認(rèn)真貫徹落實(shí)新“三定”規(guī)定 全面開創(chuàng)海洋工作新局面
國家海洋局局長 孫志輝
2008年7月10日，國務(wù)院辦公廳[2008]63號文件印發(fā)了國家海洋局主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定（即新“三定”方案）。新“三定”方案下發(fā)后，國家海洋局專門召開黨組擴(kuò)大會議，向局機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作了傳達(dá)并就全員貫徹落實(shí)進(jìn)行了部署。新的“三定”方案和1998年的“三定”方案相比，從主要職能到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制人數(shù)等方面都做了全面的強(qiáng)化，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期對海洋工作的親切關(guān)懷和高度重視，這是我國海洋事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)新的里程碑，必將對我國海洋事業(yè)的健康快速發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。
“三定”方案是具有法律效力的規(guī)范性文件，是國務(wù)院部門履行職能的重要依據(jù)。新“三定”方案明確了國家海洋局的主要職責(zé)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，不僅帶來了管理職責(zé)上的新變化，而且?guī)砹斯芾硭悸?、理念的變革，對我們未來的工作提出了新的更高的要求。?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們必須要在認(rèn)清海洋工作所面臨的形勢的基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會新“三定”方案的主要內(nèi)容和精髓，宣傳貫徹落實(shí)好國務(wù)院賦予我局的新職責(zé)，為全面開創(chuàng)海洋工作新局面，促進(jìn)海洋事業(yè)健康快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 新“三定”方案是海洋工作
發(fā)展的客觀需要
眾所周知，21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和世界經(jīng)濟(jì)的快速增長，使人們對資源、能源的需求急劇加大，世界進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的新時(shí)代。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，沿海國家為謀求最大化的海洋利益，紛紛調(diào)整了國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，海洋已日益成為國際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、外交的重要舞臺。世界發(fā)展史已經(jīng)雄辯地證明，當(dāng)今世界強(qiáng)國的崛起，無一不是始于海洋，“海洋強(qiáng)，則國家強(qiáng)；海業(yè)興，則民族興”。
當(dāng)前我們正面臨著中華民族偉大復(fù)興的歷史機(jī)遇，開發(fā)海洋、利用海洋、珍愛海洋、保護(hù)海洋，具有更加舉足輕重的戰(zhàn)略意義。近年來，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，我國海洋事業(yè)蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展，進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，海洋規(guī)劃體系基本形成，海洋法制建設(shè)取得了重大突破，海域使用管理力度不斷加大，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益增強(qiáng)，海洋公益服務(wù)和科研調(diào)查成果顯著，對外合作與權(quán)益維護(hù)取得了重大進(jìn)展。但是我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前國際海洋事務(wù)正在發(fā)生激烈而深刻的變革，世界沿海國家以爭奪海洋資源和戰(zhàn)略空間為核心的海洋權(quán)益斗爭越演越烈。我們與西方發(fā)達(dá)海洋國家的差距依然較大。
近幾年來,中央領(lǐng)導(dǎo)同志一直十分重視海洋事業(yè)的發(fā)展。胡錦濤總書記在2006年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“在做好陸地規(guī)劃的同時(shí)，要增強(qiáng)海洋意識，做好海洋規(guī)劃,完善體制機(jī)制,做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”李長春同志也明確指出：“提高全民族的海洋意識意義重大。可從加強(qiáng)研究和宣傳兩方面著手?！?006年全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》將海洋列為專章，對海洋管理工作及海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作了全面規(guī)劃部署。在其后出臺的《全國中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》中，又把海洋作為五大重點(diǎn)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。今年2月，國務(wù)院又批復(fù)了《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)要以建設(shè)海洋強(qiáng)國為目標(biāo)，統(tǒng)籌國家海洋事業(yè)發(fā)展。這一切都充分說明，黨中央、國務(wù)院和全國人大對海洋工作的高度重視，海洋在我國社會經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用越來越重要。
而另一方面，由于種種原因，多年來我國海洋管理體制一直處于艱難的探索之中,在許多方面還不能完全適應(yīng)海洋事業(yè)快速發(fā)展的需要。深化海洋行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，不僅是海洋工作者的熱切期盼和不懈追求,也是促進(jìn)我國海洋事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，把我國由海洋大國建設(shè)成為海洋強(qiáng)國的重要選擇。新“三定”方案順應(yīng)了時(shí)代的潮流和我國海洋工作的現(xiàn)實(shí)需求，必將是我國海洋管理朝著海洋綜合管理目標(biāo)邁進(jìn)的新的歷史起點(diǎn)。
新“三定”方案的主要特點(diǎn)
