季稻生產(chǎn)；二是加強優(yōu)質(zhì)水稻品種選育與推廣，規(guī)范發(fā)展輕簡栽培技術(shù)，加大病蟲害綜合防治力度，加快全程機械化進程，提高水稻單產(chǎn)和品質(zhì)；三是加強大中型骨干水利工程和田間配套設(shè)施建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，穩(wěn)定提升生產(chǎn)能力；四是扶持龍頭企業(yè)，加快優(yōu)勢區(qū)域稻米產(chǎn)業(yè)化步伐，打造世界稻米名優(yōu)品牌，提高經(jīng)濟效益。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)水稻面積穩(wěn)定在4.4億畝左右，占全國的98%；產(chǎn)量占全國的比重達到99%。優(yōu)質(zhì)率達到80%，比2007年提高8個百分點。綠色、有機認證基地面積分別達到5000萬畝、500萬畝。發(fā)展水稻訂單種植1億畝以上，培育國家級稻米精品名牌20個左右。
2．小麥。小麥是我國的基本口糧作物，在糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護中的作用突出。2004年以來，我國小麥基本實現(xiàn)全程機械化，播種面積恢復(fù)增加，單產(chǎn)和總產(chǎn)持續(xù)快速增長，產(chǎn)需總體平衡。但是，我國優(yōu)質(zhì)專用品種比例偏低，高檔強筋小麥和弱筋小麥仍需從國際市場進口。隨著消費需求的剛性增長，加之受資源約束趨緊影響，確保小麥基本自給、滿足優(yōu)質(zhì)化需求難度依然較大。
區(qū)域布局：著力建設(shè)黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃淮海小麥優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、北京、天津全部，河南中北部、江蘇和安徽北部、山西中南部以及陜西關(guān)中地區(qū)，主要包括336個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中強筋和中筋小麥；長江中下游小麥優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、安徽兩省淮河以南、湖北北部、河南南部等地區(qū)，主要包括73個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)弱筋和中筋小麥；西南小麥優(yōu)勢區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州等?。ㄊ校?，主要包括59個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中筋小麥；西北小麥優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、青海、新疆，陜西北部及內(nèi)蒙古河套土默川地區(qū)，主要包括74個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥；東北小麥優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧全部及內(nèi)蒙古東部，主要包括16個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋、中筋小麥。
主攻方向：圍繞小麥基本自給、滿足市場需求，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，不斷優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用品種，著力提高小麥種植效益和加工制品質(zhì)量。一是千方百計穩(wěn)定種植面積，進一步鞏固、提升小麥生產(chǎn)機械化水平，大力推行規(guī)?；N植，形成穩(wěn)定的商品生產(chǎn)能力；二是實行標準化生產(chǎn)和管理，大力推行節(jié)水灌溉、精量半精量播種、覆蓋栽培、科學施肥等先進適用技術(shù)，著力降低生產(chǎn)成本，提高小麥單產(chǎn)水平；三是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展強筋、中強筋、中筋和弱筋小麥，改善品質(zhì)，提升質(zhì)量；四是大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進生產(chǎn)和流通協(xié)調(diào)發(fā)展，打造特色鮮明、效益顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，全面增強小麥綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)種植面積3.18億畝，占全國總面積的93.6%以上；產(chǎn)量達到10523萬噸，占全國的比重達到95.2%；優(yōu)質(zhì)率達到85%以上。優(yōu)勢區(qū)專用小麥播種面積明顯擴大，小麥加工邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)綜合效益明顯提高。
3．玉米。玉米是我國重要的糧食、飼料和工業(yè)原料兼用作物。近年來，我國玉米面積、產(chǎn)量逐年增加，發(fā)展勢頭良好，供求基本平衡。但由于玉米功能用途的拓展，在飼用玉米平穩(wěn)增長的同時，工業(yè)消費特別是用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米數(shù)量增長迅猛，需求增長趨快。目前我國玉米生產(chǎn)仍受優(yōu)良品種相對較少、區(qū)域性適用技術(shù)普及率低、機械化收獲技術(shù)尚未普及以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，增產(chǎn)幅度難以跟上消費增長速度，實現(xiàn)玉米供求平衡任務(wù)艱巨。
區(qū)域布局：著力建設(shè)北方、黃淮海和西南3個優(yōu)勢區(qū)。其中，北方玉米優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、新疆，陜西北部、山西中北部、北京和河北北部及太行山沿線的玉米種植區(qū)，主要包括233個重點縣，著力發(fā)展籽粒與青貯兼用型玉米；黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)包括河南、山東、天津，河北、北京大部，山西、陜西中南部和江蘇、安徽淮河以北的玉米種植區(qū)，主要包括275個重點縣，著力發(fā)展籽粒玉米，積極發(fā)展籽粒與青貯兼用和青貯專用玉米，適度發(fā)展鮮食玉米；西南玉米優(yōu)勢區(qū)包括重慶、四川、云南、貴州、廣西及湖北、湖南西部的玉米種植區(qū)，主要包括67個重點縣，著力發(fā)展青貯專用和籽粒與青貯兼用玉米。
主攻方向：以滿足國內(nèi)需求和增加農(nóng)民收入為目標，堅持食用消費優(yōu)先為原則，在發(fā)展玉米生產(chǎn)的基礎(chǔ)上調(diào)節(jié)好消費需求。一是充分挖掘復(fù)種指數(shù)潛力，穩(wěn)定增加玉米播種面積。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量建設(shè)，提高農(nóng)機作業(yè)水平，不斷改善玉米生產(chǎn)條件。二是大力推廣以“一增四改”（合理增加種植密度、改種耐密品種、改套種為平播、改粗放用肥為配方施肥、改人工播種收獲為機械化作業(yè)）為重點的高產(chǎn)配套技術(shù)，著力提高玉米單產(chǎn)水平。三是鞏固并加強北方玉米優(yōu)勢區(qū)和黃淮海玉米優(yōu)勢區(qū)的地位，積極挖掘西南玉米優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)潛力，著力扶持和發(fā)展青貯玉米。四是堅持“不與人爭糧”的方針，嚴格控制玉米燃料乙醇等工業(yè)消費增長速度，合理調(diào)節(jié)玉米深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)及出口，適當增加玉米儲備，不斷提高宏觀調(diào)控能力。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)玉米面積穩(wěn)定在3.1億畝以上，占全國玉米總面積的70%左右；產(chǎn)量達到1.4億噸，占全國的比重達到80%，在滿足國內(nèi)玉米需求方面發(fā)揮骨干作用。玉米精深加工附加值大幅提高，專用玉米訂單生產(chǎn)比例達到30%。
4．大豆。大豆是我國進口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。2004年以來，我國大豆產(chǎn)量連年下降，進口急劇增加，目前對外依存度已超過60%。由于“兩低一高”（單產(chǎn)水平低、含油率低、生產(chǎn)成本高）問題尚未從根本上解決，加之基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技水平低、生產(chǎn)裝備落后、組織化程度低，國產(chǎn)大豆競爭力弱的狀況難以在短期內(nèi)改變，生產(chǎn)供給不足、主要依靠進口的態(tài)勢將長期存在，亟需明確市場定位，提高比較效益和單產(chǎn)水平，增強市場競爭力。
區(qū)域布局：著力建設(shè)東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個優(yōu)勢區(qū)，其中，東北高油大豆優(yōu)勢區(qū)包括內(nèi)蒙古東四盟和黑龍江的三江平原、松嫩平原第二積溫帶以北地區(qū)，主要包括59個重點縣；東北中南部兼用大豆優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江南部、內(nèi)蒙古的通遼赤峰及吉林遼寧大部，主要包括22個重點縣；黃淮海高蛋白大豆優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、河南、江蘇和安徽兩省的沿淮及淮河以北、山西西南地區(qū)，主要包括36個重點縣。
