近日出臺(tái)的《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中，湖南省提出以發(fā)展大城市和特大城市、建立戶口一元化管理制度為核心內(nèi)容的新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，以期走出一條有湖南特色的新型城市化道路。《意見》提出，要加大戶籍管理改革力度，在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化管理制度，取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。湖南新型城市化步伐再次加速。
在湖南提出了這樣的規(guī)劃藍(lán)圖：到2010年，全省城市化水平要達(dá)到45%；2015年要超過50%，其中長(zhǎng)株潭達(dá)到70%以上，培育出一批人口超百萬的特大城市，同時(shí)城市主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)要進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列。
“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于發(fā)展大城市和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶口一元化。”湖南省政府參事、經(jīng)濟(jì)學(xué)家柳思維接受采訪時(shí)坦言，建設(shè)大城市和特大城市是為了充分發(fā)揮點(diǎn)核帶動(dòng)效應(yīng)，解決新型城市化載體問題；而建立城鄉(xiāng)戶口一元化體系是為了促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移和城市擴(kuò)容，解決的是新型城市化發(fā)展空間的問題。
打造“特大城市”
擺在湖南面前的現(xiàn)實(shí)是，以往，“在城市化加速的同時(shí)，一些隱在的矛盾和問題也凸顯出來”。徐憲平坦言，綜合承載能力較弱，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，缺乏輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的特大城市和城市群等問題正在制約著湖南城市化的進(jìn)程。
“其中尤以缺乏區(qū)域帶動(dòng)輻射能力的大城市和城市群影響最甚。”湖南省發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，湖南目前除省會(huì)長(zhǎng)沙人口超200萬外，其余13個(gè)地級(jí)市人口均不足100萬，其中更有6個(gè)人口少于50萬，城市規(guī)模偏小、集聚度低，對(duì)周遍地區(qū)帶動(dòng)能力很弱。
為改變這個(gè)現(xiàn)狀，《意見》提出，要在全省建設(shè)一批人口超100萬的特大城市和超50萬的大城市，形成以長(zhǎng)株潭為核心，“3+5”城市群為重點(diǎn)，區(qū)域中心城市為支撐，縣城和小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、特色鮮明的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
具體來講，就是：到2015年，全省建成長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、常德100萬人口以上的特大城市6個(gè)，邵陽、益陽、郴州等50到100萬人口的大城市6個(gè)，20到50萬人口的中等城市25個(gè)，20萬人口以下的小城市15個(gè)。
“新型城市化的一個(gè)重要標(biāo)志就是擁有完善的綜合基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。”柳思維認(rèn)為。而《意見》則提出，要建立現(xiàn)代化立體綜合交通體系。到2015年，全省高速公路里程突破5000公里，形成五縱七橫格局；鐵路路網(wǎng)達(dá)到5000公里左右，形成三縱四橫格局等等。
戶口一元化
“城市化從根本上來講就是怎樣把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，但現(xiàn)在這種步伐明顯受到了阻礙?！焙鲜∥瘯洀埓嘿t并不諱言城鄉(xiāng)二元體制已成為推進(jìn)新型城市化的最大障礙。
二元戶籍制度改革勢(shì)在必行。為此，《意見》提出，要加大戶籍管理改革力度，在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化管理制度，取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)；各地政府根據(jù)本地實(shí)際，對(duì)在同一城市有固定住所、穩(wěn)定就業(yè)和連續(xù)居住的進(jìn)城務(wù)工人員，以及自愿放棄承包地、宅基地并遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，可安排落戶。
“根本的是要兩手用力?！绷季S認(rèn)為，在完善戶口登記制度的同時(shí)，更要著力于健全進(jìn)城務(wù)工人員的各項(xiàng)配套政策，這是戶口一元化制度的延伸。
具體到政策操作層面，在柳思維看來，就是要取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的歧視性政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)體系和社會(huì)保障體系，使進(jìn)城務(wù)工人員在共同創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也能平等享受社會(huì)福利。
湖南在這方面已經(jīng)開始積極嘗試，并準(zhǔn)備在長(zhǎng)沙等條件相對(duì)成熟的地區(qū)，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍，同時(shí)積極探索建立與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。在農(nóng)民工居住方面，《意見》要求各級(jí)政府將長(zhǎng)期在城市就業(yè)與生活的居民納入城市住房建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立起經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房供應(yīng)體系。而在省會(huì)長(zhǎng)沙，部分用人單位和農(nóng)民工甚至已繳存住房公積金，用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃自住住房。