這次國務(wù)院批準(zhǔn)的我局新的“三定”方案，是我國海洋事業(yè)發(fā)展史上的一件大事，為促進(jìn)我國海洋事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的條件。和以往歷次的“三定”方案相比，新“三定”方案具有以下4個(gè)鮮明的特點(diǎn)。
一是部門定位更加明確。新“三定”方案把“加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略研究和對海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)”列為我局需要加強(qiáng)的職能，這是順應(yīng)國際海洋事務(wù)發(fā)展潮流的重大舉措，是整個(gè)“三定”方案中最大的亮點(diǎn)，其意義十分深遠(yuǎn)。這次國務(wù)院在新“三定”規(guī)定中將這一繁重的任務(wù)明確地交給我們承擔(dān)，這既是對我們的高度信任，也為我們將來履行好這兩項(xiàng)職能提供了體制保證。
二是主要職責(zé)得到進(jìn)一步充實(shí)。在這次“三定”方案中，我局職能從7條擴(kuò)展為11條，新增了“海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、評估及信息發(fā)布”“海洋領(lǐng)域節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化”“海島生態(tài)保護(hù)和無居民海島合法使用管理”“海水利用和海洋可再生能源的研究、應(yīng)用與管理”“組織實(shí)施專項(xiàng)海洋環(huán)境安全保障體系的建設(shè)和日常運(yùn)行的管理”“在我國管轄海域?qū)嵤┒ㄆ诰S權(quán)巡航執(zhí)法制度”等多項(xiàng)重大職能。從而使這些工作的開展有了法定依據(jù)，必將大大推動整體海洋工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三是組織機(jī)構(gòu)更加完善。新“三定”方案在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)了海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)司，并增加了總工程師等5名領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，同時(shí)第一次將履行行政管理職能的北海、東海、南海3個(gè)分局和中國海監(jiān)總隊(duì)、極地考察辦公室5個(gè)單位的法律地位予以明確，這就使中央層面的海洋行政管理體系更加完備，為海洋行政管理提供了組織保障。
四是行政責(zé)任更加具體。新“三定”方案本著權(quán)責(zé)一致的原則，明確我局承擔(dān)“綜合協(xié)調(diào)海洋監(jiān)測、科研、傾廢、開發(fā)利用的責(zé)任”“海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、評估及發(fā)布信息的責(zé)任”“規(guī)范管轄海域使用秩序的責(zé)任”“海島生態(tài)保護(hù)和無居民海島合法使用的責(zé)任”“保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任”以及“提供海洋環(huán)境觀測預(yù)報(bào)和海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)的責(zé)任”等6個(gè)方面的責(zé)任。并明確“負(fù)責(zé)建立和完善海洋管理有關(guān)制度”“組織海洋調(diào)查研究”“組織對外合作交流”“依法維護(hù)海洋權(quán)益”等4個(gè)方面的工作。這是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型政府的必然要求。我們的職能擴(kuò)展了，責(zé)任也就更加繁重了。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，有多大的權(quán)力就有多大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們必須始終樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識、憂患意識和使命意識，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地開展工作，決不辜負(fù)國務(wù)院的殷切期望。
貫徹落實(shí)新“三定”方案的幾點(diǎn)要求
國務(wù)院通過的國家海洋局“三定”規(guī)定，為未來5年我局履行海洋行政管理職能打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)。我們必須站在歷史的高度,將這個(gè)方案宣傳好、貫徹好、落實(shí)好，動員和組織海洋系統(tǒng)廣大干部職工扎扎實(shí)實(shí)做好海洋工作，促進(jìn)海洋事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會“三定”方案精神實(shí)質(zhì)。國務(wù)院批準(zhǔn)的正式方案已經(jīng)下發(fā)，各部門、各單位要根據(jù)局里的統(tǒng)一部署，采取多種方式組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會方案的基本內(nèi)容。要通過學(xué)習(xí)，使大家充分認(rèn)識到這次新“三定”既是中央對我們以往取得成績的肯定，也是對未來我局工作的殷切期望和更高要求，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工投身海洋工作，奉獻(xiàn)海洋事業(yè)的光榮感、自豪感和使命感。
二要做好職能分解，建立健全崗位責(zé)任制。新“三定”方案賦予我局的職責(zé)非常充實(shí)、飽滿，涉及到海洋行政管理工作的方方面面。為了使國務(wù)院規(guī)定的各項(xiàng)職能真正落到實(shí)處，局里將根據(jù)“三定”規(guī)定，盡快組建內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確局機(jī)關(guān)各部門的職責(zé)范圍、處（室）設(shè)置和人員編制。在這項(xiàng)工作中，要本著以下幾個(gè)原則推進(jìn)。一是按照“橫向到邊、縱向到底、不留空白”的原則，做到國務(wù)院賦予的每一項(xiàng)職能在我局都有具體、明確的職能部門承擔(dān)。二是按照“一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，明確機(jī)關(guān)司與司之間的職能分工，理順職責(zé)關(guān)系。對確需多個(gè)部門辦理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，分清主次責(zé)任，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，力爭從根本上解決部門之間在職責(zé)上的交叉、重疊和相互扯皮問題。三是按照“權(quán)責(zé)一致”的原則，厘清司、處乃至每個(gè)崗位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對等、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督。