主攻方向：統(tǒng)籌油用、糧用大豆生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保證食用大豆供給，著力提高高油大豆自給率。一是積極恢復(fù)和擴大種植面積。全面貫徹落實國家恢復(fù)油料生產(chǎn)的各項政策措施，充分發(fā)揮我國大豆非轉(zhuǎn)基因、綠色、無污染的優(yōu)勢，重點擴大東北大豆玉米輪作面積，發(fā)展黃淮海間套復(fù)種面積。二是著力提高單產(chǎn)水平。加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化優(yōu)良新品種的選育推廣，普及應(yīng)用機械化栽培和收獲技術(shù)，努力提高大豆綜合生產(chǎn)能力。三是提升組織化和社會化服務(wù)水平。發(fā)展壯大大豆產(chǎn)銷組織，引導加工企業(yè)與原料生產(chǎn)基地建立密切聯(lián)系，努力發(fā)展訂單生產(chǎn)，逐步改變大豆加工企業(yè)和產(chǎn)區(qū)脫節(jié)的狀況。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)大豆種植面積達到9776萬畝，占我國大豆總種植面積的67.4%，比2005~2007年3年平均增加800萬畝，其中，含油率21%以上的高油大豆面積達到60%以上，蛋白質(zhì)含量45%以上的高蛋白大豆面積達到30%；產(chǎn)量達到1579萬噸，占全國的比重達到72.6%；平均單產(chǎn)達到161公斤/畝，比2007年提高64公斤。
5．馬鈴薯。馬鈴薯是我國第五大糧食作物，糧菜飼兼用，加工用途多，產(chǎn)業(yè)鏈條長，增產(chǎn)增收潛力大，因其營養(yǎng)豐富，被譽為“地下蘋果”和“第二面包”。近年來，我國馬鈴薯種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)步提高，在增加食品營養(yǎng)源、豐富市場食品種類、保障國家糧食安全中的戰(zhàn)略地位日益突出，未來發(fā)展空間十分廣闊。但是，我國馬鈴薯生產(chǎn)也面臨著優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種缺乏、脫毒種薯供應(yīng)不足、耕作方式粗放、機械化水平低、貯藏技術(shù)和加工增值程度低等因素的制約，亟需提升生產(chǎn)、加工、貯藏、流通水平，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。區(qū)域布局：著力建設(shè)東北、華北、西北、西南、南方5個優(yōu)勢區(qū)。其中，東北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括東北地區(qū)的黑龍江和吉林2省、遼寧北部和西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，主要包括34個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；華北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括內(nèi)蒙古中西部、河北北部、山西中北部和山東西南部地區(qū)，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展種用、加工用和鮮食用馬鈴薯；西北馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、陜西西北部和青海東部地區(qū)，主要包括51個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；西南馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括云南、貴州、四川、重慶4?。ㄊ校┖秃薄⒑?省的西部山區(qū)、陜西的安康地區(qū)，主要包括182個重點縣，著力發(fā)展鮮食用、加工用和種用馬鈴薯；南方馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)包括廣東、廣西、福建3省，江西南部、湖北和湖南中東部地區(qū)，主要包括82個重點縣，著力發(fā)展鮮食用薯和出口鮮薯品種。
主攻方向：圍繞做大做強馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推進脫毒種薯、加工專用薯和鮮食用商品薯協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持種薯先行、科技興薯和產(chǎn)業(yè)帶動的戰(zhàn)略方向，主攻單產(chǎn)，提高品質(zhì)，提升生產(chǎn)、加工、儲藏、流通水平。一是積極開發(fā)和選育優(yōu)質(zhì)專用高產(chǎn)品種。建立新型的馬鈴薯種薯繁育和推廣體系，引進、選育和推廣馬鈴薯高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗專用新品種，擴大脫毒種薯供種能力。二是加快節(jié)本高效栽培技術(shù)的集成推廣。組裝集成推廣脫毒專用品種、少（免）耕栽培、覆膜栽培、節(jié)水灌溉、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機械化生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，強化科技支撐。三是加強市場流通體系和貯藏能力建設(shè)。改善市場流通條件，促進產(chǎn)銷銜接；研究開發(fā)、示范推廣適合不同生態(tài)區(qū)設(shè)施和農(nóng)戶的貯藏保鮮與管理技術(shù)，增強貯藏能力，減少貯藏損失，提高商品質(zhì)量。四是積極扶持馬鈴薯加工業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，實施標準化、規(guī)?；a(chǎn)，培育名牌產(chǎn)品。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)馬鈴薯播種面積達到1.1億畝，占全國總面積的91.7%；產(chǎn)量達到1.39億噸，占全國的比重達到92.7%。建成高產(chǎn)高效的良種繁育體系和完善的種薯質(zhì)量控制體系，脫毒種薯面積占總種植面積的50%以上，專用薯面積和訂單面積分別占20%和30%以上，加工比例達到25%。貯藏損失率控制在10%以下。
6．棉花。我國加入世貿(mào)組織以來，紡織品出口快速增長，帶動紡織工業(yè)迅速發(fā)展和紡織用棉需求大幅增加，棉花供求關(guān)系已由基本平衡進入到產(chǎn)不足需階段，未來依靠大量進口滿足國內(nèi)紡織工業(yè)需求的市場風險進一步增大。我國棉花生產(chǎn)長期面臨著價格大起大落、面積大增大減的突出問題。同時，品種“多亂雜”、基礎(chǔ)設(shè)施條件差、病蟲危害嚴重、機械化水平低等因素也制約著棉花生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，需要采取綜合措施加以解決。
區(qū)域布局：著力建設(shè)黃河流域、長江流域、西北內(nèi)陸3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃河流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括天津、冀東、冀中、冀南、魯西南、魯西北、魯北、蘇北、豫東、豫北、皖北、晉南、陜西關(guān)中東部地區(qū)，主要包括146個重點縣；長江流域棉花優(yōu)勢區(qū)包括江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、南襄盆地、安徽沿江棉區(qū)、蘇北灌溉總渠以南地區(qū)，主要包括60個重點縣。黃河流域和長江流域兩個優(yōu)勢區(qū)著力提高棉花品質(zhì)一致性，有效控制異性纖維混入。西北內(nèi)陸棉花優(yōu)勢區(qū)包括南疆、東疆、北疆和甘肅河西走廊地區(qū)，主要包括98個重點縣，穩(wěn)定發(fā)展海島棉，著重提高纖維強力和原棉一致性，擴大異性纖維治理成效。
主攻方向：立足提高國內(nèi)自給率，穩(wěn)定面積、優(yōu)化布局、主攻單產(chǎn)、改善品質(zhì)、創(chuàng)新機制、提高效益。一是加強棉田水利設(shè)施和基礎(chǔ)地力建設(shè)，提高抗災(zāi)保豐收能力；二是加快品種創(chuàng)新和良種推廣，提高品種的抗病蟲、耐鹽堿、耐干旱和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等能力，突出抓好節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等省工節(jié)本技術(shù)研發(fā)應(yīng)用；三是加快推廣采棉機具，減輕勞動強度，緩解用工緊張矛盾，降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定植棉收益；四是加強社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、專業(yè)化和標準化水平。
發(fā)展目標：到2015年，3大優(yōu)勢區(qū)棉花綜合生產(chǎn)能力明顯提升，植棉面積穩(wěn)定在8500萬畝左右，單產(chǎn)水平提高到95公斤/畝左右，皮棉總產(chǎn)達到810萬噸左右，力爭滿足國內(nèi)需求量的50%以上。品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯改善，陸地長絨棉、中長絨棉、中短絨棉之比由2∶93∶5調(diào)整為5∶85∶10。
7．油菜。油菜是我國最重要的油料作物之一，菜籽油占國產(chǎn)植物油總量的40%以上。2004年以來，我國油菜生產(chǎn)持續(xù)下滑，到2007年油菜總產(chǎn)比歷史最好年份減少19.8%。隨著植物油需求的增長，未來油菜籽供需矛盾日益突出，亟需突破勞動力成本高、機械化程度低、良種良法不配套、生產(chǎn)效益差等制約瓶頸，恢復(fù)和擴大綜合生產(chǎn)能力，增加油菜籽市場供給。
區(qū)域布局：著力建設(shè)長江上游、中游、下游和北方4個優(yōu)勢區(qū)。其中，長江上游油菜優(yōu)勢區(qū)包括四川、貴州、云南、重慶和陜西5省（市），主要包括101個重點縣，著力發(fā)展高產(chǎn)、高含油量、耐濕、抗病“雙低”油菜；長江中游油菜優(yōu)勢區(qū)包括湖北、湖南、江西、安徽4省及河南信陽地區(qū)，主要包括166個重點縣，著力發(fā)展早熟、多抗、高含油量的“雙低”優(yōu)質(zhì)油菜；長江下游油菜優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、浙江兩省，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展高含油量、抗病、中早熟、耐裂角和耐漬優(yōu)質(zhì)油菜；北方油菜優(yōu)勢區(qū)包括青海、內(nèi)蒙、甘肅3?。▍^(qū)），主要包括27個重點縣，著力發(fā)展抗旱、抗凍的優(yōu)質(zhì)甘藍型特早熟春油菜。
