8月25日上午，黑龍江省政府召開新聞發(fā)布會，省水利廳副廳長胥信平向新聞媒體通報黑龍江省近日出臺《黑龍江省人民政府關于加快水利建設大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》的有關情況以及黑龍江省水利建設發(fā)展情況。
女士們，先生們，各位記者朋友們：
大家上午好！
近年來，新聞媒體對全省水利事業(yè)的發(fā)展給予了很大關心和支持，在此我代表省水利廳黨組和陸兵廳長表示衷心感謝！
今年以來，省委書記吉炳軒、省長栗戰(zhàn)書等省領導多次聽取水利工作匯報，深入基層檢查指導水利工作，謀劃水利事業(yè)發(fā)展大計。7月13日，栗戰(zhàn)書省長在鶴崗市主持水利工作座談會，明確提出 “要由省政府做出加快發(fā)展水利事業(yè)的決定，動員社會力量，打一場大興水利的戰(zhàn)役”。 8月13日省政府第九次常務會議，討論并原則通過《關于加快水利建設大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》（以下簡稱《決定》）。8月21日省委常委會議專題研究加快水利事業(yè)發(fā)展問題，對水利工作和《決定》給予了充分肯定。昨天，栗戰(zhàn)書省長簽發(fā)了《黑龍江省人民政府關于加快水利建設大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》，這是黑龍江省水利發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件，必將對發(fā)展現(xiàn)代水利、實現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”產(chǎn)生重要而深遠的影響。
《決定》起草工作是在省政府主要領導和主管領導的高度關注下進行的。從前期調(diào)查研究、擬寫提綱到征求意見、修改完善，省領導站在全局的高度，長遠發(fā)展的角度，作出了很多重要指示，并就有關問題提出了很多方向性意見。各有關部門也都給予了大力支持。可以說，《決定》的順利出臺，是省政府高度重視和各部門大力支持的結果，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、認真汲取兄弟省區(qū)市經(jīng)驗的結果，是認真開展調(diào)查研究、深化對省情和水情認識的結果，是充分發(fā)揚民主，認真采納不同層面意見和建議，凝聚集體智慧的結果。為了讓全社會更好地了解《決定》的內(nèi)容，加深對《決定》出臺重要意義的認識，從而形成關心水利，參與水利，支持水利的良好氛圍，打好一場大興水利戰(zhàn)役。現(xiàn)就有關情況作簡要介紹：
一、《決定》出臺的主要背景
水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)，是事關人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要事業(yè)。新中國成立特別是改革開放以來，全省興建了一大批各類水利工程，在抗御水旱災害、保護人民生命財產(chǎn)安全、促進糧食穩(wěn)步增產(chǎn)、滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾用水需求、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了不可替代的作用。
在肯定成績的同時，我們必須看到，黑龍江省水利基礎設施建設滯后問題十分突出，與其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、全局性、戰(zhàn)略性地位極不相稱。突出表現(xiàn)在：現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎設施標準低，老化失修嚴重，抗御水旱災害能力不強，與打造千億斤糧食產(chǎn)能工程和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應；水資源調(diào)控能力不足，難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求，與加快哈大齊工業(yè)走廊和東部煤電化基地建設以及保障城市供水安全的要求不相適應；水資源利用結構不合理，用水浪費嚴重，與建設節(jié)約型社會和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求不相適應；農(nóng)村飲水不安全人口多，水土流失、水污染、水生態(tài)環(huán)境退化尚未得到有效控制，與建設社會主義新農(nóng)村和構建和諧社會的要求不相適應；水資源的優(yōu)勢和水利綜合效益沒有得到充分發(fā)揮，與“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的要求不相適應。這些矛盾和問題足以說明，水利已經(jīng)難以支撐和保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，成為又好又快、更好更快發(fā)展的“瓶頸”之一。
