2007年度中央預(yù)算執(zhí)行總體情況良好
2008年8月27日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)作了2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
報(bào)告稱，審計(jì)署在對(duì)2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況的審計(jì)中，堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞黨和政府中心工作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，進(jìn)一步突出了對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，加大了績(jī)效審計(jì)力度，注重從體制、機(jī)制和制度層面揭示問題、分析原因、提出建議，促進(jìn)深化改革和規(guī)范管理。審計(jì)結(jié)果表明，2007年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢(shì)，中央財(cái)政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。
——繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支總體情況較好。中央財(cái)政收入28 611.95億元，完成預(yù)算的117.2%；中央財(cái)政支出29 579.95億元，完成預(yù)算的110.1%；中央財(cái)政赤字2000億元，比十屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算赤字減少450億元，比上年減少748.96億元；增加中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元。
——中央財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，加大了對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展等“三農(nóng)”支出達(dá)到4318億元，比上年增長(zhǎng)23%；用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)的支出分別增長(zhǎng)76%、296.8%和13.6%。
——公共財(cái)政體系建設(shè)逐步推進(jìn)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不斷完善。中央財(cái)政對(duì)地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付達(dá)到7125.37億元，增長(zhǎng)38.1%。進(jìn)一步調(diào)整完善“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策，改進(jìn)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，建立資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)了地區(qū)間財(cái)力均衡分配，基層財(cái)政困難得到進(jìn)一步緩解。
財(cái)政部、發(fā)展改革委和國(guó)務(wù)院其他部門堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)，在做好2007年中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支工作的同時(shí)，認(rèn)真整改去年審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)審計(jì)建議完善各項(xiàng)制度規(guī)定305項(xiàng)，追回或歸還被擠占挪用的資金41.95億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的117起涉嫌違法犯罪案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)查處后，已有88人被依法逮捕、起訴或判刑，104人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。對(duì)去年審計(jì)查出問題的糾正情況，國(guó)務(wù)院已向全國(guó)人大常委會(huì)作了專題報(bào)告，審計(jì)署也已向社會(huì)公告。
2007年度中央轉(zhuǎn)移支付大幅增長(zhǎng)
2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明，2007年，中央財(cái)政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度，除對(duì)地方的稅收返還外，共安排轉(zhuǎn)移支付資金14 016.87億元，比上年增長(zhǎng)46.4%，占中央財(cái)政支出的47.4%，增強(qiáng)了中央政府的調(diào)控能力，保障了中央各項(xiàng)政策措施的實(shí)施，推進(jìn)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。
投向分散撥付遲緩影響中央支農(nóng)專項(xiàng)資金效益發(fā)揮
據(jù)審計(jì)署組織對(duì)對(duì)16個(gè)?。▍^(qū)）2006年中央支農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)調(diào)查，中央支農(nóng)專項(xiàng)資金已成為基層政府解決“三農(nóng)”問題的重要資金來源，有力地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。但從審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的情況看，由于資金投向分散、管理和分配層次多，一定程度上影響了中央支農(nóng)專項(xiàng)資金效益的發(fā)揮。
一是資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合。目前，從中央到省、市、縣，都有20個(gè)左右的部門參與資金分配和管理，每個(gè)部門負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的專項(xiàng)資金，導(dǎo)致多頭管理，多渠道分配，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金比較分散，相當(dāng)一部分存在交叉重復(fù)。審計(jì)調(diào)查涉及的50個(gè)縣收到的按項(xiàng)目管理的23.8億元支農(nóng)專項(xiàng)資金，分散投向了4.5萬個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。這種狀況使得地方很難根據(jù)實(shí)際集中財(cái)力解決突出問題。
二是項(xiàng)目管理和資金分配層次多、鏈條長(zhǎng)，影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。目前，中央支農(nóng)專項(xiàng)資金分配大多采取層層上報(bào)項(xiàng)目，再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配到具體項(xiàng)目的工作機(jī)制，導(dǎo)致申報(bào)時(shí)間長(zhǎng)、資金撥付遲緩、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度滯后，有的支農(nóng)項(xiàng)目未能在當(dāng)年組織實(shí)施。
此外，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)一些地方仍存在擠占挪用專項(xiàng)資金的問題。抽查的50個(gè)縣2006年擠占挪用1.25億元，主要用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。
國(guó)務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方政府采取措施，認(rèn)真整改審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)地方和部門已就追繳資金、追究責(zé)任、完善制度、加強(qiáng)管理等方面提出了具體整改意見。
審計(jì)署提出五項(xiàng)建議加強(qiáng)財(cái)政管理