主攻方向：增加油菜籽供給、減少國內(nèi)食用油進口。一是積極開發(fā)冬閑耕地，擴大種植面積；二是依靠科技創(chuàng)新，加大新品種新技術(shù)研究力度，努力提升油菜生產(chǎn)技術(shù)水平，加快油菜機械化生產(chǎn)進程，著力提高單產(chǎn)、改善品質(zhì)；三是加強標準化、良種化、產(chǎn)業(yè)化、機械化生產(chǎn)示范基地建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升綜合生產(chǎn)能力；四是鼓勵、扶持一批有規(guī)模、上檔次的國內(nèi)龍頭企業(yè)，培育相關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作組織，完善與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制，提高生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)油菜播種面積達到1.39億畝，約占全國油菜總面積的95%；平均單產(chǎn)138公斤，產(chǎn)量達到1912萬噸；優(yōu)勢區(qū)適合直播和機械化收獲新品種得到廣泛應(yīng)用，“雙低”油菜普及率達到90%以上；商品油菜籽芥酸和硫甙含量達到農(nóng)業(yè)部部頒標準，含油量達到43%以上。
8．甘蔗。甘蔗是我國主要的糖料作物，面積、產(chǎn)糖量分別占常年糖料面積、食糖總產(chǎn)量的85%和90%以上。2007年，我國甘蔗總產(chǎn)量和產(chǎn)糖量均創(chuàng)歷史新高，基本滿足國內(nèi)市場需求。隨著人們生活水平的提高、飲食結(jié)構(gòu)的變化和新型能源開發(fā)步伐加快，甘蔗作為重要的糖能兼用作物，戰(zhàn)略地位將更加凸顯，亟需解決品種單一退化、病蟲危害嚴重、肥水管理不合理、機械化發(fā)展滯后等問題，切實提高單產(chǎn)水平和含糖率，持續(xù)穩(wěn)定保障食糖安全。
區(qū)域布局：著力建設(shè)桂中南、滇西南、粵西瓊北3個優(yōu)勢區(qū)。其中，桂中南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括33個縣，著力發(fā)展高產(chǎn)高糖品種；滇西南甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展耐旱高產(chǎn)高糖品種；粵西瓊北甘蔗優(yōu)勢區(qū)包括9個縣，著力發(fā)展高糖高抗性品種。
主攻方向：圍繞確保食糖基本自給、保障食糖安全的任務(wù)，穩(wěn)定甘蔗生產(chǎn)面積，切實提高甘蔗單產(chǎn)和蔗糖分。突出抓好甘蔗生產(chǎn)能力、科技支撐能力和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展3項重點，加強蔗田基礎(chǔ)設(shè)施、良種科研和繁育體系、產(chǎn)業(yè)支撐體系和社會化服務(wù)體系等建設(shè)，大力發(fā)展甘蔗機械化深耕深松與收獲，完善甘蔗與食糖價格聯(lián)動機制，全面提高我國甘蔗綜合生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展能力，促進種蔗農(nóng)民增收。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)甘蔗種植面積達到1780萬畝，占全國甘蔗總面積的74%；平均畝產(chǎn)提高到5.4噸，蔗糖分達到15%；甘蔗產(chǎn)量達到9600萬噸，產(chǎn)糖量增加到1140萬噸，優(yōu)勢區(qū)域甘蔗產(chǎn)量和產(chǎn)糖量分別占全國的84%和88%以上。
9．蘋果。蘋果是我國最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品之一。近年來，在優(yōu)勢區(qū)帶動下，我國鮮蘋果出口量和濃縮汁出口量穩(wěn)定增長，出口創(chuàng)匯能力明顯提升。目前，我國蘋果出口量和出口額分別居世界第一、第五位，正由世界蘋果生產(chǎn)大國向產(chǎn)業(yè)強國邁進，亟需在優(yōu)良品種培育、栽培技術(shù)配套、老果園更新、產(chǎn)后處理、組織化經(jīng)營等方面縮小與世界先進國家的差距，鞏固提高國際競爭力，擴大出口。
區(qū)域布局：著力建設(shè)渤海灣和黃土高原2個優(yōu)勢區(qū)。其中，渤海灣蘋果優(yōu)勢區(qū)位于膠東半島、泰沂山區(qū)、遼南及遼西部分地區(qū)、燕山、太行山淺山丘陵區(qū)，包括山東、遼寧、河北3省的53個縣，著力發(fā)展鮮食品種；黃土高原蘋果優(yōu)勢區(qū)位于陜西渭北和陜北南部地區(qū)、山西晉南和晉中、河南三門峽地區(qū)和甘肅的隴東及隴南地區(qū)，包括陜西、甘肅、山西、河南4省的69個縣，著力發(fā)展鮮食品種，加快發(fā)展加工鮮食兼用品種。
主攻方向：圍繞促進蘋果出口和深加工，穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高優(yōu)質(zhì)果率，增強貯藏加工能力和市場開拓能力。一是改革苗木繁育體系和現(xiàn)有栽培技術(shù)體系，實施病蟲害綜合防治，強化對有害生物的檢疫；二是建立標準化生產(chǎn)示范基地，加強果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實施可追溯制度，建立中國的良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（GAP）；三是提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，大力扶持加工貯藏龍頭企業(yè)，加快發(fā)展社會化服務(wù)，開發(fā)保鮮技術(shù)和完善冷鏈系統(tǒng)，提高蘋果產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和產(chǎn)品附加值。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)蘋果種植面積達到2000萬畝左右，總產(chǎn)量達到2800萬噸，占全國的比重達到82%左右。平均單產(chǎn)達到1400公斤/畝，優(yōu)質(zhì)果率每年增加1個百分點。產(chǎn)后加工處理能力達到優(yōu)勢區(qū)內(nèi)總產(chǎn)量的40%，鮮蘋果和濃縮汁出口分別占全國出口份額的70%、99%。
10．柑橘。柑橘是世界上產(chǎn)量最大的水果種類，是我國具有較強競爭力的果品。近年來，我國柑橘產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，種植規(guī)模不斷擴大，總產(chǎn)量穩(wěn)步提升，鮮食柑橘出口量逐年遞增，橘瓣罐頭產(chǎn)量和出口量均已超過世界的70%，柑橘產(chǎn)業(yè)正成為產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。未來柑橘市場需求將繼續(xù)保持較快增長勢頭，為柑橘產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展提供了良好機遇，但也面臨著科技支撐不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生產(chǎn)管理粗放落后、采后處理能力弱等問題，亟需加以解決。
區(qū)域布局：著力建設(shè)長江上中游、贛南—湘南—桂北、浙—閩—粵、鄂西—湘西、特色柑橘生產(chǎn)基地5個優(yōu)勢區(qū)。其中，長江上中游柑橘優(yōu)勢區(qū)位于湖北秭歸以西、四川宜賓以東、以重慶三峽庫區(qū)為核心的長江上中游沿江區(qū)域，主要包括38個重點縣，著力發(fā)展鮮食加工兼用柑橘、橙汁原料柑橘和早、晚熟柑橘；贛南—湘南—桂北柑橘優(yōu)勢區(qū)位于江西贛州、湖南郴州、永州、邵陽和廣西桂林、賀州等地，主要包括44個重點縣，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)鮮食臍橙；浙—閩—粵柑橘優(yōu)勢區(qū)位于東南沿海地區(qū)，主要包括50個重點縣，著力發(fā)展寬皮柑橘、柚類和雜柑類；鄂西—湘西柑橘優(yōu)勢區(qū)包括湖北西部、湖南西部地區(qū)，主要包括24個重點縣，著力發(fā)展早熟、極早熟寬皮柑橘；特色柑橘生產(chǎn)基地包括南豐蜜橘基地、嶺南晚熟寬皮橘基地、云南特早熟柑橘基地、丹江庫區(qū)北緣柑橘基地和云南、四川檸檬基地，主要包括20個重點縣，著力發(fā)展極早熟、早熟寬皮柑橘等特色品種。
主攻方向：以提高我國柑橘產(chǎn)業(yè)的整體競爭力、擴大出口、減少進口為主攻任務(wù)，按照鮮食、加工并舉的發(fā)展思路，重點開發(fā)鮮食柑橘和柑橘加工品兩大類，寬皮柑橘、甜橙、檸檬、柚類和其他特色產(chǎn)品以及橘瓣罐頭、柑橘汁6種主導產(chǎn)品。一是努力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、熟期結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與現(xiàn)代柑橘生產(chǎn)相適應(yīng)的育、繁、推一體化生產(chǎn)技術(shù)體系；二是加強鮮果商品化處理和高效安全貯藏能力建設(shè)，開發(fā)示范深加工工藝，提升果實綜合利用水平；三是促進品牌整合，推進規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展果業(yè)合作經(jīng)濟組織、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接。
發(fā)展目標：到2015年，培育形成3~5個特色鮮明、世界知名的優(yōu)勢柑橘區(qū)，8~10種有較強國際競爭力的柑橘產(chǎn)品以及一批有實力的知名品牌。優(yōu)勢區(qū)柑橘栽培面積達到2100萬畝，占全國70%；產(chǎn)量達到2430萬噸，占全國的比重達到80%；平均單產(chǎn)達到1噸/畝以上，加工原料單產(chǎn)2噸/畝左右；等級（商品）果比例達到75%，其中優(yōu)質(zhì)果率提高到60%以上；鮮果出口量超過140萬噸，橘瓣罐頭產(chǎn)量達70萬噸左右，繼續(xù)保持出口優(yōu)勢。
