新華社快訊:審計(jì)署審計(jì)長劉家義受國務(wù)院委托向全國人大常委會報(bào)告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)說,有376.87億元資金未納入預(yù)算管理。
資金分散、分配層次多、擠占挪用
審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央支農(nóng)專項(xiàng)資金管理存在三大問題
新華社北京8月27日電(記者周婷玉、王飛)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日指出,審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),中央支農(nóng)專項(xiàng)資金管理中,存在資金分配分散、分配層次多及被擠占挪用等問題。
劉家義向全國人大常委會報(bào)告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)介紹,這次對16個(gè)省(區(qū))2006年中央支農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)抽查了50個(gè)縣(市、區(qū))。
2006年16個(gè)?。▍^(qū))共收到中央支農(nóng)專項(xiàng)資金1264億元,占這些?。▍^(qū))收到的中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的46%,帶動(dòng)地方投入1628億元;50個(gè)縣共收到中央支農(nóng)專項(xiàng)資金54億元,相當(dāng)于其當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的48%。
“中央支農(nóng)專項(xiàng)資金已成為基層政府解決‘三農(nóng)’問題的重要資金來源,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。”劉家義說。
但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題也不容忽視:一是資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合。目前,從中央到省、市、縣,都有20個(gè)左右的部門參與資金分配和管理,每個(gè)部門負(fù)責(zé)分配數(shù)量不等的專項(xiàng)資金,導(dǎo)致多頭管理,多渠道分配,項(xiàng)目點(diǎn)多面廣、資金比較分散,相當(dāng)一部分存在交叉重復(fù)。50個(gè)縣收到的按項(xiàng)目管理的23.8億元支農(nóng)專項(xiàng)資金,分散投向了4.5萬個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。劉家義說:“這種狀況使得地方很難根據(jù)實(shí)際集中財(cái)力解決突出問題。”
二是項(xiàng)目管理和資金分配層次多、鏈條長,影響項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。劉家義介紹,目前,中央支農(nóng)專項(xiàng)資金分配大多采取層層上報(bào)項(xiàng)目,再由中央、省有關(guān)部門選擇確定并直接分配到具體項(xiàng)目的工作機(jī)制,導(dǎo)致申報(bào)時(shí)間長、資金撥付遲緩。50個(gè)縣(市、區(qū))申報(bào)的4萬多個(gè)項(xiàng)目中,從項(xiàng)目申報(bào)到批復(fù)歷時(shí)6個(gè)月以上的占39%,從項(xiàng)目批復(fù)到資金到位歷時(shí)6個(gè)月以上的占32%。50個(gè)縣的中央支農(nóng)專項(xiàng)資金,有45%是第四季度收到的,還有4.5億元當(dāng)年未收到。
三是一些地方仍存在擠占挪用專項(xiàng)資金的問題。抽查的50個(gè)縣(市、區(qū))2006年擠占挪用1.25億元,主要用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等。
國務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方政府采取措施,認(rèn)真整改審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題。有關(guān)地方和部門已就追繳資金、追究責(zé)任、完善制度、加強(qiáng)管理等方面提出了具體整改意見。
審計(jì)表明中央轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不夠合理
新華社北京8月27日電(記者崔清新、周婷玉)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日表示,對中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)表明,轉(zhuǎn)移支付分配和管理中存在結(jié)構(gòu)不夠合理,部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長、分配數(shù)額相對固定等問題。
劉家義向全國人大常委會報(bào)告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)指出,2007年,中央財(cái)政繼續(xù)加大轉(zhuǎn)移支付力度,除對地方的稅收返還外,共安排轉(zhuǎn)移支付資金14016.87億元,比上年增長46.4%,占中央財(cái)政支出的47.4%。
“這增強(qiáng)了中央政府的調(diào)控能力,保障了中央各項(xiàng)政策措施的實(shí)施,推進(jìn)了地區(qū)間協(xié)調(diào)發(fā)展。”他說。
但這次審計(jì)發(fā)現(xiàn),中央轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)構(gòu)不夠合理,一般性轉(zhuǎn)移支付安排比例較低。劉家義說,近年來,盡管中央轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化,但最能平衡地區(qū)間財(cái)力差異的一般性轉(zhuǎn)移支付占比仍然較低,而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付一直維持較高比重。
2007年,中央財(cái)政安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付6891.5億元,占轉(zhuǎn)移支付總額的49.2%;財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付7125.37億元,但其中一般性轉(zhuǎn)移支付僅2503.82億元,占轉(zhuǎn)移支付總額的17.9%,少于按因素法測算的25個(gè)?。▍^(qū)、市)標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。
另外,審計(jì)還發(fā)現(xiàn),部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長、分配數(shù)額相對固定,已成為對地方的穩(wěn)定財(cái)力補(bǔ)助。如軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部經(jīng)費(fèi)、特殊縣財(cái)政困難補(bǔ)助、解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助等。劉家義表示,對此類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)進(jìn)行清理,經(jīng)批準(zhǔn)后作為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付管理。
據(jù)了解,財(cái)政部已經(jīng)對改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付管理問題進(jìn)行了認(rèn)真研究,提出措施,逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,已將部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目改列為財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)53個(gè)中央部門預(yù)算執(zhí)行存在問題金額293億余元
有關(guān)案件線索已移送有關(guān)部門查處
新華社北京8月27日電(記者周婷玉、吳晶晶)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在報(bào)告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)說,審計(jì)結(jié)果表明,中央部門預(yù)算執(zhí)行中,部門本級存在的問題金額293.79億元,部門所屬單位存在問題金額170.7億元。
