農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安解讀《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008-2015年）》
新華社北京9月3日電（新華社記者 董峻）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》9月3日正式由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。這份規(guī)劃對(duì)未來8年優(yōu)化我國(guó)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施進(jìn)行了總體部署，是今后一段時(shí)期優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給、穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要文件。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)危朝安3日就此回答了記者的提問。
問：《規(guī)劃》如何看待2003年以來的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局工作？
答：為應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)部于2003年編制完成并啟動(dòng)實(shí)施了《優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2003—2007年）》。規(guī)劃實(shí)施5年來，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達(dá)到98%、80%、70%和59%，棉花、甘蔗、柑橘、奶牛集中度分別達(dá)到99.9%、63%、54%和50%。
同時(shí)，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。全國(guó)90%以上的甘蔗制糖企業(yè)位于優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)；優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)年銷售收入500萬元以上的規(guī)模乳制品加工企業(yè)達(dá)到256家，年銷售額近630億元；深加工出口水產(chǎn)品貿(mào)易額占到了出口總額的46%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭。此外，優(yōu)勢(shì)區(qū)域農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。據(jù)對(duì)八個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)域的監(jiān)測(cè)，2006年優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率比2002年提高了1.2至12個(gè)百分點(diǎn)。
但受多種因素影響，《規(guī)劃》的引導(dǎo)功能尚未充分展現(xiàn)，區(qū)域布局仍不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)化服務(wù)相對(duì)滯后、產(chǎn)業(yè)化組織化水平不高、扶持政策尚不完善等問題依然突出，需要在實(shí)施新一輪規(guī)劃過程中努力解決。
問：新時(shí)期推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的基本思路和目標(biāo)是什么？
答：《規(guī)劃》提出遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照“因地制宜、突出優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、壯大產(chǎn)業(yè)”的總體思路，明確優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)區(qū)域發(fā)展定位與主攻方向，推動(dòng)產(chǎn)品空間集聚和產(chǎn)業(yè)升級(jí)整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成更加科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加速農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展進(jìn)程，把優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)成為保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給的骨干區(qū)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先行區(qū)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的示范區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
總體目標(biāo)是，力爭(zhēng)經(jīng)過8年努力使優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局更加優(yōu)化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，優(yōu)勢(shì)區(qū)域?qū)ΡＵ限r(nóng)產(chǎn)品基本供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2015年，重點(diǎn)培育16個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、具有重要戰(zhàn)略地位、對(duì)農(nóng)民增收帶動(dòng)作用明顯的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，形成一批國(guó)內(nèi)外有一定影響的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，建設(shè)一大批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重點(diǎn)縣，形成一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、品牌化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過區(qū)域布局的優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)在區(qū)域農(nóng)業(yè)功能、農(nóng)產(chǎn)品基本供給能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源高效利用、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等方面得到強(qiáng)化。
問：《規(guī)劃》確定了哪些優(yōu)勢(shì)品種？這些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域布局和功能定位都作了哪些安排？
答：新一輪規(guī)劃一方面保留了上一輪規(guī)劃的12個(gè)品種，并將上一輪規(guī)劃的肉牛肉羊品種分開作為2個(gè)品種，另一方面為了確保國(guó)家糧食安全和滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，增加了馬鈴薯和天然橡膠2個(gè)品種，最終選擇了水稻、小麥、玉米、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、甘蔗、柑橘、蘋果、天然橡膠、肉牛、肉羊、生豬、奶牛、出口水產(chǎn)品等16個(gè)品種。
《規(guī)劃》在逐一分析16個(gè)優(yōu)勢(shì)品種發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，劃定了各品種的優(yōu)勢(shì)區(qū)域，明確了主攻方向和發(fā)展目標(biāo)。其中水稻、小麥、玉米、馬鈴薯4個(gè)優(yōu)勢(shì)品種強(qiáng)調(diào)立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，突出保障糧食安全，劃定了16個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)；大豆和油菜2個(gè)優(yōu)勢(shì)品種從食用植物油國(guó)內(nèi)供給不足的實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)提高自給率，劃定了7個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)；棉花、甘蔗、天然橡膠3個(gè)優(yōu)勢(shì)品種強(qiáng)調(diào)突出保障產(chǎn)業(yè)安全，提高國(guó)內(nèi)供給能力，劃定了9個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)；蘋果、柑橘和出口水產(chǎn)品3個(gè)優(yōu)勢(shì)品種強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大出口，劃定了10個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)；肉牛、肉羊、奶牛和生豬4個(gè)優(yōu)勢(shì)品種強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖方式，保障基本供給，劃定了16個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。
鑒于大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域適合兩種或兩種以上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，部分優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)區(qū)域在空間上出現(xiàn)重疊，為此《規(guī)劃》提出了復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的概念，并提出了各類復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展方向。
問：農(nóng)業(yè)部將如何組織實(shí)施？
答：《規(guī)劃》專門用了一部分篇幅，在認(rèn)真梳理近年來的5個(gè)中央1號(hào)文件提出的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策及各部門、各地區(qū)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，詳細(xì)闡述了新時(shí)期推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的政策措施?！兑?guī)劃》發(fā)布后，農(nóng)業(yè)部還將發(fā)布指導(dǎo)意見，提出更加具體、詳實(shí)的實(shí)施方案。初步考慮將采取三項(xiàng)措施：一是加大宣傳力度。二是在編制農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃過程中，注意與《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)、重點(diǎn)、措施進(jìn)行銜接。三是認(rèn)真開展《規(guī)劃》中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)《規(guī)劃》實(shí)施中的問題，根據(jù)變化的形勢(shì)與區(qū)域布局的特點(diǎn)與要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整或修訂。