11．天然橡膠。天然橡膠是重要的戰(zhàn)略資源和工業(yè)原料。2007年我國天然橡膠的產(chǎn)量居世界第六位。隨著國內(nèi)消費需求的不斷增加，目前我國天然橡膠自給率不足1/4，缺口巨大，亟需解決生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)種苗供給嚴重不足，低產(chǎn)膠園比例高、更新速度慢，加工標準化程度較低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理等問題，優(yōu)化橡膠生產(chǎn)布局，挖掘生產(chǎn)潛力，增強國內(nèi)供給能力。
區(qū)域布局：著力建設(shè)海南、云南、廣東3個優(yōu)勢區(qū)。其中，海南天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括18個縣，著力發(fā)展高產(chǎn)抗風優(yōu)良品種；云南天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括29個縣，著力發(fā)展抗寒高產(chǎn)新品種；廣東天然橡膠優(yōu)勢區(qū)包括13個縣，著力發(fā)展抗風、抗寒高產(chǎn)速生品種。
主攻方向：以增加我國天然橡膠總產(chǎn)量、促進膠農(nóng)增收、提高產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益、增強競爭力為主要任務(wù)，依靠科技進步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)集約化水平。一是在保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性的前提下，加快膠園更新改造，強化撫育管理，穩(wěn)步擴大植膠面積；二是加強良種苗木基地建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快優(yōu)良品種和配套技術(shù)推廣，全面提高生產(chǎn)技術(shù)水平；三是調(diào)整優(yōu)化加工布局，在優(yōu)勢區(qū)新建或改建一批符合國家節(jié)能減排標準、年產(chǎn)量萬噸以上的加工廠，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加專用膠比重，提高產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)天然橡膠產(chǎn)業(yè)向技術(shù)效益型轉(zhuǎn)變。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)橡膠樹種植面積達到1320萬畝，新膠園良種覆蓋率達到100%，平均單產(chǎn)達到96公斤/畝，年產(chǎn)干膠80萬噸以上，占全國的比重穩(wěn)定在99%左右。建成達到國家節(jié)能減排要求的標準化大型天然橡膠加工廠46家，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控體系，全面提高天然橡膠質(zhì)量。
12．肉牛。近年來，我國肉牛業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)域布局不斷優(yōu)化，肉牛飼養(yǎng)的規(guī)?；?、組織化程度不斷提高，牛肉產(chǎn)量持續(xù)增長，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，屠宰加工能力顯著增強，為滿足人們不斷增長的肉類需求發(fā)揮著越來越重要的作用。未來城鄉(xiāng)居民對牛肉的消費將不斷增加，肉食結(jié)構(gòu)中牛肉的比重將不斷上升，對肉牛業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。當前，肉牛業(yè)基礎(chǔ)母牛存欄量下降、專用肉牛品種缺乏、投入水平低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題比較突出，亟需進一步提升肉牛業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確?；竟┙o。
區(qū)域布局：著力建設(shè)中原、東北、西北、西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉牛優(yōu)勢區(qū)包括山東、河南、河北、安徽4省的51個縣，著力滿足京津冀都市圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求；東北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古、河北5?。▍^(qū)）的60個縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時，著力開拓東北亞市場；西北肉牛優(yōu)勢區(qū)包括新疆、甘肅、陜西、寧夏4?。▍^(qū)）的29個縣，在滿足本區(qū)域優(yōu)質(zhì)牛肉需求同時，著力開拓中亞、中東市場；西南肉牛優(yōu)勢區(qū)包括四川、重慶、云南、貴州、廣西5省（區(qū)、市）的67個縣，著力滿足本區(qū)域和華南地區(qū)優(yōu)質(zhì)牛肉需求。
主攻方向：以滿足城鄉(xiāng)居民對牛肉產(chǎn)品的基本需求為主要任務(wù)，鼓勵規(guī)模育肥，實行集中屠宰，強化品牌銷售，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是新建及擴建一批種公牛站、肉牛良種繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工授精站，完善良種繁育體系；二是扶持養(yǎng)牛大戶和肉牛養(yǎng)殖小區(qū)牛舍標準化改造，配套建設(shè)化糞池或沼氣池，推行標準化飼養(yǎng)；三是鼓勵和支持發(fā)展糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)種植，配套建設(shè)青貯和氨化設(shè)施，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全飼草料供應(yīng)體系；四是加強飼喂、飼草料生產(chǎn)加工、疫病綜合防治等先進適用技術(shù)推廣，不斷提高養(yǎng)殖效益和質(zhì)量安全水平；五是制定活牛出欄、胴體質(zhì)量和牛肉質(zhì)量評價體系，扶持龍頭企業(yè)，完善加工和流通體系，努力形成中國特色現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)肉牛綜合生產(chǎn)能力得到較大幅度的提高，牛肉產(chǎn)量達到320萬噸，年均增長達到3.6%以上，滿足國內(nèi)牛肉需求的45%以上。建立完善的地方良種保護體系，良種覆蓋率達到70%，牛肉優(yōu)質(zhì)率達到50%以上，平均胴體重達到200公斤左右。優(yōu)勢區(qū)50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織，組織化和規(guī)?；潭蕊@著提高。優(yōu)勢區(qū)已有品牌不斷發(fā)展壯大，采用部位分割和冷鏈運輸?shù)呐Ｈ馐袌稣加新蔬_到60%以上。
13．肉羊。隨著肉羊區(qū)域化生產(chǎn)格局逐步形成，我國繼續(xù)保持了世界第一羊肉生產(chǎn)大國的地位，生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變加快，雜交改良推廣面積不斷擴大，羊肉產(chǎn)量持續(xù)增長，質(zhì)量顯著提高。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，消費觀念逐步轉(zhuǎn)變，未來羊肉消費量將呈上升趨勢。但是，肉羊業(yè)仍然面臨良種覆蓋率低、專用飼料供應(yīng)不足、養(yǎng)殖方式落后、加工流通企業(yè)規(guī)模偏小等制約因素，必須加快改造和發(fā)展步伐。
區(qū)域布局：著力建設(shè)中原、中東部農(nóng)牧交錯帶、西北和西南4個優(yōu)勢區(qū)。其中，中原肉羊優(yōu)勢區(qū)包括山東、河北南部、湖北、山西東部、河南、江蘇和安徽7省的56個縣，著力發(fā)展秸稈舍飼肉羊養(yǎng)殖；中東部農(nóng)牧交錯帶肉羊優(yōu)勢區(qū)包括山西、河北北部、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江6?。▍^(qū)）的32個縣，著力發(fā)展高檔肉羊養(yǎng)殖；西北肉羊優(yōu)勢區(qū)包括甘肅、寧夏、新疆、陜西4省（區(qū)）的44個縣，著力發(fā)展無污染優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖；西南肉羊優(yōu)勢區(qū)包括四川、云南、貴州、重慶、湖南5省的21個縣，著力發(fā)展山羊養(yǎng)殖。
主攻方向：以良種繁育體系和加工體系建設(shè)為突破口，加速改造傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，大力培育優(yōu)勢品牌，提高肉羊養(yǎng)殖效益，增加農(nóng)牧民收入。一是新建和擴建一批省級原種場、縣級繁育場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改良站，構(gòu)建良種繁育體系；二是建設(shè)標準化生產(chǎn)示范基地，支持標準化羊舍、青貯窖及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)，提高舍飼規(guī)?；B(yǎng)殖水平；三是推行秸稈飼用技術(shù)，積極開發(fā)利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規(guī)飼料資源；四是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，完善加工流通市場體系，提高肉羊產(chǎn)業(yè)化水平。