三要勇于開拓進(jìn)取，創(chuàng)造性地開展工作。這些年，我們海洋工作取得了很大成績，但也還面臨許多新情況、新問題，特別是在新的“三定”方案中，我們有許多工作還沒有實(shí)踐，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都不多。在這種情況下，各部門、各單位必須敢于打破常規(guī)，善于思考，創(chuàng)造性地開展工作。這其中的關(guān)鍵就是要始終堅(jiān)持解放思想，勇于實(shí)踐、敢于創(chuàng)新。滿足現(xiàn)狀、停滯不前、墨守成規(guī)、因循守舊、不思進(jìn)取是沒有出路的。
四要強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高執(zhí)行能力。履行好新“三定”方案，關(guān)鍵在人?？陀^地講，我局的干部隊(duì)伍經(jīng)過近幾年的崗位培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，總體素質(zhì)有了明顯的提高。但與適應(yīng)新“三定”對我們的新要求相比，仍然存在一定的差距。為此，我們必須采取多種得力的措施，將進(jìn)一步增強(qiáng)干部素質(zhì)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊、抓實(shí)、抓好。一是要加大教育培訓(xùn)力度，通過舉辦各種類型的培訓(xùn)班及選送干部到黨校、行政學(xué)院學(xué)習(xí)等多種途徑，提高干部的思想政治素質(zhì)和綜合業(yè)務(wù)水平。二是要加大干部交流力度。除在局內(nèi)部進(jìn)行交流外，還要與地方省市組織部門經(jīng)常溝通，適時(shí)選送機(jī)關(guān)干部，特別是年輕干部到地方掛職鍛煉，讓他們經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干，努力成為復(fù)合型人才。三是要加大對干部執(zhí)行能力的考評力度，要改進(jìn)考評方法，量化考評標(biāo)準(zhǔn)，重在對工作實(shí)效的檢驗(yàn)，堅(jiān)決避免干多干少、干好干壞、干與不干一個(gè)樣的消極現(xiàn)象，形成想干事的人有舞臺、會干事的人有機(jī)會、干成事的人有獎(jiǎng)勵(lì)，你追我趕比奉獻(xiàn)的生動局面。總之，要通過強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)，有效提高廣大干部職工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部政治鑒別的能力，科學(xué)判斷形勢的能力，駕馭復(fù)雜局面的能力，解決棘手問題的能力以及協(xié)調(diào)各方利益的能力，努力打造一支政治合格、思想過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)扎實(shí)的海洋干部職工隊(duì)伍，為我國海洋事業(yè)的健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。
五要精誠團(tuán)結(jié)，營造和諧的工作氛圍。和諧的工作氛圍是提高工作效率、創(chuàng)造工作業(yè)績的重要保證。落實(shí)好新“三定”方案，開創(chuàng)海洋工作新局面，首先要加強(qiáng)和改善黨的組織建設(shè)，健全黨的民主制度，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，把各級黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)大家干好海洋工作的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。其次，各級領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部要和諧，黨政主要負(fù)責(zé)同志要有容人之量。在議事決策時(shí)，要堅(jiān)決執(zhí)行民主集中制，要善于聽取和綜合來自各方面的意見。班子成員要有合作共事的大局意識，彼此之間要坦誠相見，思想上經(jīng)常溝通，工作上相互配合，成為同舟共濟(jì)、心心相印的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。再次，單位和部門之間要和諧。這次“三定”賦予我們的各項(xiàng)職責(zé)中，有許多工作任務(wù)的完成，不僅要求有明確分工，更有賴于各單位、各部門的通力合作。因此，我們必須革除“各人自掃門前雪，不管他人瓦上霜”的陳規(guī)陋習(xí)，在工作中形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、精誠團(tuán)結(jié)、互為依托、共同進(jìn)步的良好氛圍。另外，對外也要講和諧。這次“三定”賦予了我局“加強(qiáng)海洋戰(zhàn)略研究和綜合協(xié)調(diào)海洋事務(wù)”的新職能，要做好這些工作，不光需要我們自身的努力，更為關(guān)鍵的是需要社會各界方方面面對海洋工作的認(rèn)同、理解和支持。所以在工作中，我們既要堅(jiān)持原則，又要講究方法，求同存異，合作共贏。
六要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，努力做好今年下半年的工作。今年上半年，我局的許多工作都取得了良好的進(jìn)展，但下半年的工作任務(wù)還很重。全面完成好下半年的工作，首要的是認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，使科學(xué)發(fā)展觀在海洋工作領(lǐng)域落地、生根、開花、結(jié)果。下半年全黨有一項(xiàng)重大工作，就是開展學(xué)習(xí)、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動。這項(xiàng)活動黨中央高度重視，我們一定要按照中央的統(tǒng)一部署搞好學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，認(rèn)真查找不符合科學(xué)發(fā)展觀的問題，分析原因，制訂切實(shí)可行的整改措施，使這個(gè)活動在我局收到好的效果。具體工作局黨組將按照中央指示統(tǒng)一部署。
總之，隨著新“三定”方案的貫徹實(shí)施，局各項(xiàng)工作又站在了新的起點(diǎn)，新形勢、新任務(wù)為我們帶來了新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。讓我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，振奮精神，務(wù)實(shí)進(jìn)取，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，拓展工作思路，爭創(chuàng)新的業(yè)績，繼續(xù)譜寫我國海洋事業(yè)發(fā)展的輝煌篇章。
