黑龍江省人民政府關(guān)于加快水利建設(shè)大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定
黑政發(fā)[2008]64號
大興安嶺地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)力量打一場大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役，突破水利滯后對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約，創(chuàng)造有利于我省又好又快、更好更快發(fā)展的良好水利基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)以水富民、以水興業(yè)、造福龍江，特作如下決定:
一、充分認(rèn)識發(fā)展現(xiàn)代水利的重要性和緊迫性
(一)水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，是各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依托，是事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要事業(yè)。興水利、除水害，始終是人類生存、發(fā)展需要傾力關(guān)注和優(yōu)先解決的重要問題。新中國成立特別是改革開放以來，全省興建了一大批各類水利工程，在抗御水旱災(zāi)害、保護(hù)生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境和航行條件等方面發(fā)揮了不可替代的作用。水利建設(shè)取得的長足進(jìn)步，為發(fā)展現(xiàn)代水利奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)發(fā)展現(xiàn)代水利是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?，F(xiàn)代水利是對水利工作實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和治水理念的升華，是科學(xué)發(fā)展觀在水利發(fā)展過程中的具體體現(xiàn)。相對于傳統(tǒng)水利而言，現(xiàn)代水利具有鮮明的時(shí)代特征。發(fā)展理念從重點(diǎn)對水資源開發(fā)利用向統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、開源節(jié)流并重、水利建設(shè)與生態(tài)保護(hù)同步轉(zhuǎn)變；功能定位從主要為“三農(nóng)”服務(wù)向?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供全方位服務(wù)轉(zhuǎn)變；工程布局從建設(shè)區(qū)域性的單項(xiàng)獨(dú)立工程向構(gòu)筑聯(lián)合運(yùn)用的流域性水資源配置體系轉(zhuǎn)變；水源工程建設(shè)從長期缺乏建設(shè)控制性水源工程向大中小工程并重、蓄水引水工程并舉，切實(shí)增強(qiáng)水資源配置能力轉(zhuǎn)變；水資源利用結(jié)構(gòu)從過度開發(fā)利用地下水資源向嚴(yán)格控制限制地下水開采，合理開發(fā)利用地表水，有效增加空中水資源轉(zhuǎn)變；水資源利用效益從注重社會(huì)效益向統(tǒng)籌社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)變；投入渠道從依靠政府投入向多渠道、多元化、多層次興辦水利轉(zhuǎn)變；管理方式從注重行政手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法治和科學(xué)手段轉(zhuǎn)變。這些基本特征說明，現(xiàn)代水利是對傳統(tǒng)水利內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展和延伸，是可持續(xù)發(fā)展的水利，是布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的水利，是管理科學(xué)、技術(shù)先進(jìn)、體制機(jī)制完善的水利。
(三)加快發(fā)展現(xiàn)代水利是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇，意義重大，刻不容緩。我省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題十分突出，與其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位極不相稱。突出表現(xiàn)在:現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，老化失修嚴(yán)重，抗御水旱災(zāi)害能力不強(qiáng)，與打造千億斤糧食產(chǎn)能工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)；水資源調(diào)控能力不足，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對水資源的需求，與加快哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地建設(shè)以及保障城市供水安全的要求不相適應(yīng)；水資源利用結(jié)構(gòu)不合理，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應(yīng)；農(nóng)村飲水不安全人口多，水土流失、水污染、水生態(tài)環(huán)境退化尚未得到有效控制，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求不相適應(yīng)；水資源的優(yōu)勢和水利綜合效益沒有得到充分發(fā)揮，與“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的要求不相適應(yīng)。這些矛盾和問題足以說明，水利已經(jīng)難以支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，成為又好又快、更好更快發(fā)展的“瓶頸”之一。因此，加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利，盡快扭轉(zhuǎn)目前的被動(dòng)局面，不僅是實(shí)現(xiàn)近期規(guī)劃目標(biāo)的緊迫需要，更是保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。