加快水利建設，大力發(fā)展現(xiàn)代水利，有效突破水利對經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”制約，必須打破原有的發(fā)展模式，形成新的發(fā)展理念，采取超常規(guī)措施，匯集各方力量打一場大興水利的戰(zhàn)役。因此，制定出臺《決定》不僅是實現(xiàn)近期規(guī)劃目標的緊迫需要，更是全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
二、《決定》的基本框架
《決定》著眼于既解決當前突出問題、又促進可持續(xù)發(fā)展，既解決工程硬件問題、又解決管理軟件問題，既推進水利自身發(fā)展、又與經(jīng)濟社會發(fā)展大局相融合。這是指導當前及今后一個時期全省水利工作的綱領性文件，對于建立長效投入機制，推動水利事業(yè)快發(fā)展大發(fā)展有著極其重要的意義。
《決定》共分八個部分，31條，從目標任務、增加投入、政策保障、水利改革、水利管理、依法治水和科技興水以及加強領導等方面提出了具體要求，涉及到水利工作的方方面面和重點工作?！稕Q定》明確提出加快發(fā)展現(xiàn)代水利的指導思想、原則、目標和主要建設任務，即以科學發(fā)展觀為指導，進一步解放思想，更新觀念，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快謀劃實施一批骨干控制性的水利工程，打一場大興水利的戰(zhàn)役，切實解決影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的各種水問題，以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，實現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”。
《決定》堅持以人為本、服務大局；養(yǎng)用結合、合理開發(fā)；統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展；集中財力、重點突破；政府主導，社會參與；深化改革，加強管理等六個基本原則。《決定》根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，結合實施“十二五”規(guī)劃，考慮黑龍江省水利工作近三年重點任務和長遠發(fā)展規(guī)劃，分別確定了到2010年和到2020年兩個階段水利發(fā)展的主要目標?！稕Q定》以科學發(fā)展觀為指導，以科學規(guī)劃為基礎，緊緊圍繞當前經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需要，提出了水利發(fā)展的重點。一是緊緊圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程加快農(nóng)田水利建設，擴大水田、旱澇保收田面積，通過水利設施建設，確保建設一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田；二是有重點地搞好大中城市和重要城鎮(zhèn)堤段的防洪工程建設，切實做好病險水庫除險加固工作；三是結合實際，突出重點，集中力量抓好城市水源建設，保障城市生產(chǎn)生活用水安全。今后三年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的關鍵階段，也是為發(fā)展現(xiàn)代水利奠定工程基礎的重要時期。為此，《決定》確定今后三年實施十大重點工程：一是實施東部灌溉增產(chǎn)工程中的14處大中型灌區(qū)工程建設；二是實施尼爾基引嫩擴建工程建設；三是開展西部地區(qū)旱澇保收田和以大型噴灌設施為主的旱田節(jié)水灌溉工程建設；四是實施松花江流域防洪工程建設；五是加快以灌排工程為重點的三江平原綜合治理工程建設；六是實施一批大中型水利樞紐工程和控制性水源工程建設；七是實施全省農(nóng)村飲水安全工程建設；八是完成國家規(guī)劃內(nèi)的大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務，實施現(xiàn)有大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程建設；九是實施病險水庫除險加固工程建設；十是實施全省重點黑土區(qū)水土流失綜合防治工程建設。
三、《決定》的幾個突出特點
（一）體現(xiàn)了科學發(fā)展的理念