劉家義介紹,今年共審計(jì)53個(gè)部門,延伸審計(jì)368個(gè)所屬單位。審計(jì)結(jié)果表明,中央部門預(yù)算執(zhí)行情況較好,有97%的財(cái)政撥款預(yù)算能夠及時(shí)批復(fù),財(cái)政撥款支出完成預(yù)算的100.5%。一些部門還采取充實(shí)調(diào)整財(cái)務(wù)部門職能、開展財(cái)政財(cái)務(wù)培訓(xùn)、創(chuàng)新財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制等措施,加強(qiáng)了預(yù)算和財(cái)務(wù)管理。這些部門在審計(jì)前開展了自查自糾,發(fā)現(xiàn)各類問題301個(gè),已糾正5.49億元。
但這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題293.79億元。其中管理不規(guī)范問題占98%,違法違規(guī)問題占2%;屬于2007年度新發(fā)生的問題占59%。
主要問題是:
教育部、中科院等28個(gè)部門年初預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)不及時(shí)等問題174.98億元。
稅務(wù)總局、廣電總局兩個(gè)部門重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目、多報(bào)單位人數(shù)等多領(lǐng)預(yù)算資金3800萬元。
統(tǒng)計(jì)局、質(zhì)檢總局等29個(gè)部門挪用財(cái)政資金和有專項(xiàng)用途的其他資金等2.63億元。
貿(mào)促會、人口計(jì)生委等9個(gè)部門少計(jì)收入、虛列支出等截留、轉(zhuǎn)移資金2.49億元。
商務(wù)部、財(cái)政部等20個(gè)部門因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等,2007年底共結(jié)余資金73.41億元,致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用。
同時(shí),審計(jì)還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題170.7億元。其中:管理不規(guī)范問題占76%,違法違規(guī)問題占23%,損失浪費(fèi)問題占1%;屬于2007年度新發(fā)生的問題占12%。
主要問題是:
水利部、知識產(chǎn)權(quán)局等15個(gè)部門所屬的59個(gè)單位預(yù)算不細(xì)化、不完整和批復(fù)預(yù)算不及時(shí)等問題9.81億元。
農(nóng)業(yè)部、國資委等6個(gè)部門所屬的8個(gè)單位重復(fù)申報(bào)、多報(bào)財(cái)政預(yù)算資金1530萬元。
文化部、僑辦等25個(gè)部門所屬的71個(gè)單位改變資金用途、擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍等,挪用財(cái)政資金3.31億元。
國土資源部、原勞動(dòng)保障部等14個(gè)部門所屬的30個(gè)單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉(zhuǎn)移資金3.09億元。
廣電總局、衛(wèi)生部等12個(gè)部門所屬的14個(gè)單位違規(guī)收費(fèi)或未按規(guī)定上繳非稅收入33.64億元。
此外,12個(gè)部門所屬的14個(gè)單位違規(guī)投資、違規(guī)出借、經(jīng)營不善等造成國有資產(chǎn)損失浪費(fèi)或形成損失風(fēng)險(xiǎn)8815萬元。
劉家義說,對上述問題,審計(jì)署已下達(dá)審計(jì)決定,國務(wù)院已責(zé)成各部門采取有效措施認(rèn)真整改,并制定相關(guān)預(yù)算管理制度。這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的7件涉嫌違紀(jì)案件線索和14名涉案人員,已移送有關(guān)部門查處。在審計(jì)過程中,已有10個(gè)中央部門整改審計(jì)查出的問題37.35億元。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)我國稅務(wù)部門征稅成本仍然偏高
稅務(wù)總局正逐項(xiàng)清理
新華社北京8月27日電(記者吳晶晶、崔清新)為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于降低行政運(yùn)行成本的精神,審計(jì)署對稅務(wù)部門征稅成本開展了審計(jì)調(diào)查,結(jié)果顯示稅務(wù)部門征稅成本仍然偏高。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在所作的國務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告中指出,審計(jì)署對18個(gè)?。ㄊ校┒悇?wù)部門征稅成本開展了審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)抽查了省、市、縣三級236個(gè)稅務(wù)局。近年來,稅務(wù)部門在組織收入和加強(qiáng)成本管理方面做了大量工作,百元收入成本率自2002年起出現(xiàn)下降趨勢,但因稅務(wù)部門預(yù)算管理體制還未理順、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不夠嚴(yán)格等,征稅成本管理中還存在一些問題。
一是人員支出水平較高。2006年,18個(gè)?。ㄊ校┒悇?wù)部門人員支出人均5.83萬元,抽查的236個(gè)稅務(wù)局人員支出人均9.06萬元。二是辦公用房面積超標(biāo)。抽查部分稅務(wù)局,超標(biāo)面積占58%。三是無編制和超編制購置小汽車。抽查已實(shí)施或參照實(shí)施車輛編制管理的162個(gè)稅務(wù)局中,有90個(gè)稅務(wù)局超編制購置小汽車。四是招待費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和出國費(fèi)控制不夠嚴(yán)格。抽查的236個(gè)稅務(wù)局2006年支出達(dá)10.55億元,仍處于較高水平。
劉家義說,針對上述問題,稅務(wù)總局正在逐項(xiàng)進(jìn)行清理,依照規(guī)定處理,并制定和完善相關(guān)制度辦法。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)33個(gè)縣教育亂收費(fèi)達(dá)5110萬元
新華社北京8月27日電(記者周婷玉、崔清新)2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明,國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制后,仍然存在經(jīng)費(fèi)投入不足、資金被挪用和亂收費(fèi)等矛盾與問題。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日向全國人大常委會作報(bào)告時(shí)介紹,這次對16個(gè)省(區(qū)、市)2006年和2007年1月至6月農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)抽查了54個(gè)縣(市、旗)。
他說,從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看,國家實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制,減輕了學(xué)生及家庭負(fù)擔(dān),改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件,保證了農(nóng)村義務(wù)教育政策的全面實(shí)施。54個(gè)縣2006年農(nóng)村小學(xué)和初中入學(xué)率平均達(dá)99.7%和96.5%。
同時(shí),審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)新機(jī)制在運(yùn)行中的一些矛盾和問題,如一些地方農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入不到位、撥付不及時(shí)。