二、發(fā)展現(xiàn)代水利的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
(四)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，更新觀念，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，加快謀劃實(shí)施一批骨干控制性水利工程，打一場大興水利的戰(zhàn)役，切實(shí)解決影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種水問題，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以水富民、以水興業(yè)、造福龍江。
(五)基本原則。
——以人為本，服務(wù)大局。把水利放在“富民強(qiáng)省”的大局中去謀劃，讓廣大人民群眾共享水利發(fā)展成果，提高水利公共服務(wù)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
——養(yǎng)用結(jié)合，合理開發(fā)。系統(tǒng)規(guī)劃，大力保護(hù)和建設(shè)林地、草地、濕地，改善植被，涵養(yǎng)水源，維護(hù)水生態(tài)平衡。合理、有序開發(fā)利用水資源，大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用。
——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌地表、地下和空中水資源，以利用地表水為主；統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，以保障生活用水為先；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域水利發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
——集中財(cái)力，重點(diǎn)突破。結(jié)合省情和水情，抓住工程性缺水這一主要矛盾，集中財(cái)力建設(shè)一批骨干控制性工程，以重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)水利事業(yè)全面發(fā)展。
——政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。充分發(fā)揮政府對水利投入的主渠道作用，大力發(fā)展民營水利，推動(dòng)水利市場化運(yùn)作，廣泛吸納社會(huì)資金。既要加快大中型水利工程建設(shè)，又要發(fā)動(dòng)群眾廣泛開展中小型農(nóng)田水利建設(shè)。
——深化改革，加強(qiáng)管理。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)依法治水和依法行政，不斷提高水利管理水平。
(六)發(fā)展目標(biāo)。
到2010年，大江大河干流主要河段堤防達(dá)到20年至50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)；重要城市達(dá)到100年一遇以上防洪標(biāo)準(zhǔn)；地表水調(diào)控能力由11%提高到15%；新增灌溉面積1000萬畝，其中新增水田灌溉面積400萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積600萬畝；解決300萬人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到55%；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.50，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%，萬元工業(yè)增加值用水量下降到135立方米；新增水電裝機(jī)容量10萬千瓦；渠化航道128公里；新增水土流失治理面積720萬畝，治理程度提高到43%；基本完成水利工程造林任務(wù)。(下轉(zhuǎn)第二版)
到2020年，主要江河和重點(diǎn)城市全面達(dá)到規(guī)劃的防洪標(biāo)準(zhǔn)；地表水調(diào)控能力提高到25%；新增灌溉面積3500萬畝，其中新增水田灌溉面積1000萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積2500萬畝；全部解決農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率提高到90%以上；農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)提高到0.56，萬元工業(yè)增加值用水量下降到90立方米；新增水電裝機(jī)容量100萬千瓦；渠化航道400公里；新增水土流失治理面積3120萬畝，治理程度提高到57%；水功能區(qū)得到有效管理，入河排污口得到有效監(jiān)控；水工程管理手段基本實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、信息化。初步建立起適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的防洪安全體系、水資源供給體系、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)體系、水工程管理體系和信息化管理體系。
(七)主要建設(shè)任務(wù)。