發(fā)展目標：到2015年，建設(shè)4個具有飼草資源、品種資源、市場資源優(yōu)勢的肉羊優(yōu)勢區(qū)，優(yōu)勢區(qū)羊肉產(chǎn)量達到240萬噸，年均增長5.5%，滿足國內(nèi)家庭羊肉消費需求的48%以上；良種覆蓋率達到60%，出欄肉羊平均胴體重達到16.5公斤左右，優(yōu)質(zhì)羊肉的比重達到50%以上；50%的規(guī)模養(yǎng)殖戶參與肉羊產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)合作組織；品牌肉銷售量占到優(yōu)勢區(qū)羊肉產(chǎn)量的60%以上。
14．奶牛。近年來，在奶牛優(yōu)勢區(qū)的帶動下，我國奶業(yè)持續(xù)高速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批明星企業(yè)和知名品牌，取得了顯著的成效。目前，我國人均奶制品消費量僅相當于世界平均水平的1/4、發(fā)達國家的1/12，發(fā)展空間廣闊。滿足人民群眾日益增長的消費需求，必須妥善解決奶牛飼養(yǎng)方式落后、良種化程度不高、奶業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織化程度低、乳及乳制品市場不規(guī)范、標準體系不完善等問題，促進奶牛養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。
區(qū)域布局：著力建設(shè)京津滬郊區(qū)、東北內(nèi)蒙、中原、西北4個奶牛優(yōu)勢區(qū)。其中，京津滬郊區(qū)奶牛優(yōu)勢區(qū)包括北京、上海、天津3市的17個郊縣，著力提高奶業(yè)現(xiàn)代化水平，加快產(chǎn)加銷一體化進程，保障市場供給；東北內(nèi)蒙奶牛優(yōu)勢區(qū)包括黑龍江、遼寧和內(nèi)蒙古3?。▍^(qū)）的117個縣，著力發(fā)展規(guī)?；藴驶膛ｐB(yǎng)殖；中原奶牛優(yōu)勢區(qū)包括河北、山西、河南、山東4省的111個縣，著力發(fā)展專業(yè)化養(yǎng)殖場和規(guī)?；^(qū)，大力提高奶牛單產(chǎn)；西北奶牛優(yōu)勢區(qū)包括新疆、陜西、寧夏3省（區(qū)）的68個縣，著力發(fā)展舍飼、半舍飼規(guī)模化養(yǎng)殖，大力提高飼養(yǎng)管理水平。
主攻方向：以提高奶牛單產(chǎn)水平和養(yǎng)殖比較效益為主要任務(wù)，著力提高優(yōu)勢區(qū)奶業(yè)集約化、標準化、優(yōu)質(zhì)化水平和國際競爭力，示范帶動全國奶業(yè)發(fā)展。一是加強奶牛良種繁育，建設(shè)奶牛原良種場、種公牛站、改良中心、配種站、生產(chǎn)性能測定和良種登記信息中心；二是加強奶源基地建設(shè)，扶持標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)（場），大力發(fā)展奶農(nóng)專業(yè)合作社，建設(shè)機械擠奶站；三是大力推廣先進適用技術(shù)，積極推進奶牛群體改良、高效繁殖、標準化規(guī)模飼養(yǎng)、青貯和優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)加工、疫病防治和原料奶質(zhì)量控制技術(shù)；四是完善乳品質(zhì)量標準、檢測體系，加強奶業(yè)預(yù)警信息體系建設(shè)，促進奶牛優(yōu)勢區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)展目標：到2015年，優(yōu)勢區(qū)內(nèi)奶牛存欄量達到1700萬頭，牛奶產(chǎn)量達到5400萬噸，占全國奶類產(chǎn)量的比重提高到83%以上。機械化擠奶普及率不斷提高，原料奶質(zhì)量進一步改善。良種繁育、疫病防治、飼草飼料生產(chǎn)、技術(shù)推廣、原料奶收購等支持與服務(wù)體系進一步健全和完善，標準化規(guī)模生產(chǎn)水平明顯提高。
15．生豬。豬肉是我國城鄉(xiāng)居民最重要的肉食品來源，占我國肉類總消費量的62.5%，在飲食結(jié)構(gòu)中具有不可替代的地位。養(yǎng)豬業(yè)是保障我國食物安全的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，具有“豬糧安天下”的戰(zhàn)略意義。近年來，我國生豬規(guī)?；B(yǎng)殖發(fā)展迅速，生產(chǎn)水平不斷提高。未來我國豬肉需求總量仍將繼續(xù)剛性增長，但受資源環(huán)境約束、基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全、產(chǎn)業(yè)化程度低、生豬疫病防控形勢嚴峻和產(chǎn)業(yè)保護機制不完善等多種因素影響，確保生豬生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。
區(qū)域布局：著力建設(shè)沿海、東北、中部和西南4個生豬優(yōu)勢區(qū)。其中，沿海生豬優(yōu)勢區(qū)包括江蘇、浙江、廣東、福建4省的55個縣，著力發(fā)展現(xiàn)代化養(yǎng)殖，確保一定的自給率；東北生豬優(yōu)勢區(qū)包括吉林、遼寧、黑龍江3省的30個縣，著力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，確保京、津等大中城市市場供應(yīng)；中部生豬優(yōu)勢區(qū)包括河北、山東、安徽、江西、河南、湖北、湖南7省的226個縣，著力發(fā)展健康養(yǎng)殖，穩(wěn)定提高調(diào)出能力；西南生豬優(yōu)勢區(qū)包括廣西、四川、重慶、云南、貴州5?。▍^(qū)、市）的126個縣，著力發(fā)展各種類型的生態(tài)養(yǎng)殖，提高規(guī)?；B(yǎng)殖水平，拓寬市場空間。
主攻方向：以確保生豬生產(chǎn)平穩(wěn)增長、保障基本供給、滿足國內(nèi)需求為主要任務(wù)，大力推行規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn)、組織化管理。一是加強良種繁育體系建設(shè)，完善現(xiàn)有種豬場，配套建設(shè)原種場、擴繁場、種公豬站，提高種豬質(zhì)量；二是加強標準化養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶，推行規(guī)范化、標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)糞便排放的減量化、資源化和無害化；三是加強質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，加快質(zhì)量標準的制修訂和推廣應(yīng)用，完善種豬、飼料、獸藥等投入品使用的監(jiān)控手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度；四是扶持龍頭企業(yè)技術(shù)改造和升級，擴大加工能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量；五是建立監(jiān)測預(yù)警體系。
發(fā)展目標：到2015年，4個優(yōu)勢區(qū)生豬年出欄達到4億頭，出欄率達到150%以上；生豬調(diào)出量達到2.4億頭，占出欄總量的比例達到60%；每頭存欄豬年產(chǎn)肉量提高到120公斤，豬肉總產(chǎn)量達到3240萬噸；規(guī)模養(yǎng)殖的比重達到65%以上，良種繁育體系進一步完善；豬肉品質(zhì)明顯改善，質(zhì)量安全監(jiān)控體系基本完善，生豬生產(chǎn)逐步實現(xiàn)無公害化；生豬產(chǎn)品出口增加到80萬噸。
16．出口水產(chǎn)品。近年來，我國繼續(xù)保持了世界第一水產(chǎn)養(yǎng)殖大國和水產(chǎn)品貿(mào)易大國地位。2007年，水產(chǎn)品出口額達97.4億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口額的26.3%。出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，組織化程度逐步提高，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入相對集中、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)階段。當前，影響我國出口水產(chǎn)品競爭力的主要因素是產(chǎn)品質(zhì)量安全問題尚未根治、出口企業(yè)創(chuàng)新能力弱、國際貿(mào)易摩擦加劇，對繼續(xù)鞏固我國出口水產(chǎn)品在國際市場的地位，擴大水產(chǎn)品出口形成了更大的壓力。
區(qū)域布局：著力建設(shè)黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶、長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)3個優(yōu)勢區(qū)。其中，黃渤海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶包括天津、河北、遼寧、山東4?。ㄊ校┑?2個縣，著力發(fā)展對蝦、貝類、河蟹、海藻；東南沿海出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖帶包括浙江、福建、廣東、廣西、海南5?。▍^(qū)）的121個縣，著力發(fā)展鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻；長江流域出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)包括江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市）的102個縣，著力發(fā)展河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻。