劉家義說,有3個(gè)省(區(qū))未按照規(guī)定的分擔(dān)比例落實(shí)資金,少承擔(dān)1.08億元,占應(yīng)承擔(dān)資金的9%;有8個(gè)縣少承擔(dān)資金1350萬元,占應(yīng)承擔(dān)資金的72%,還有5個(gè)縣2006年農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入比上年減少13%。有6個(gè)?。▍^(qū)、市)財(cái)政、教育部門滯留中央“兩免一補(bǔ)”專項(xiàng)資金1.89億元;29個(gè)縣的財(cái)政、教育部門滯留應(yīng)撥付到中小學(xué)的農(nóng)村義務(wù)教育資金1.1億元,占其同類經(jīng)費(fèi)總額的45%。
一些地方擠占挪用資金、亂收費(fèi)問題還比較普遍。有46個(gè)縣的教育、財(cái)政部門和中小學(xué)校共擠占挪用公用經(jīng)費(fèi)、寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)等1.15億元,占同類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)總額的3.8%,主要用于教育主管機(jī)構(gòu)日常經(jīng)費(fèi)、教職人員經(jīng)費(fèi)、學(xué)?;窘ㄔO(shè)等;33個(gè)縣的教育主管部門和學(xué)校自立項(xiàng)目亂收費(fèi)或向?qū)W生收取明令禁止的費(fèi)用5110萬元。
據(jù)了解,教育部、財(cái)政部對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視,專門下發(fā)通知,要求各地整改。有關(guān)地方政府也采取相應(yīng)措施,落實(shí)投入責(zé)任,健全相關(guān)制度,提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入保障和使用管理水平。
審計(jì)顯示中央財(cái)政部分項(xiàng)目審批不嚴(yán)投資安排失當(dāng)
國務(wù)院已責(zé)成有關(guān)部門和地方認(rèn)真整改
新華社北京8月27日電(記者 周婷玉、吳晶晶)2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明,中央財(cái)政管理中,一些項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán),有的監(jiān)督管理也不到位。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日向全國人大常委會報(bào)告時(shí)表示,財(cái)政部和發(fā)展改革委著力推進(jìn)預(yù)算和投資管理改革,管理水平不斷提高。但審計(jì)中仍然發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目審批不嚴(yán)等問題。
2007年,發(fā)展改革委向已實(shí)施政策性破產(chǎn)、財(cái)政部已安排了破產(chǎn)補(bǔ)助資金的4個(gè)煤礦,向2個(gè)煤礦的已完工安全改造項(xiàng)目,向已改制為有限責(zé)任公司且無國有股權(quán)的3家公司,共安排煤礦安全改造資金5824萬元;2006年向不具備申報(bào)條件的北京市一家公司安排國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金400萬元。
2007年發(fā)展改革委還向以前年度已安排過國債投資的4家企業(yè)的同一個(gè)項(xiàng)目又下達(dá)國債投資計(jì)劃1411.6萬元;發(fā)展改革委兩個(gè)業(yè)務(wù)司對寧夏回族自治區(qū)一所中學(xué)的改造項(xiàng)目分別立項(xiàng)安排投資,其中宿舍樓項(xiàng)目重復(fù)安排投資100萬元。
劉家義指出,在對發(fā)展改革委分配的煤礦安全改造、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴(kuò)建等3類投資專項(xiàng)的403個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查時(shí),也發(fā)現(xiàn)了部分項(xiàng)目審查審批不夠嚴(yán)格,監(jiān)督管理不夠到位的問題:
一是部分項(xiàng)目難以按期完工。由于前期工作準(zhǔn)備不足、投資計(jì)劃下達(dá)較晚等原因,308個(gè)應(yīng)在2007年內(nèi)完工的煤礦安全改造項(xiàng)目,當(dāng)年投資計(jì)劃只完成31%,有122個(gè)項(xiàng)目到年底仍未開工;44個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,到2007年底有32個(gè)項(xiàng)目未開工;51個(gè)物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴(kuò)建項(xiàng)目,當(dāng)年投資計(jì)劃僅完成49%。
二是少數(shù)項(xiàng)目單位資質(zhì)不符合規(guī)定。抽查44個(gè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),有12個(gè)項(xiàng)目單位沒有環(huán)保部門頒發(fā)的許可證或許可證已失效,存在一定的公共安全隱患。
三是一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果。抽查30個(gè)基層物資儲備處發(fā)現(xiàn),2007年底實(shí)際存儲國家物資占用的面積僅占存儲總面積的12%,閑置面積占17%,其余用于對外出租。如已竣工10年的內(nèi)蒙古八三六處一期倉庫從未存儲過國家物資。
劉家義表示,對上述問題,國務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方采取有效措施,制定或完善相關(guān)制度,認(rèn)真整改。
新聞分析:2008年審計(jì)報(bào)告有哪些新特點(diǎn)
新華社北京8月27日電(記者張曉松)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日向第十一屆全國人大常委會第四次會議作了《關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。
2008年審計(jì)報(bào)告更加注重從宏觀上把握全面情況,從總體上反映帶有普遍性、傾向性的問題,從完善體制機(jī)制的角度提出建設(shè)性意見和建議,從提高行政效能層面推進(jìn)財(cái)政資金績效審計(jì),與往年審計(jì)報(bào)告相比呈現(xiàn)出四大特點(diǎn)。
特點(diǎn)一:首次對中央預(yù)算執(zhí)行情況作出總體評價(jià)
今年的審計(jì)報(bào)告改變了以往先表述中央預(yù)算執(zhí)行具體情況的做法,而是立足于宏觀管理和財(cái)政預(yù)算改革的全局,通過深入分析審計(jì)情況,有針對性地提出關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行總體情況的審計(jì)評價(jià)。
報(bào)告指出:“審計(jì)結(jié)果表明,2007年,在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下,國民經(jīng)濟(jì)保持了增長較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善的良好態(tài)勢,中央財(cái)政在改善宏觀調(diào)控、構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用?!?/p>
這樣,審計(jì)報(bào)告一開篇就給出了關(guān)于中央預(yù)算執(zhí)行情況的總體概念,保證了反映情況的全面性和完整性。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)指出,全面反映預(yù)算執(zhí)行的總體情況,不僅能夠?yàn)檎訌?qiáng)宏觀管理提供重要依據(jù),也有利于人大及其常委會更好地履行審查預(yù)算和監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)。
特點(diǎn)二:注重從體制、機(jī)制層面揭示問題
從近年來的審計(jì)報(bào)告不難看出,預(yù)算執(zhí)行中的違法違規(guī)問題呈現(xiàn)逐年下降趨勢。今年中央部門本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題中,僅有2%屬于違法違規(guī)問題,而且有相當(dāng)一部分違法違規(guī)問題是由于體制、機(jī)制不夠完善等方面因素造成的。
因此,今年的審計(jì)報(bào)告,更加注重把握分析總體情況,從體制、機(jī)制層面揭示中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的突出問題。