在今年的審計(jì)工作報(bào)告中，針對(duì)2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署提出了改進(jìn)預(yù)算編制等五項(xiàng)建議，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理。
第一，進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度。財(cái)政部要綜合考慮各種因素，改進(jìn)預(yù)算收支的測(cè)算方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性；切實(shí)健全財(cái)政部、中央部門兩級(jí)項(xiàng)目庫(kù)，充實(shí)備選項(xiàng)目，逐步實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理，切實(shí)將支出預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位；在完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，加快建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性；在擴(kuò)大部門預(yù)算內(nèi)部公開試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)部門預(yù)算向社會(huì)公開，進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度。
第二，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金使用、國(guó)債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)。財(cái)政部要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)撥付資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性，降低財(cái)政支出的波動(dòng)幅度，減少國(guó)庫(kù)資金大量沉淀；加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金的管理，合理確定國(guó)庫(kù)現(xiàn)金流量，國(guó)債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)間要結(jié)合國(guó)庫(kù)存款余額統(tǒng)籌安排，國(guó)庫(kù)資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調(diào)。
第三，積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，事權(quán)劃分不清晰、財(cái)力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn)，不利于形成科學(xué)合理的政府間財(cái)政分配關(guān)系，從根本上影響了財(cái)政資源的合理配置和有效利用。國(guó)務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革，進(jìn)一步明晰中央和地方各級(jí)政府的事權(quán)；在確保中央財(cái)政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，逐步降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重，加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入；建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度，提高資金分配的科學(xué)性和公平性。
第四，完善中央政府投資管理，提高財(cái)政建設(shè)資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計(jì)劃延遲下達(dá)、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效益不高等問題，與規(guī)劃編制滯后、前期準(zhǔn)備不充分、立項(xiàng)審核把關(guān)不嚴(yán)等密切相關(guān)。發(fā)展改革委和有關(guān)部門要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，抓緊編制相關(guān)行業(yè)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，分清輕重緩急，統(tǒng)籌選擇建設(shè)項(xiàng)目；研究建立政府投資決策責(zé)任追究制度，嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)；考慮拆遷、土地征用、移民、環(huán)境保護(hù)等方面因素，充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理和質(zhì)量事故責(zé)任追究等制度，促進(jìn)提高投資項(xiàng)目管理水平，提高財(cái)政資金的使用效益。
第五，明確金融國(guó)有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)安全。目前，金融類企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱，相關(guān)法律法規(guī)尚不健全，而且多頭監(jiān)管。國(guó)務(wù)院將研究制定金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、業(yè)績(jī)考核、責(zé)任追究等方面的制度辦法，明確部門職責(zé)分工，強(qiáng)化部門間協(xié)作，完善監(jiān)管信息溝通機(jī)制。財(cái)政部等部門要進(jìn)一步嚴(yán)格審批金融企業(yè)境內(nèi)外投資、并購(gòu)等事項(xiàng)，確保金融國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
審計(jì)署：08年下半年審計(jì)工作五個(gè)“著力點(diǎn)”確定
新華社北京６月３０日電（記者 張曉松）審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在３０日召開的全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)深入開展抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)電視電話會(huì)議上，圍繞中央對(duì)今年下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的部署，提出了下半年審計(jì)工作的五個(gè)“著力點(diǎn)”。
審計(jì)署出臺(tái)規(guī)劃將推進(jìn)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化
新華社北京７月１１日電（記者杜宇、張曉松）審計(jì)署１１日公布的２００８年至２０１２年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃提出，推進(jìn)省部長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度化，深化地廳級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
規(guī)劃稱，分步制定政府主要負(fù)責(zé)人、政府部門主要負(fù)責(zé)人、國(guó)有及國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三類任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作規(guī)范。推動(dòng)中央單位內(nèi)部管理的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。
審計(jì)署首次披露救災(zāi)款物審計(jì)情況：總體情況良好
新華社北京６月５日電（記者 張曉松）汶川地震發(fā)生后，中央和地方各級(jí)財(cái)政撥付了大量救災(zāi)資金，國(guó)內(nèi)外捐贈(zèng)了大量款物，社會(huì)各界對(duì)此非常關(guān)注。那么，這些救災(zāi)款物的管理使用情況究竟怎樣？記者日前專門采訪了審計(jì)署社會(huì)保障審計(jì)司司長(zhǎng)王中信。