主攻方向：圍繞培育主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)集群日益壯大、競爭力顯著增強的3大出口水產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鞏固和強化水產(chǎn)品在我國大宗農(nóng)產(chǎn)品出口中的重要地位。一是大力推行健康養(yǎng)殖模式，積極推動科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，繼續(xù)實施“水產(chǎn)健康養(yǎng)殖推進行動”，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)健康發(fā)展的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；二是切實抓好全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，從源頭治理、生產(chǎn)自律、市場準入、科技創(chuàng)新和保障體系等方面加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)；三是加快培育專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，充分調(diào)動和發(fā)揮行業(yè)自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我約束的作用，規(guī)范養(yǎng)殖和經(jīng)營行為，加快漁業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化進程。
發(fā)展目標：到2015年，出口水產(chǎn)品優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)水產(chǎn)原良種體系較為完善、運轉(zhuǎn)高效；水生動物防疫體系基本建成，重大水生動物疫病得到有效預(yù)防和控制；養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系初步建立，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升；優(yōu)勢品種出口量達到107萬噸，出口額達到44億美元；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖基地達到300個。
（三）復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展方向
由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性、生物的多樣性和我國耕作制度的歷史悠久性，同一區(qū)域往往具備適宜多種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源條件。在目前16個優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局中，許多重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域適合兩種或兩種以上的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，從而使部分品種的優(yōu)勢區(qū)在空間上出現(xiàn)重疊，形成復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶。受區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、技術(shù)、市場等因素影響，復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶面臨著處理多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)要素的成熟程度及不同產(chǎn)品疊加的相互影響，合理確定發(fā)展方向，采取適宜的技術(shù)路線和發(fā)展途徑，推進產(chǎn)業(yè)帶科學發(fā)展。
在種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)品疊加的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，種植業(yè)產(chǎn)品為畜牧業(yè)生產(chǎn)提供飼料來源，畜牧業(yè)生產(chǎn)副產(chǎn)品為種植業(yè)生產(chǎn)提供肥料來源，二者之間存在互補關(guān)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有互為補充、相互促進的特點。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)以強化上下游產(chǎn)業(yè)有機銜接、注重關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效聚集、推進種養(yǎng)加全面協(xié)調(diào)發(fā)展為主攻方向，著力優(yōu)化糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，積極推廣優(yōu)質(zhì)專用品種，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力；積極發(fā)展過腹還田、稻田養(yǎng)殖等循環(huán)農(nóng)業(yè)，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品資源；大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平，逐步建立起農(nóng)牧有機結(jié)合、良性循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及751個縣，主要分布在東北平原、黃淮海平原、江漢及洞庭湖平原、四川盆地等。
在農(nóng)作物復(fù)種多熟的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，通過合理安排茬口、實行間作套種等種植制度，不同作物之間可以協(xié)調(diào)利用光熱水土資源、趨利避害，產(chǎn)業(yè)間呈現(xiàn)協(xié)調(diào)共進、協(xié)同發(fā)展的互存關(guān)系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)根據(jù)耕地高負荷利用的現(xiàn)狀，以推進耕地用養(yǎng)結(jié)合、水資源高效節(jié)約利用、技術(shù)替代資源為主攻方向，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源高效利用技術(shù)；完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，強化以土地平整、地力培肥、溝渠配套、農(nóng)田節(jié)水、地力監(jiān)測等為主要內(nèi)容的標準農(nóng)田建設(shè)；改革傳統(tǒng)耕作制度和栽培體系，合理搭配農(nóng)作物品種，推行新型種植模式，加強輕簡栽培、保護性耕作、免耕覆蓋等新型耕作栽培技術(shù)推廣應(yīng)用；全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化，加快機具和技術(shù)研發(fā)，提高農(nóng)機裝備數(shù)量，促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，降低勞動強度，提高勞動生產(chǎn)率，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)體系。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及631個縣，主要分布在黃淮海、長江流域等。
在農(nóng)產(chǎn)品競爭水土資源矛盾突出的復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)，多種農(nóng)作物在同一生長季節(jié)內(nèi)競爭光熱水土資源，多種牲畜競爭飼料、場地等資源，產(chǎn)品之間存在互競關(guān)系，資源利用協(xié)調(diào)難度大。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢變化趨勢和生產(chǎn)發(fā)展目標，明確區(qū)域發(fā)展定位，堅持趨利避害，以資源節(jié)約高效利用、合理安排種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)為主攻方向，加強糧食生產(chǎn)主體地位，統(tǒng)籌安排耕地和其它農(nóng)用地，不斷優(yōu)化相關(guān)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)；以提高土地產(chǎn)出率為中心，積極推廣輪作、間作、套作等栽培技術(shù)，克服連作障礙；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高抗災(zāi)減災(zāi)、保收增效的現(xiàn)代設(shè)施裝備水平。該類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶涉及579個縣，主要分布在北方“一作區(qū)”、黃淮海平原、西南丘陵旱作區(qū)等。
（四）環(huán)境影響分析