在這些問題中,有些是多年以來一直沒有得到徹底解決的,如“財(cái)政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化”;有些是管理不嚴(yán)格、政策執(zhí)行不到位造成的,如向不承擔(dān)國債分銷業(yè)務(wù)的社保基金理事會支付國債發(fā)行手續(xù)費(fèi)”;有些是制度不夠完善造成的,如“批準(zhǔn)金融保險(xiǎn)企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額”;有些是改革的難點(diǎn)問題,如“部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付設(shè)立時(shí)間長、分配數(shù)額相對固定,已成為對地方的穩(wěn)定財(cái)力補(bǔ)助”。
針對這些問題,審計(jì)報(bào)告提出了一系列建議,希望通過深化改革、加強(qiáng)管理,發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用,從根本上促進(jìn)這些問題切實(shí)得到解決。
特點(diǎn)三:注重揭示帶有普遍性和傾向性的問題
今年的審計(jì)報(bào)告沒有一一羅列被審計(jì)單位,沒有更多地列舉具體案例,而是注重在進(jìn)行歸納分析的基礎(chǔ)上,全面評價(jià)政策執(zhí)行情況和效果,集中反映帶有普遍性和傾向性的問題。
如:對鐵路建設(shè)項(xiàng)目,主要揭示了“部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題”,并特別指明了有多少項(xiàng)目存在這些問題。
又如:對中央支農(nóng)專項(xiàng)資金、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)資金、住房公積金、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等民生資金,一方面著力揭示損害人民群眾利益的問題,另一方面著力反映政策執(zhí)行中存在的問題。
審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,從總體上集中反映帶有普遍性和傾向性的突出問題,有利于引起重視,更能有效地為加強(qiáng)宏觀管理提供決策依據(jù),促進(jìn)更好地研究和解決這些共性問題,提高中央預(yù)算管理的整體水平。
特點(diǎn)四:通篇體現(xiàn)績效審計(jì)理念
近年來的審計(jì)實(shí)踐證明,大力推進(jìn)績效審計(jì),是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展,推進(jìn)行政管理體制改革,建立責(zé)任政府和效能政府,全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的必然要求。
今年的審計(jì)報(bào)告通篇體現(xiàn)了績效理念,各項(xiàng)審計(jì)中都關(guān)注了績效問題。
在對發(fā)展改革委的審計(jì)中,延伸審計(jì)調(diào)查了煤礦安全改造、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴(kuò)建等3類投資專項(xiàng)的403個(gè)項(xiàng)目,發(fā)現(xiàn)“一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果”等問題。
在對中央部門的審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)“商務(wù)部、財(cái)政部等20個(gè)部門因預(yù)算編制不合理、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢等,2007年底共結(jié)余資金73.41億元,致使這些資金當(dāng)年不能發(fā)揮作用”。
在對國有企業(yè)的審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)決策不當(dāng)、管理不善造成“損失或潛在損失16.63億元”,“有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外、以委托理財(cái)名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產(chǎn)流失5.72億元”。
審計(jì)報(bào)告從5方面為加強(qiáng)財(cái)政管理支招
新華社北京8月27日電(記者 周婷玉 周英峰)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在審計(jì)報(bào)告中不僅列出了審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題,還就從根本上解決問題、完善財(cái)政管理體制和機(jī)制提出了5個(gè)方面的具體意見。
這些意見分別是:
——進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算編制,提高預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和透明度。劉家義說,財(cái)政部要改進(jìn)預(yù)算收支的測算方法,提高預(yù)算編制的預(yù)見性;切實(shí)健全財(cái)政部、中央部門兩級項(xiàng)目庫,充實(shí)備選項(xiàng)目,逐步實(shí)行項(xiàng)目滾動(dòng)管理,切實(shí)將支出預(yù)算細(xì)化到具體項(xiàng)目和單位;在完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上,大力推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn),加快建立定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系,不斷提高支出預(yù)算的準(zhǔn)確性;在擴(kuò)大部門預(yù)算內(nèi)部公開試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)部門預(yù)算向社會公開,進(jìn)一步提高預(yù)算的透明度。
——加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理,統(tǒng)籌考慮財(cái)政資金使用、國債發(fā)行和貨幣政策的協(xié)調(diào)。劉家義指出,財(cái)政部要在科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按進(jìn)度執(zhí)行預(yù)算,及時(shí)撥付資金,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的均衡性,降低財(cái)政支出的波動(dòng)幅度,減少國庫資金大量沉淀;加強(qiáng)國庫資金的管理,合理確定國庫現(xiàn)金流量,國債的發(fā)行規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時(shí)間要結(jié)合國庫存款余額統(tǒng)籌安排,國庫資金的使用要注意與貨幣政策的協(xié)調(diào)。
——積極推進(jìn)財(cái)政體制改革,完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。隨著財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn),事權(quán)劃分不清晰、財(cái)力與事權(quán)不匹配等深層次矛盾日益顯現(xiàn),不利于形成科學(xué)合理的政府間財(cái)政分配關(guān)系,從根本上影響了財(cái)政資源的合理配置和有效利用。
國務(wù)院將結(jié)合行政管理體制改革,進(jìn)一步明晰中央和地方各級政府的事權(quán);在確保中央財(cái)政調(diào)控能力的基礎(chǔ)上,逐步降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量和比重,加大一般性轉(zhuǎn)移支付投入;建立健全規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付管理制度,提高資金分配的科學(xué)性和公平性。
——完善中央政府投資管理,提高財(cái)政建設(shè)資金使用效益。中央政府投資管理中存在的一些投資計(jì)劃延遲下達(dá)、項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢、效益不高等問題,與規(guī)劃編制滯后、前期準(zhǔn)備不充分、立項(xiàng)審核把關(guān)不嚴(yán)等密切相關(guān)。