——加快千億斤糧食產(chǎn)能工程水利建設(shè)。重點(diǎn)抓好以“兩江一湖”沿岸地區(qū)灌溉工程和三江平原防洪除澇工程為主的三江平原地區(qū)水資源開發(fā)利用工程建設(shè)，打造集中連片的特大型灌區(qū)；以尼爾基水利樞紐配套項(xiàng)目引嫩擴(kuò)建工程和西部旱澇保收田工程建設(shè)為主的松嫩平原地區(qū)水資源開發(fā)利用工程建設(shè)，搞好現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，發(fā)展千萬畝旱田灌溉。
——加快防洪工程建設(shè)。重點(diǎn)搞好大中城市和重要城鎮(zhèn)的防洪工程達(dá)標(biāo)建設(shè)、胖頭泡蓄滯洪區(qū)建設(shè)、重要水利樞紐以及病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，加快實(shí)施山洪災(zāi)害防治工程項(xiàng)目和中小河流治理。
——加快城鄉(xiāng)供水水源工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好以尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干工程為主的引調(diào)水工程、大中型水源工程和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)；加快城市供水后備水源工程建設(shè)。
——加快生態(tài)水利工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好濕地補(bǔ)水、水利綠化、黑土區(qū)水土流失綜合防治、牧區(qū)灌溉等建設(shè)；加強(qiáng)濕地、江河源頭、飲用水源地保護(hù)、水功能區(qū)管理，以及江河湖庫和地下水的水質(zhì)、水量監(jiān)測。
——加快水能資源開發(fā)利用工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好呼瑪河、湯旺河、海浪河等流域大中型水電站建設(shè)，加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。
——加快國境界河國土防護(hù)工程建設(shè)。重點(diǎn)抓好黑龍江省中俄界河塌岸嚴(yán)重河段防護(hù)工程規(guī)劃特別是黑瞎子島國土防護(hù)工程規(guī)劃，完成重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要堤段護(hù)岸工程建設(shè)。
——加快發(fā)展航運(yùn)水利工程建設(shè)。重點(diǎn)完成松花江水利航電樞紐建設(shè)，實(shí)施渠化通航工程，建成以國家高等級航道為骨架，干支相連、江海直達(dá)的水路網(wǎng)絡(luò)體系。
——加快發(fā)展水利特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用水利工程、河道、湖泊及濕地的優(yōu)美景觀和生態(tài)環(huán)境，開發(fā)形成各具特色的山水旅游景區(qū)，打造水利旅游品牌。依托水利資源大力發(fā)展特色種植養(yǎng)殖業(yè)，以發(fā)展名、特、優(yōu)、新品種為重點(diǎn)，突出生態(tài)綠色品牌。
——廣泛開展中小型農(nóng)田水利建設(shè)。發(fā)動(dòng)群眾平整土地，改良土壤，增加水利設(shè)施，完善渠系配套，全面提高農(nóng)田抗旱除澇能力。
2010年前緊緊圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程，擴(kuò)大水田面積，擴(kuò)大旱澇保收田面積，建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田及提高城市防洪能力和加快城市生活用水水源地建設(shè)，實(shí)施十大重點(diǎn)工程:
——實(shí)施“兩江一湖”14處大中型灌區(qū)工程建設(shè)，到2015年，灌溉面積達(dá)到1118萬畝。
——實(shí)施尼爾基引嫩擴(kuò)建工程建設(shè)，到2020年引水達(dá)到29億立方米，灌溉面積達(dá)到448萬畝。
——開展西部地區(qū)旱澇保收田和以大型噴灌設(shè)施為主的旱田節(jié)水灌溉工程建設(shè)，到2020年旱澇保收田面積達(dá)到4000萬畝。
——實(shí)施松花江流域防洪工程建設(shè)，到2010年完成胖頭泡蓄滯洪區(qū)應(yīng)急工程建設(shè)；到2015年完成嫩江、松花江干流縣場堤防和六大城市防洪達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。
——加快以灌排工程為重點(diǎn)的三江平原綜合治理工程建設(shè)，到2015年完成重要支流的綜合治理任務(wù)。
——實(shí)施一批大中型水利樞紐工程和控制性水源工程建設(shè)，到2015年建成桃山二期、西山、青龍山、林海、閣山、花園、東城、小鶴立河、九龍、五花山等大中型水庫，積極推進(jìn)塔林西、奮斗、亞布力、北安、關(guān)門嘴子等大中型水庫建設(shè)和松花江干流依蘭、悅來航電樞紐等工程。
——實(shí)施全省農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，到2020年解決剩余1000萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
——完成20處國家規(guī)劃內(nèi)的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，實(shí)施現(xiàn)有299處大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設(shè)。
——實(shí)施病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，到2010年完成列入全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃的177座水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)。
——實(shí)施全省重點(diǎn)黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設(shè)。到2015年完成8個(gè)流域35個(gè)縣(市)、1851個(gè)小流域的黑土區(qū)水土流失綜合防治任務(wù)。