上述區(qū)域布局和發(fā)展重點在強調(diào)生產(chǎn)發(fā)展的同時，注重了資源利用和環(huán)境保護，體現(xiàn)了生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧的理念，總體上有利于促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。有利影響主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是立足區(qū)域資源稟賦，對各個優(yōu)勢品種的適宜和最適宜生產(chǎn)區(qū)域進行布局，體現(xiàn)了遵循自然規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，有利于農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用；二是在優(yōu)勢區(qū)域大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加大測土配方施肥、沃土工程、保護性耕作、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等工程實施力度，推進農(nóng)業(yè)機械化，有利于提高耕地質(zhì)量和保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；三是在優(yōu)勢區(qū)域大力推廣應(yīng)用農(nóng)村沼氣、秸稈利用、農(nóng)漁機具節(jié)能、農(nóng)業(yè)投入品有效利用等農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，并積極推進農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，有利于促進循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是針對部分區(qū)域出現(xiàn)的多產(chǎn)品疊加、資源利用矛盾突出等問題，強調(diào)通過合理安排農(nóng)作制度、推進種養(yǎng)加有機結(jié)合，大力發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，建設(shè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶，有利于資源節(jié)約高效利用；五是引導優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實行規(guī)?；?、標準化、專業(yè)化生產(chǎn)，有利于減少農(nóng)藥、化肥等投入品的不合理使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。
同時，也可能對局部地區(qū)帶來一些不利環(huán)境影響：一是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中度提高后，可能在一定程度上降低區(qū)域生物多樣性，增加農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生的風險；二是優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚度的提高，部分優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品在少數(shù)地區(qū)高強度生產(chǎn)，可能對當?shù)刭Y源環(huán)境造成一定壓力。針對這些問題，要嚴格落實各項環(huán)境保護措施，加強科學規(guī)劃和引導，正確處理專業(yè)化和多元化生產(chǎn)的關(guān)系，加大動植物保護力度。同時，加強優(yōu)勢區(qū)域生態(tài)資源環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測和管理，及時掌握資源環(huán)境質(zhì)量變動情況，采取有效措施，統(tǒng)籌做好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)境保護工作。
五、主要政策措施
繼續(xù)推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局必須立足國情，統(tǒng)籌謀劃，注重實效。各級政府和有關(guān)部門要高度重視農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作，在制定有關(guān)政策、編制相關(guān)規(guī)劃時，注重與本規(guī)劃銜接，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢區(qū)域作為新時期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，不斷加大政策扶持力度，加強組織領(lǐng)導和宏觀指導，采取切實有力措施，培育優(yōu)勢品種，做強優(yōu)勢區(qū)域，加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。
（一）加強科學技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科技含量
堅持走中國特色農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新道路。優(yōu)先在優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、功能研究室、綜合試驗站，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品科研經(jīng)費投入，圍繞優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立有效聚集長期追蹤優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)需求的研發(fā)力量，組織相關(guān)部門、科研院所、高等院校和企業(yè)依托重大工程和國家科技計劃，在動植物育種、疫病防控、農(nóng)業(yè)機械化、農(nóng)田節(jié)水、科學施肥、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏等重點領(lǐng)域加強科研攻關(guān)，力爭在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，盡快形成適應(yīng)不同優(yōu)勢品種、不同優(yōu)勢區(qū)域要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。針對產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系構(gòu)建過程中的瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)先引進消化吸收再創(chuàng)新一批核心技術(shù)。深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革，不斷充實優(yōu)勢區(qū)域基層技術(shù)推廣力量，完善技術(shù)推廣運行機制，確保公益性推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費，積極扶持社會化技術(shù)服務(wù)組織。啟動實施基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)工程，重點建設(shè)和完善縣及縣以下公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)，使之具備必要的辦公場所、儀器設(shè)備和試驗示范基地，增強生產(chǎn)指導、技術(shù)服務(wù)和科技服務(wù)等服務(wù)功能。
建立健全動植物疫病防控體系，擴大無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)范圍，推進重大植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種子工程、畜禽水產(chǎn)良種工程、科技入戶工程、測土配方施肥、保護性耕作等重大工程項目對優(yōu)勢區(qū)域的傾斜力度，探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣力度，努力提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套技術(shù)的普及率和到位率。針對農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的現(xiàn)狀，加大優(yōu)勢區(qū)域新農(nóng)村實用人才培訓工程、新型農(nóng)民科技培訓工程等培訓項目的實施力度，抓好先進實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的知識素養(yǎng)和務(wù)農(nóng)技能，培養(yǎng)一大批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。
（二）完善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備，強化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)支撐
突出抓好優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)田水利設(shè)施和節(jié)水灌溉，加強大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加大植物保護、動植物疫病防控體系、漁政漁港等現(xiàn)有工程建設(shè)力度，加快實施沃土工程、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范工程，改善耕地質(zhì)量，防止水土流失，全面增強各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)產(chǎn)出能力。在實施好現(xiàn)有糧食生產(chǎn)各項工程的基礎(chǔ)上，啟動實施糧食戰(zhàn)略工程，以糧食優(yōu)勢區(qū)域為重點，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開發(fā)重點省區(qū)的糧食核心區(qū)和后備區(qū)，全面提升優(yōu)勢區(qū)域總體糧食產(chǎn)出能力。以經(jīng)濟作物、園藝作物和養(yǎng)殖業(yè)為重點，推進標準化生產(chǎn)，強化科技集成應(yīng)用能力，完善綜合服務(wù)設(shè)施，積極推進現(xiàn)代物流設(shè)施與手段建設(shè)，打造一批優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地。加大先進適用農(nóng)機化技術(shù)和機具的開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)，加快推進糧食作物生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化，鼓勵有條件的地區(qū)和農(nóng)墾企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)機械化方面發(fā)揮示范帶動作用。