發(fā)展改革委和有關(guān)部門要按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要,抓緊編制相關(guān)行業(yè)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,分清輕重緩急,統(tǒng)籌選擇建設(shè)項(xiàng)目;研究建立政府投資決策責(zé)任追究制度,嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān);考慮拆遷、土地征用、移民、環(huán)境保護(hù)等方面因素,充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作;加強(qiáng)對重大項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)、監(jiān)理和質(zhì)量事故責(zé)任追究等制度,促進(jìn)提高投資項(xiàng)目管理水平,提高財(cái)政資金的使用效益。
——明確金融國有資產(chǎn)的收益分配和預(yù)算管理制度,確保國有資產(chǎn)安全。目前,金融類企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管比較薄弱,相關(guān)法律法規(guī)尚不健全,而且多頭監(jiān)管。國務(wù)院將研究制定金融企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有資本經(jīng)營預(yù)算、業(yè)績考核、責(zé)任追究等方面的制度辦法,明確部門職責(zé)分工,強(qiáng)化部門間協(xié)作,完善監(jiān)管信息溝通機(jī)制。財(cái)政部等部門要進(jìn)一步嚴(yán)格審批金融企業(yè)境內(nèi)外投資、并購等事項(xiàng),確保金融國有資產(chǎn)保值增值。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)中央財(cái)政管理存在10余項(xiàng)問題
有關(guān)部門和地方被責(zé)令認(rèn)真整改
新華社北京8月27日電(記者 周婷玉 周英峰)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日向全國人大常委會報(bào)告的2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明,中央財(cái)政管理存在項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán)等10余項(xiàng)問題。
財(cái)政部和發(fā)展改革委承擔(dān)中央財(cái)政管理的主要職責(zé)。劉家義說,2007年這兩個(gè)部門都在著力推進(jìn)預(yù)算和投資管理改革,管理水平不斷提高。財(cái)政部進(jìn)一步完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系,在11個(gè)部門推行部門預(yù)算內(nèi)部公開試點(diǎn)等;發(fā)展改革委共組織分配中央預(yù)算內(nèi)和國債投資1372億元,投資計(jì)劃當(dāng)年已全部下達(dá)完畢。
但他同時(shí)指出,這次審計(jì)發(fā)現(xiàn),中央財(cái)政管理中仍然存在問題,主要有以下幾個(gè)方面:
——向十一屆全國人大一次會議報(bào)告的2007年中央預(yù)算執(zhí)行情況不夠詳細(xì)和完整。根據(jù)財(cái)政部的規(guī)定,財(cái)政總預(yù)算會計(jì)核算以收付實(shí)現(xiàn)制為主,但中央財(cái)政總預(yù)算會計(jì)的個(gè)別事項(xiàng)可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。2007年,財(cái)政部對采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算的事項(xiàng)沒有具體報(bào)告。
——有376.87億元資金未納入預(yù)算管理。一是儲備物資變價(jià)款收入32.46億元、中央廣播電視大學(xué)“全國網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)考考試費(fèi)”8062萬元未納入預(yù)算,而是作為預(yù)算外資金管理。二是2007年中央財(cái)政專戶管理的行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入343.6億元未清理納入預(yù)算。
——財(cái)政部批復(fù)的部分中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算年初不細(xì)化。財(cái)政部從2001年開始要求建立財(cái)政部和中央部門兩級項(xiàng)目庫。但由于項(xiàng)目庫不夠完善,缺乏備選項(xiàng)目,財(cái)政部批復(fù)的32個(gè)部門2007年預(yù)算中,仍有385.41億元項(xiàng)目支出預(yù)算年初未落實(shí)到具體的項(xiàng)目和單位,占這些部門財(cái)政撥款項(xiàng)目支出預(yù)算的42.8%。
“這部分預(yù)算需在年度執(zhí)行中再細(xì)化到具體的項(xiàng)目和單位,有一定的隨意性,而且影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度?!眲⒓伊x說。
——未及時(shí)完成對49項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的清理規(guī)范工作。2007年4月,財(cái)政部、發(fā)展改革委將有關(guān)部門49項(xiàng)法律和行政法規(guī)尚未作出明確規(guī)定的行政許可收費(fèi)編入行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄,當(dāng)年共收費(fèi)40.75億元。
——批準(zhǔn)金融保險(xiǎn)企業(yè)用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅納稅扣除額。截至2007年底,財(cái)政部、稅務(wù)總局批準(zhǔn)16家金融保險(xiǎn)企業(yè),用工效掛鉤辦法核定的職工工資作為企業(yè)所得稅應(yīng)納稅扣除額,致使這些企業(yè)納稅工資扣除額大大高于未實(shí)行這種辦法的企業(yè),減少了企業(yè)所得稅。
——未及時(shí)清理中央農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政有償資金。1998年至2007年,中央財(cái)政安排該項(xiàng)資金累計(jì)299.31億元,其中2007年安排20.73億元,年底余額89.54億元。這部分資金屬于財(cái)政周轉(zhuǎn)金性質(zhì),國務(wù)院1999年就要求徹底清理此類資金,一律只收不貸。
——向不承擔(dān)國債分銷業(yè)務(wù)的社?;鹄硎聲Ц秶鴤l(fā)行手續(xù)費(fèi)。2007年,社保基金理事會向財(cái)政部購買國債293.5億元,財(cái)政部按照國債承銷主協(xié)議的有關(guān)規(guī)定向其支付國債發(fā)行手續(xù)費(fèi)2842萬元。
劉家義指出,社?;鹄硎聲皇菄鴤淖罱K購買者,不從事國債宣傳和分銷工作,不產(chǎn)生國債發(fā)行費(fèi)用。
——未完成南水北調(diào)工程基金征繳任務(wù)。截至2007年底,應(yīng)收未收南水北調(diào)工程基金35.97億元。
——世界銀行貸款項(xiàng)目債務(wù)減免管理制度還不夠健全、完善。由于缺乏管理辦法,財(cái)政部一直采取向國務(wù)院一事一報(bào)的方式辦理債務(wù)減免事項(xiàng)。2002年以來共為地方政府和項(xiàng)目單位減免統(tǒng)借自還的世界銀行債務(wù)59.54億元。上述做法有一定的隨意性。
——少數(shù)投資項(xiàng)目審批把關(guān)不嚴(yán),安排投資失當(dāng)。如2007年,發(fā)展改革委向已實(shí)施政策性破產(chǎn)、財(cái)政部已安排了破產(chǎn)補(bǔ)助資金的4個(gè)煤礦等安排煤礦安全改造資金5824萬元。
——脫離進(jìn)度下達(dá)個(gè)別項(xiàng)目年度投資計(jì)劃。中央儲備糧信息系統(tǒng)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案和投資概算2007年1月才得到批復(fù),但2005年就已下達(dá)投資計(jì)劃6000萬元,占投資概算的85%;國家博物館改擴(kuò)建項(xiàng)目2007年實(shí)際支出1.19億元,但發(fā)展改革委在當(dāng)年8月前就已下達(dá)投資計(jì)劃6.2億元,12月又下達(dá)2.96億元,造成結(jié)余8.04億元,是該項(xiàng)目當(dāng)年支出的6.7倍。