三、切實(shí)增加水利建設(shè)投入
(八)省級投資主要用于大中型水利骨干工程建設(shè)和國家明確要求省級配套的重點(diǎn)水利項(xiàng)目，大中型水利工程的配套項(xiàng)目和小型水利項(xiàng)目以地市縣投入為主，省級適當(dāng)給予補(bǔ)助。
(九)各級政府在安排重大項(xiàng)目時(shí)，要在水利項(xiàng)目立項(xiàng)、資金上予以重點(diǎn)支持。對國家投入的各類水利建設(shè)項(xiàng)目，各級政府要按照國家規(guī)定比例足額匹配資金并保證及時(shí)到位。
(十)水利是以公益性、社會(huì)性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府在積極爭取國家投入的同時(shí)，要進(jìn)一步加大公共財(cái)政對水利的投入。從2009年起，省政府建立省重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)和水利前期規(guī)劃工作，并逐年按一定比例增加。地方各級政府都要提高財(cái)政資金對水利的投入比例。
(十一)按照國家有關(guān)要求，整合使用以工代賑、土地整理、商品糧基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金，依據(jù)各級政府批復(fù)的水利規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各類水利項(xiàng)目。各有關(guān)部門在安排上述投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)與水行政主管部門搞好銜接，避免重復(fù)立項(xiàng)、分散投資、重復(fù)投資，實(shí)現(xiàn)資金效益最大化。
(十二)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，做好各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)征收工作，做到應(yīng)收盡收，并嚴(yán)格管理和使用。除國家和省另有規(guī)定外，各級政府和有關(guān)部門不得減免、截留、擠占和挪用。征收的水利建設(shè)基金必須全部用于水利建設(shè)。
(十三)依法征收水資源費(fèi)，逐步提高征收標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省物價(jià)、財(cái)政和水行政主管部門盡快研究制定。
(十四)依法征收防洪保安費(fèi)。對非農(nóng)業(yè)建設(shè)征用土地應(yīng)計(jì)征的防洪保安費(fèi)，由國土資源部門代征。
(十五)恢復(fù)征收非農(nóng)業(yè)部分河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。
四、營造良好的政策環(huán)境
(十六)通過江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當(dāng)?shù)厮ㄔO(shè)。由省水利廳牽頭制定相應(yīng)辦法。
(十七)農(nóng)村水電全額上網(wǎng)，按投資和運(yùn)行成本確定電價(jià)。農(nóng)村飲水用電應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村生活用電同價(jià)。
五、深化水利改革
(十八)推進(jìn)水利投融資體制改革。按照國家、集體、社會(huì)投入相結(jié)合和誰投資、誰受益的原則，建立多元化、多層次、多渠道的水利融資機(jī)制，提高水利建設(shè)投融資能力。鼓勵(lì)民營資本、外資、金融資本投資水利產(chǎn)業(yè)，支持民間和外商以各種形式投資參與經(jīng)營性為主的水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
(十九)搭建水利投融資平臺(tái)。有關(guān)部門要加快組建省水務(wù)投資集團(tuán)，爭取國家政策性貸款和國外貸款，投入公益性和準(zhǔn)公益性水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。省水務(wù)投資集團(tuán)要積極參與經(jīng)營性水利項(xiàng)目開發(fā)，以經(jīng)營性收益支持公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。省政府給予省水務(wù)投資集團(tuán)資金和政策支持。
(二十)推進(jìn)水利工程供水水價(jià)改革。要充分體現(xiàn)水的商品屬性，遵循“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，兼顧供需雙方利益，及時(shí)制定水利工程供水價(jià)格，完善農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)計(jì)收機(jī)制，推行計(jì)量供水收費(fèi)。水利工程供水實(shí)行統(tǒng)一政策、分類定價(jià)，向農(nóng)業(yè)供水盡快達(dá)到保本水平，向非農(nóng)業(yè)供水調(diào)整到補(bǔ)償成本、合理盈利的水平。逐步推行兩部制水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)和季節(jié)水價(jià)等價(jià)格制度。
(二十一)加強(qiáng)水利工程管理體制改革。加強(qiáng)對已建水利工程設(shè)施管理，根據(jù)水利工程建設(shè)投入的出資人及出資額，對水利工程進(jìn)行確權(quán)劃界，按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的辦法，落實(shí)水利工程劃界定權(quán)、用地確權(quán)工作所需經(jīng)費(fèi)。各級政府要按照國家有關(guān)要求，盡快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)界定水管單位類別，合理定崗定編，深化內(nèi)部改革，推進(jìn)事企分開、管養(yǎng)分離。各級財(cái)政要將純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位公益性部分的基本支出列入財(cái)政預(yù)算，3年內(nèi)確保水利工程運(yùn)行費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)足額到位。