（三）推行標準化生產(chǎn)，提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
按照標準化生產(chǎn)和管理的要求，以種養(yǎng)業(yè)良種、投入品安全使用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)獸藥殘留限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量、產(chǎn)品等級規(guī)格、包裝儲運等為重點，加快制修訂一批與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的標準。率先在優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)標準國際化戰(zhàn)略，加強國際標準的跟蹤、研究和轉(zhuǎn)化，推動與國際標準接軌。擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化示范縣專項資金規(guī)模，扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種養(yǎng)大戶率先實行標準化生產(chǎn)，并示范帶動標準化生產(chǎn)和管理技術(shù)進村入戶，大力發(fā)展無公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，因地制宜地發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展名牌產(chǎn)品，加強認證監(jiān)管，健全淘汰機制，推行地理標識制度。加大優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)力度，加強部級專業(yè)性、地方綜合性和優(yōu)勢區(qū)域重點縣質(zhì)檢中心建設(shè)。深入實施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動計劃，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估機制。大力推廣清潔生產(chǎn)和廢棄物資源化利用技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實保護產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查工作，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、市場準入、市場監(jiān)測等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場全過程控制、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體制，深入開展農(nóng)資打假專項治理，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。
（四）加快優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)組織化程度
積極發(fā)展科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、出口能力強、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)間的銜接。突出龍頭企業(yè)與優(yōu)勢區(qū)域之間的“血緣關(guān)系”和“地緣關(guān)系”，引導和鼓勵龍頭企業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)集聚，通過“公司＋合作組織+農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。扶持發(fā)展以專業(yè)合作組織為主體的互助服務(wù)，積極倡導以社會化中介組織為主體的市場服務(wù)。認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定財政扶持政策，在優(yōu)勢區(qū)域，重點鼓勵、引導和支持一批農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的積極性和創(chuàng)造力。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔國家有關(guān)涉農(nóng)項目，鼓勵其興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)或參股龍頭企業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)葘I(yè)化服務(wù)，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平。
（五）加大市場和信息體系建設(shè)力度，促進優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷連接
健全農(nóng)產(chǎn)品市場和服務(wù)體系，支持優(yōu)勢區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造等工程，提升市場產(chǎn)品集散能力。加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮設(shè)施，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場均衡供應(yīng)能力。大力培育農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦運銷組織，發(fā)展民間經(jīng)紀人隊伍，扶持壯大各類農(nóng)產(chǎn)品營銷龍頭企業(yè)。加強現(xiàn)代物流體系建設(shè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式，完善和落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策。鼓勵各類優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌參加國內(nèi)外的展覽展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發(fā)展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進的良性循環(huán)。推進“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范等工程建設(shè)，擴大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，在優(yōu)勢區(qū)域建立監(jiān)測體系，及時發(fā)布相關(guān)信息，提高優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息化程度，為科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策提供決策依據(jù)。
（六）鞏固、完善、強化強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加大優(yōu)勢區(qū)域扶持力度
繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補貼力度，逐步增加糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合直補，全面落實對糧食、油料、生豬、奶牛等生產(chǎn)的各項扶持政策，加大對生產(chǎn)大縣的獎勵補助，逐步形成穩(wěn)定規(guī)范的制度。完善水稻、小麥、玉米、大豆、棉花、油菜、生豬、奶牛等現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品補貼政策，地方政府也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定地方性補貼品種，增加補貼額度。鞏固完善農(nóng)民收入補貼政策，加大技術(shù)應(yīng)用補貼和生產(chǎn)性服務(wù)補貼力度。切實增加農(nóng)業(yè)投資總量，各級財政要加大對優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)的扶持力度，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。研究和制定扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸政策，加大對優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)戶等經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款的金融扶持力度；鼓勵有條件的地方，建立擔?；稹９?，為優(yōu)勢區(qū)域龍頭企業(yè)融資提供服務(wù)；鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市或向社會發(fā)行企業(yè)債券，募集發(fā)展資金；鼓勵各類市場主體參與優(yōu)勢區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機制，打造各類生產(chǎn)要素集聚平臺，形成全社會各行業(yè)共同推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的格局。優(yōu)先將優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品納入農(nóng)業(yè)政策性保險范疇，不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的積極作用。跟蹤分析國內(nèi)國外兩個市場變化情況，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進出口的調(diào)控，完善優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進口管理和貿(mào)易救濟預(yù)警制度。