——污水處理廠項(xiàng)目中央投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不一。主要是對同一省份不同流域不同規(guī)劃內(nèi)的污水處理廠補(bǔ)助比例不同。如內(nèi)蒙古自治區(qū)污水處理廠項(xiàng)目在遼河流域的,中央補(bǔ)助比例為35%,在松花江流域的補(bǔ)助比例為40%,在全國城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃內(nèi)的補(bǔ)助比例為不超過70%。
——對部分項(xiàng)目審查審批不夠嚴(yán)格,監(jiān)督管理不夠到位。對發(fā)展改革委分配的煤礦安全改造、危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)、物資儲備綜合倉庫安全改造和成品油儲備庫改擴(kuò)建等3類投資專項(xiàng)的403個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目難以按期完工;少數(shù)項(xiàng)目單位資質(zhì)不符合規(guī)定;一些項(xiàng)目建成后未達(dá)到預(yù)期效果。
國務(wù)院已責(zé)成財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門和有關(guān)地方采取有效措施,制定或完善相關(guān)制度,認(rèn)真整改。
審計(jì)顯示部分外國政府貸款和世界銀行貸款扶貧項(xiàng)目效益不佳
新華社北京8月27日電(記者 吳晶晶 王飛)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作的審計(jì)工作報(bào)告顯示,部分利用外國政府貸款項(xiàng)目和世界銀行貸款扶貧存在資產(chǎn)長期閑置、效益不佳等問題。
審計(jì)調(diào)查的50個(gè)1998年以后實(shí)施的外國政府貸款項(xiàng)目協(xié)議金額占同期全部項(xiàng)目貸款協(xié)議總額的15%。截至2006年底,這些項(xiàng)目實(shí)際完成投資額588.95億元,審計(jì)檢查資金額占66%。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有10個(gè)項(xiàng)目未實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo),涉及投資額7.98億元,占50個(gè)項(xiàng)目實(shí)際完成投資額的1.3%;33個(gè)項(xiàng)目存在資產(chǎn)長期閑置、利用率不高和損失浪費(fèi)問題,涉及金額31.68億元。
對世界銀行貸款西南扶貧項(xiàng)目和秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目的審計(jì)情況表明,這些扶貧項(xiàng)目的實(shí)施對于推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用,但由于可行性論證不充分、經(jīng)營管理不善等,有2.87億元扶貧資金效益不佳,個(gè)別貧困縣因項(xiàng)目失敗還背上了較重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。
劉家義表示,對上述問題,國務(wù)院要求有關(guān)地方和部門認(rèn)真整改,加強(qiáng)項(xiàng)目審核把關(guān)和全過程監(jiān)管,建立和完善有關(guān)制度。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)25個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程等問題
99名責(zé)任人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分
新華社北京8月27日電(記者 周婷玉 王飛)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日向全國人大常委會報(bào)告2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況時(shí)指出,審計(jì)發(fā)現(xiàn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題。
劉家義介紹,這次審計(jì)的渝懷鐵路等17個(gè)已建成項(xiàng)目和京津城際軌道工程等8個(gè)在建項(xiàng)目,概算總投資2636億元,截至2007年3月底累計(jì)完成投資1431億元。
“從審計(jì)情況看,大部分項(xiàng)目能夠按期建成運(yùn)營或按計(jì)劃組織實(shí)施,取得了較好的社會效益?!眲⒓伊x說,但部分鐵路項(xiàng)目建設(shè)管理中還存在違規(guī)轉(zhuǎn)分包工程、多列預(yù)算、多結(jié)算工程款等問題。
他指出,審計(jì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目中,11個(gè)項(xiàng)目的承包單位違規(guī)將8.69億元的工程分包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的單位或個(gè)人;9個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)單位審核不嚴(yán)多列概算3.01億元;15個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)理單位審核把關(guān)不嚴(yán),向承包單位虛驗(yàn)、多結(jié)算工程款2.17億元。
此外,抽查部分項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),少數(shù)工程質(zhì)量還不能完全達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);少數(shù)工程管理不到位,承包單位不按設(shè)計(jì)要求施工,發(fā)生安全生產(chǎn)事故。
據(jù)了解,鐵道部針對審計(jì)查出的問題開展了全面排查,問題已基本整改,并給予99名責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分。
另外,這次還對鐵道部所屬的17個(gè)鐵路局和3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司2006年度財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行了審計(jì),發(fā)現(xiàn)的問題主要是:核算不實(shí),多計(jì)利潤10.59億元;主業(yè)與多元經(jīng)營企業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和分配關(guān)系不夠清晰,一些多元經(jīng)營企業(yè)依托主業(yè)優(yōu)勢違規(guī)和不規(guī)范收費(fèi),為主業(yè)人員發(fā)放獎(jiǎng)金,主業(yè)向多元經(jīng)營企業(yè)讓利等問題53.8億元。
劉家義說,審計(jì)過程中,鐵道部全面排查、認(rèn)真整改,制定和完善多項(xiàng)制度規(guī)定,并對167名責(zé)任人給予了黨紀(jì)政紀(jì)處分。
審計(jì)顯示中石油等3家央企經(jīng)營管理存在損益不實(shí)等問題
少計(jì)利潤70多億元
新華社北京8月27日電(記者 吳晶晶 周英峰)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作審計(jì)工作報(bào)告時(shí)指出,審計(jì)發(fā)現(xiàn)中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、哈爾濱電站設(shè)備集團(tuán)公司3家中央企業(yè)在經(jīng)營管理方面存在四大問題。
一是損益不實(shí)78.65億元。其中多計(jì)利潤8.37億元,少計(jì)利潤70.28億元。二是決策不當(dāng)、管理不善造成損失。抽查的93項(xiàng)企業(yè)決策事項(xiàng),有20項(xiàng)存在違規(guī)決策及管理不善問題,造成損失或潛在損失16.63億元。三是海外投資管理不夠規(guī)范。部分企業(yè)海外投資項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、管理比較薄弱,已形成損失或面臨損失4.24億元。四是違法違規(guī)操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。有的企業(yè)套取轉(zhuǎn)移資金存放賬外、以委托理財(cái)名義挪用資金、騙取銀行貸款用于炒股等造成國有資產(chǎn)流失5.72億元。