《決定》無論是闡述現(xiàn)代水利的內(nèi)涵和時代特征、指導思想、原則，還是在確定目標和建設任務，通篇都滲透了科學發(fā)展觀的思想。如發(fā)展理念要從重點對水資源開發(fā)利用向統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、開源節(jié)流并重、水利建設與生態(tài)保護同步轉(zhuǎn)變；水資源利用結構要從過度開發(fā)利用地下水資源向嚴格控制限制地下水開采，合理開發(fā)利用地表水，有效增加空中水資源轉(zhuǎn)變；水資源利用效益要從注重社會效益向統(tǒng)籌社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益轉(zhuǎn)變。等等。這些重要理念對于我們更好地開展水利工作，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，加快水利事業(yè)發(fā)展必將產(chǎn)生積極的指導作用。
（二）豐富了水利內(nèi)涵和功能
隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水利的內(nèi)涵和功能也在不斷拓展，從主要為“三農(nóng)”服務向為整個經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位服務轉(zhuǎn)變。為此，《決定》從經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，在繼續(xù)強調(diào)發(fā)揮水利為農(nóng)業(yè)服務基本功能的同時，向經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、保障民生、維護生態(tài)等領域延伸，提出了八個方面的主要任務。即在繼續(xù)強調(diào)大力加強農(nóng)田水利建設和防洪工程建設的同時，突出了城鄉(xiāng)供水水源工程、生態(tài)水利工程、水能資源開發(fā)利用工程、航運水利工程建設以及發(fā)展水利特色產(chǎn)業(yè)。
（三）強化了水利規(guī)劃的基礎性和導向性作用
為了認真解決黑龍江省現(xiàn)有水利規(guī)劃不完善、基礎導向作用和剛性約束作用不強等問題，《決定》進一步強化了水利規(guī)劃的社會管理作用，使水利規(guī)劃真正成為有序安排水利建設、規(guī)范涉水事務管理的重要基礎和依據(jù)?！稕Q定》強調(diào)，省水利廳要加快完成黑龍江省松花江流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、西部旱澇保收田建設規(guī)劃、松嫩平原水利綜合規(guī)劃、三江平原水利綜合規(guī)劃、東部煤電化基地水源工程規(guī)劃、水能資源開發(fā)規(guī)劃、水利造林綠化規(guī)劃、國境界河國土防護工程規(guī)劃、呼瑪河流域水資源配置規(guī)劃等編制工作。要突出水利規(guī)劃對涉水活動的指導、管理和約束作用，規(guī)劃一經(jīng)審批，必須堅決實施。城市發(fā)展規(guī)劃、重大建設項目布局、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮當?shù)厮Y源和水環(huán)境承載能力。嚴格建設項目的防洪影響評價、水資源論證、水土保持方案等涉水事務審批。在江河湖泊上建設水工程，其工程可行性研究報告報請批準前，須先報水行政主管部門對水利工程建設是否符合流域綜合規(guī)劃進行審查，并簽署意見。
（四）進一步明確了各級政府和各有關部門在發(fā)展現(xiàn)代水利中的職責
加快發(fā)展現(xiàn)代水利，是省委、省政府從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、維護全省人民長遠利益出發(fā)做出的一項重大戰(zhàn)略決策?！稕Q定》指出，各級政府是發(fā)展現(xiàn)代水利的責任主體。要從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，切實加強組織領導，把發(fā)展現(xiàn)代水利作為一項重要任務，擺在更加突出的位置。建立領導任期水利工作目標責任制，把治水業(yè)績作為各級領導班子政績考核的重要內(nèi)容之一。各市（地）、各部門要結合實際，按照本《決定》制定加快水利發(fā)展的具體措施，切實解決制約水利發(fā)展的投入不足和體制性、機制性問題。采取以獎代投的措施，鼓勵市、縣人民政府加大對水利投入。各相關職能部門和單位要大力支持水利事業(yè)發(fā)展。發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進水利重點工程建設。財政部門要根據(jù)水利事業(yè)的發(fā)展需要，積極籌措資金，加大投入力度。國土資源部門解決好水利工程土地征用和補償工作。環(huán)保、建設、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、物價、扶貧、氣象、工商、稅務、電力、金融等部門和單位，要抓緊研究和認真落實支持水利發(fā)展的具體措施。各級機構編制、財政部門對具有社會公益職能的水利事業(yè)單位，要按其職能核定編制和經(jīng)費。宣傳部門和新聞媒體要加強宣傳，形成全社會高度重視、大力支持和廣泛參與水利發(fā)展的輿論氛圍。