(二十二)加強(qiáng)農(nóng)村水利改革。要本著“宜售則售，宜股則股，宜包則包，宜租則租”的原則，探索建立與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制相適應(yīng)的農(nóng)村小型水利設(shè)施投資和經(jīng)營管理體制。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，大力推行“民辦公助”和“一事一議”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，引導(dǎo)和組織農(nóng)民投工投勞興建、維修、管護(hù)小型農(nóng)村水利工程。加快農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)類型和規(guī)模，明晰產(chǎn)權(quán)和管理方式，規(guī)范流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等進(jìn)行自主管理，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的管理模式。
六、加強(qiáng)水利管理
(二十三)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。各級水行政主管部門要對區(qū)域內(nèi)水資源的權(quán)屬管理、規(guī)劃和調(diào)配等重要水事活動(dòng)實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度”，加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。積極推進(jìn)水務(wù)管理，實(shí)施水務(wù)管理的水行政主管部門，要統(tǒng)籌管理好本行政區(qū)域的涉水事務(wù)。加強(qiáng)水資源保護(hù)，突出搞好飲用水源地監(jiān)控、入河排污口管理、地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測和涉水公共安全事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。各級水行政主管部門要嚴(yán)格河道采砂管理，建立專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管相結(jié)合的長效管理機(jī)制，打擊非法采砂行為。禁止非法圍墾河道及在河道管理范圍內(nèi)非法從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。
(二十四)加強(qiáng)規(guī)劃管理。抓緊編制今后一個(gè)時(shí)期全省水利事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立和完善水利規(guī)劃體系。省水利廳要加快完成我省松花江流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、西部旱澇保收田建設(shè)規(guī)劃、松嫩平原水利綜合規(guī)劃、三江平原水利綜合規(guī)劃、東部煤電化基地水源工程規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃、水利造林綠化規(guī)劃、國境界河國土防護(hù)工程規(guī)劃、呼瑪河流域水資源配置規(guī)劃等編制工作。要突出水利規(guī)劃對涉水活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)審批，必須堅(jiān)決實(shí)施。城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的防洪影響評價(jià)、水資源論證、水土保持方案等涉水事務(wù)審批。在江河湖泊上建設(shè)水工程，其工程可行性研究報(bào)告報(bào)請批準(zhǔn)前，須先報(bào)水行政主管部門對水工程建設(shè)是否符合流域綜合規(guī)劃進(jìn)行審查，并簽署意見。
(二十五)加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。制定節(jié)水政策，編制和實(shí)施節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，逐步建立和完善用水總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，抓緊確定各行政區(qū)、各流域取水許可總量控制指標(biāo)，及時(shí)修訂完善《黑龍江省用水定額》，逐步建立對超計(jì)劃取水、用水征收加價(jià)水費(fèi)或加收水資源費(fèi)的節(jié)水價(jià)格機(jī)制。工業(yè)用水要采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，增加循環(huán)用水次數(shù)，提高水的重復(fù)利用率；農(nóng)業(yè)灌溉用水要積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備，缺水流域要加大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造投入力度；建設(shè)項(xiàng)目的主體工程要與節(jié)水設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，建筑面積、居住人口或用水量達(dá)到一定規(guī)模的居住小區(qū)和公共建筑必須建設(shè)再生水回收設(shè)施。水行政主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，對本行政區(qū)域的取水、用水單位節(jié)水情況進(jìn)行監(jiān)督、考核。