審計(jì)署對3家央企原領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行了審計(jì),檢查資產(chǎn)總額7960.9億元,占3家企業(yè)2006年會計(jì)報(bào)表資產(chǎn)總額的49%,未發(fā)現(xiàn)其有個(gè)人經(jīng)濟(jì)問題。審計(jì)結(jié)果表明,這些企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人員在任職期間,能夠較好地履行職責(zé),企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。
劉家義表示,對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)署已向有關(guān)部門出具了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告,并依法向3家中央企業(yè)下達(dá)了審計(jì)決定,3家中央企業(yè)正在采取措施進(jìn)行整改。
審計(jì)顯示部分城市國有土地使用權(quán)出讓金違規(guī)嚴(yán)重
新華社北京8月27日電(記者 吳晶晶 王飛)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在審計(jì)報(bào)告中指出,部分城市國有土地使用權(quán)出讓金違規(guī)情況仍較嚴(yán)重。
劉家義表示,對11個(gè)城市及其所轄28個(gè)縣(市、區(qū))2004年至2006年國有土地使用權(quán)出讓金審計(jì)調(diào)查情況表明,11個(gè)城市能夠逐步健全土地市場管理制度,不斷規(guī)范土地出讓行為,加強(qiáng)出讓金征收管理。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題:一是土地出讓金征收管理和使用方面,有9個(gè)城市違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金47.88億元,占其出讓金征收額的2%;7個(gè)城市有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財(cái)政管理,占11個(gè)城市出讓金征收額的3%;8個(gè)城市有1864.11億元土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預(yù)算管理,占11個(gè)城市土地出讓凈收益總額的71%;10個(gè)城市挪用出讓金83.73億元,主要用于建樓堂館所、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)、對外投資。有10個(gè)城市欠征土地出讓金173.27億元,其中有的城市在用地單位拖欠土地出讓金的情況下,違規(guī)為這些單位發(fā)放國有土地使用證。
二是土地出讓方面,部分城市違規(guī)以協(xié)議方式出讓經(jīng)營性用地130宗計(jì)689.88公頃,“以租代征”農(nóng)民集體用地1541.05公頃建高爾夫球場和別墅。
三是征地補(bǔ)償安置方面,截至2007年9月底,尚有3個(gè)城市未按照國務(wù)院要求制定被征地農(nóng)民社會保障制度。少數(shù)城市還拖欠、出借征地補(bǔ)償資金5.61億元,歉收、挪用被征地農(nóng)民社會保障資金51.17億元。
劉家義表示,11個(gè)城市的政府及有關(guān)部門正在整改審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題,已收回欠征和被挪用、出借、返還的土地出讓金68.27億元,收回歉收、被挪用的征地補(bǔ)償資金和被征地農(nóng)民社會保障資金2.93億元。相關(guān)地方政府和部門正在建立、完善有關(guān)制度。
審計(jì)表明13個(gè)省區(qū)有2億多元救災(zāi)資金被挪用
30名責(zé)任人被追究責(zé)任
新華社北京8月27日電(記者 吳晶晶 崔清新)審計(jì)署對13個(gè)省(區(qū))救災(zāi)資金審計(jì)調(diào)查情況表明,仍有一些部門和單位將救災(zāi)資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建設(shè)辦公樓等方面。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作審計(jì)報(bào)告時(shí)說,2005年至2006年13個(gè)?。▍^(qū))共籌集救災(zāi)資金167.57億元,其中60%是中央轉(zhuǎn)移支付資金。此次共調(diào)查了13個(gè)省(區(qū))本級、44個(gè)市、105個(gè)縣和213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),走訪了352個(gè)村和2675戶受災(zāi)家庭。從審計(jì)調(diào)查情況看,救災(zāi)資金在保障受災(zāi)群眾基本生活、重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但仍有一些部門和單位將2.58億元救災(zāi)資金用于了彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建設(shè)辦公樓等方面。
劉家義表示,對這些問題,有關(guān)部門和地方進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,已追究了30名責(zé)任人的責(zé)任。
審計(jì)顯示部分金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn)
已處理責(zé)任人1450人次
新華社北京8月27日電(記者 吳晶晶 周婷玉)審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作的審計(jì)工作報(bào)告顯示,部分金融機(jī)構(gòu)信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn),分支機(jī)構(gòu)違規(guī)問題不斷。
審計(jì)署對國家開發(fā)銀行總行和19家分行的審計(jì)結(jié)果表明,開發(fā)銀行財(cái)務(wù)和經(jīng)營狀況總體較好,但部分信貸業(yè)務(wù)存在風(fēng)險(xiǎn),主要是一些中長期信貸業(yè)務(wù)的貸款主體不符合要求,一些貸款在抵押擔(dān)保方面過度依賴地方財(cái)力等。同時(shí)還發(fā)現(xiàn)貸款審查制度執(zhí)行不嚴(yán)格,貸后監(jiān)管不到位。此次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)違規(guī)發(fā)放貸款91.04億元,貸款被挪用245.72億元,其中58.41億元貸款違規(guī)進(jìn)入股票市場、房地產(chǎn)市場,以及國家限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。
對中國農(nóng)業(yè)銀行總行及27家分行2006年資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)結(jié)果表明,該行認(rèn)真做好股份制改革前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,各項(xiàng)經(jīng)營工作正在積極向前推進(jìn)。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)總行對分支機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制、資金清算、財(cái)務(wù)管理等方面監(jiān)督和控制不力,造成分支機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題不斷出現(xiàn),這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的243.06億元違規(guī)經(jīng)營問題絕大部分發(fā)生在基層分支機(jī)構(gòu),甚至有內(nèi)部員工參與作案。如2004年3月至2006年7月,農(nóng)業(yè)銀行遼寧省錦州市分行副行長鄭鳳來、黑山縣支行行長劉福德等人采取借款和虛假貼現(xiàn)等手段,累計(jì)挪用銀行資金31億元借給一些企業(yè)和個(gè)人使用,有1.89億元未收回,鄭鳳來、劉福德等人涉嫌侵占國有資金。
審計(jì)署還對金融資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)進(jìn)行了審計(jì)。截至2006年底,華融、長城、東方、信達(dá)等4家資產(chǎn)管理公司已基本完成政策性不良資產(chǎn)處置任務(wù),而且利用處置政策性不良資產(chǎn)形成的專業(yè)、資源和品牌優(yōu)勢,在商業(yè)化轉(zhuǎn)型方面取得一定成效。4家公司累計(jì)接收政策性不良資產(chǎn)14195億元,已處置11447億元;收購商業(yè)化不良資產(chǎn)累計(jì)8012億元,已處置1656億元。但審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),4家公司處置資產(chǎn)回收的現(xiàn)金尚不足以償還再貸款及金融債券利息,對公司持續(xù)經(jīng)營有較大影響。