(二十六)加強(qiáng)水利工程設(shè)施管理。逐步理順?biāo)こ淘O(shè)施管理體制，國家水利基本建設(shè)投資為主建設(shè)的水庫、水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，由水行政主管部門代表國家行使管理權(quán)。其他投資方式建設(shè)的水庫、水電站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，要服從水行政主管部門在水量調(diào)度、防洪減災(zāi)調(diào)度等方面的管理。加強(qiáng)水利工程運(yùn)行管理，及時(shí)搞好工程維修養(yǎng)護(hù)，消除工程安全隱患，確保水利工程運(yùn)行安全。
(二十七)加強(qiáng)水利投資、建設(shè)管理。加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤問效。各項(xiàng)水利建設(shè)資金要按照計(jì)劃、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。對社會(huì)資金投入水利建設(shè)，要完善項(xiàng)目核準(zhǔn)制度，進(jìn)行合理引導(dǎo)。堅(jiān)持項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，嚴(yán)格投資控制與管理，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。健全設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位廉政信用檔案和業(yè)績追蹤考核制，規(guī)范水利工程設(shè)計(jì)管理和建筑市場。
七、推進(jìn)依法治水和科技興水
(二十八)健全完善水法規(guī)體系，抓緊出臺(tái)《黑龍江省實(shí)施〈中華人民共和國水法〉條例》、《黑龍江省節(jié)水條例》、《黑龍江省農(nóng)田水利管理?xiàng)l例》等水利法規(guī)，適時(shí)修訂水利規(guī)費(fèi)征收管理辦法。健全完善水政監(jiān)察執(zhí)法體系，加強(qiáng)水事糾紛調(diào)處，依法查處河道設(shè)障、非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口等水事違法行為，維護(hù)健康水事秩序。
(二十九)建立水利科學(xué)研究和技術(shù)成果推廣專項(xiàng)資金，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)科學(xué)研究和科技創(chuàng)新工作，把水資源優(yōu)化配置、防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水技術(shù)、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等關(guān)系國計(jì)民生的重大問題和水利工程技術(shù)難題研究，納入政府科技攻關(guān)計(jì)劃給予重點(diǎn)支持。完善水利科技推廣體系，加快以工程技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、寒區(qū)水利技術(shù)等為重點(diǎn)的水利科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用。加快防汛抗旱、水資源管理、水質(zhì)監(jiān)測與評價(jià)、水土流失監(jiān)測等水利信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)指揮決策和水資源管理支撐能力，為社會(huì)提供全面、快捷、準(zhǔn)確的水利信息服務(wù)，以信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。
八、切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展現(xiàn)代水利的領(lǐng)導(dǎo)
(三十)各級政府是發(fā)展現(xiàn)代水利的責(zé)任主體。加快發(fā)展現(xiàn)代水利，是省委、省政府從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)全省人民長遠(yuǎn)利益出發(fā)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展現(xiàn)代水利作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在更加突出的位置。建立領(lǐng)導(dǎo)任期水利工作目標(biāo)責(zé)任制，把治水業(yè)績作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容之一。各地市、各部門要結(jié)合實(shí)際制定加快水利發(fā)展的具體措施，切實(shí)解決制約水利發(fā)展的投入不足和體制性、機(jī)制性問題。采取以獎(jiǎng)代投的措施，鼓勵(lì)市、縣政府加大對水利投入。
(三十一)各相關(guān)職能部門和單位要大力支持水利事業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)。財(cái)政部門要根據(jù)水利事業(yè)的發(fā)展需要，積極籌措資金，加大投入力度。國土資源部門要做好水利工程土地征用和補(bǔ)償工作。環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價(jià)、扶貧、氣象、工商、稅務(wù)、電力、金融等部門和單位，要抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)支持水利發(fā)展的具體措施。各級機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門對具有社會(huì)公益職能的水利事業(yè)單位，要按其職能核定編制和經(jīng)費(fèi)。宣傳部門和新聞媒體要加強(qiáng)宣傳，形成全社會(huì)高度重視、大力支持和廣泛參與水利發(fā)展的輿論氛圍。
二○○八年八月二十三日