此外,審計(jì)署還對中國光大銀行股份有限公司、中國人民保險(xiǎn)集團(tuán)公司和中國再保險(xiǎn)(集團(tuán))公司總部及部分分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了審計(jì),共發(fā)現(xiàn)部分信貸資金違規(guī)轉(zhuǎn)入資本市場、違規(guī)壓低保險(xiǎn)費(fèi)率等問題金額167.9億元。
據(jù)介紹,對9家金融機(jī)構(gòu)的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查共移送各類涉嫌犯罪案件線索43件,涉案金額141.62億元,涉案責(zé)任人144名。
劉家義說,9家金融機(jī)構(gòu)高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,已處理責(zé)任人1450人(次),糾正違規(guī)問題436.54億元,并采取措施進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程,全面加強(qiáng)信貸管理和財(cái)務(wù)管理,健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系,嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度,推進(jìn)依法規(guī)范經(jīng)營。
5家電信運(yùn)營企業(yè)重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置現(xiàn)象嚴(yán)重
新華社北京8月27日電(記者 吳晶晶 周婷玉)審計(jì)署對中國移動(dòng)等5家電信運(yùn)營企業(yè)投入產(chǎn)出效益進(jìn)行審計(jì)發(fā)現(xiàn),重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi),部分投資項(xiàng)目效益較低是影響企業(yè)效益的主要問題。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日向全國人大常委會作了國務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
審計(jì)署對中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司和中國鐵通集團(tuán)有限公司的審計(jì)調(diào)查表明,自2002年電信體制改革至2006年,我國通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面和容量都實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,5家電信運(yùn)營企業(yè)銷售收入總額、利潤總額和凈資產(chǎn)收益率逐年增長,但2006年的凈資產(chǎn)收益率低于中央企業(yè)平均水平。
審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響企業(yè)效益的主要問題是:重復(fù)投資導(dǎo)致資源閑置浪費(fèi),部分投資項(xiàng)目效益較低。2002年至2006年,5家企業(yè)累計(jì)投入11235億元,用于電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,重復(fù)投資問題突出,網(wǎng)絡(luò)資源利用率普遍偏低,通信光纜利用率僅為三分之一左右,且增加了企業(yè)的折舊和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
中國電信和中國網(wǎng)通在對方主導(dǎo)區(qū)域內(nèi)已有本地電話網(wǎng)的情況下,又投資508億元新建本企業(yè)本地電話網(wǎng);中國鐵通在中國電信和中國網(wǎng)通投資在建各自全國固定電話網(wǎng)的情況下,也投資鋪設(shè)本企業(yè)的全國固定電話網(wǎng),到2006年累計(jì)投入455億元。
據(jù)劉家義介紹,對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的上述問題,國務(wù)院已批轉(zhuǎn)有關(guān)部門采取措施研究改進(jìn)辦法。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)保制度運(yùn)行中存在兩個(gè)問題
186個(gè)縣集體補(bǔ)助全歸村干部
新華社北京8月27日電(記者 吳晶晶 崔清新)審計(jì)署在對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn),農(nóng)保制度運(yùn)行中還存在兩個(gè)主要問題。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作審計(jì)報(bào)告時(shí)說,對30個(gè)?。▍^(qū)、市)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果表明,截至2006年底,全國農(nóng)保基金累計(jì)收入512.78億元、支出171.39億元,結(jié)余341.39億元。
劉家義指出,農(nóng)保制度運(yùn)行中的主要問題,一是一些地方將集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼較多地補(bǔ)給了村干部。在實(shí)行集體補(bǔ)助的541個(gè)縣中,有186個(gè)縣將集體補(bǔ)助全部給了村干部;實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼的200個(gè)縣中,有72個(gè)縣將財(cái)政補(bǔ)貼全部給了村干部。
二是2006年,1947個(gè)縣中,有1484個(gè)縣的參保農(nóng)民人均領(lǐng)取的養(yǎng)老金低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn);領(lǐng)取農(nóng)保養(yǎng)老金的331萬農(nóng)民中,領(lǐng)取額低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的占88%,有120萬人月領(lǐng)取額在10元以下,占36%。
劉家義表示,針對上述問題,有關(guān)地方已按人力資源社會保障部要求,采取措施認(rèn)真整改。
審計(jì)發(fā)現(xiàn)擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款問題仍然存在
有關(guān)地方政府正在認(rèn)真整改
新華社北京8月27日電(記者 吳晶晶 周英峰)審計(jì)署對30個(gè)省(區(qū)、市)的133個(gè)設(shè)區(qū)城市住房公積金歸集、管理和使用情況的審計(jì)表明,擠占挪用、違規(guī)發(fā)放個(gè)人住房公積金貸款問題仍然存在,部分資金面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)署審計(jì)長劉家義27日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作審計(jì)報(bào)告時(shí)說,這次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)挪用住房公積金及其增值收益20億元,違規(guī)發(fā)放住房公積金個(gè)人貸款22億元。在發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目貸款和以委托理財(cái)?shù)确绞劫徺I的國債中,有50億元住房公積金應(yīng)收回而未收回,面臨損失風(fēng)險(xiǎn)。
審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)有的地方住房公積金管理機(jī)構(gòu)未調(diào)整到位,少數(shù)企業(yè)和單位仍存在違規(guī)自行歸集住房公積金的問題。截至2006年底,133個(gè)城市中,有22個(gè)管理機(jī)構(gòu)未按要求歸并到所在城市的公積金管理中心;有89個(gè)公積金管理分中心未真正做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算;有107個(gè)企業(yè)和單位還自行歸集管理住房公積金45億元。
劉家義表示,對住房公積金審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題,審計(jì)署已依法下達(dá)審計(jì)決定,有關(guān)地方政府正在采取措施認(rèn)真整改。