經(jīng)過幾個月的緊張工作，國土資源部新的“三定”規(guī)定已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。日前，部政策法規(guī)司司長王守智就有關(guān)情況接受了記者采訪。
努力推進(jìn)自然資源的集中統(tǒng)一管理
記者：國土資源部組建已經(jīng)10年了，怎樣看現(xiàn)行國土資源管理體制？
王守智： 1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革組建國土資源部，中央賦予了我部主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的職能。從職能配置上來看，就是按照大部門體制要求設(shè)計(jì)的。當(dāng)前的國土資源管理體制基本沿襲了1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革確定的體制，其間雖經(jīng)歷了2003年機(jī)構(gòu)改革，但我部的管理職能基本沒有調(diào)整和變化。
從十年體制運(yùn)行情況看，國務(wù)院“三定”規(guī)定賦予國土資源部的各項(xiàng)職能基本履行到位，內(nèi)部機(jī)構(gòu)運(yùn)行基本順暢，管理體制逐步完善。但是，現(xiàn)行國土資源管理體制只是一個過渡性方案，涉及到原有體制一些深層次問題沒有根本解決。在此次機(jī)構(gòu)改革前期，我部曾就這些問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，并寄希望通過這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革予以解決。
記者：這次機(jī)構(gòu)改革中，國土資源部的預(yù)期目標(biāo)是什么？
王守智：今年3月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)通知，進(jìn)一步明確這次機(jī)構(gòu)改革應(yīng)堅(jiān)持的原則。在制定“三定”規(guī)定草案過程中，部黨組多次召開會議組織研究，徐紹史部長多次作出重要指示，要求研究梳理國土資源部建部十年的主要經(jīng)驗(yàn)和成效及體制上存在的問題，爭取在這輪改革中從體制和職責(zé)上進(jìn)一步理順。在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)決貫徹中央的改革精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高政府效能、增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力為出發(fā)點(diǎn)，以規(guī)范行政權(quán)力、建設(shè)服務(wù)型政府為切入點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)改革方案提出的各項(xiàng)要求，并力求在以下三個方面能向前推進(jìn)一步：
一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管。按照中央要求，研究該取消、下放、轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)的職責(zé)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化國土資源參與宏觀調(diào)控的相關(guān)職能，注重加強(qiáng)公共管理職能，強(qiáng)化社會公共服務(wù)能力。
二是進(jìn)一步理順部分職責(zé)分工。從國土資源部運(yùn)行十年的情況看，與有關(guān)部門相互協(xié)調(diào)配合，很好地履行了職責(zé)。但也存在一定程度上的不順，如相關(guān)規(guī)劃和資源的管理，部門分工還存在一定交叉。按照中央關(guān)于明確一件事一個部門管或者明確牽頭部門的要求，在草擬新的“三定”規(guī)定中作了統(tǒng)籌考慮。
三是盡可能地推動自然資源的集中統(tǒng)一管理體制向前邁進(jìn)。1998年機(jī)構(gòu)改革將自然資源相對集中管理。實(shí)踐證明，自然資源集中管理的改革模式是成功的。新的“三定”規(guī)定，更加明確強(qiáng)調(diào)了國土資源部門統(tǒng)一管理土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源及其資源性資產(chǎn)的職能。
進(jìn)一步強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，強(qiáng)調(diào)資源優(yōu)化配置，突出資源性資產(chǎn)管理
記者： 怎樣評價這一次機(jī)構(gòu)改革工作？
王守智：這次制定的“三定”規(guī)定，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，基本達(dá)到了中央對這次改革的總體要求，并在職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制等方面取得了一定進(jìn)展?？傮w來看，部職能配置與國土資源管理的實(shí)際需要更加匹配；宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管職能以及社會管理和公共服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化；部門職責(zé)劃分更加明確、清晰。但是，內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化。因這次機(jī)構(gòu)改革調(diào)整的部門規(guī)模不大，與外部門的職責(zé)劃分，需要在今后的改革中逐步予以解決和理順。
記者：與上一輪機(jī)構(gòu)改革相比，部新的“三定”規(guī)定有哪些變化？
王守智：部新的“三定”規(guī)定共分為六部分，即職責(zé)調(diào)整、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、其他事項(xiàng)和附則。與1998年“三定”規(guī)定相比，職責(zé)有了拓展，機(jī)構(gòu)設(shè)置有了增加。主要變化體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是按照中央要求，突出了職能轉(zhuǎn)變。在1998年政企分開的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開、政府與市場中介組織分開，明確“取消相關(guān)職業(yè)技能鑒定、頒證職責(zé)”；“將科技成果轉(zhuǎn)化具體實(shí)施的職責(zé)交給事業(yè)單位和社會中介組織”；“將土地評估、礦業(yè)權(quán)評估、礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會”。
二是加強(qiáng)國土規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化了宏觀調(diào)控的職能。根據(jù)黨中央、國務(wù)院對我部參與宏觀調(diào)控的要求，新的“三定”規(guī)定中，規(guī)定了我部要“加強(qiáng)國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用”，進(jìn)一步明確了我部負(fù)責(zé)編制國土規(guī)劃的職責(zé)，強(qiáng)化了國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃這兩個基礎(chǔ)性規(guī)劃的功能，同時也強(qiáng)化了國土規(guī)劃的空間控制作用。
另外，還進(jìn)一步賦予了我部宏觀調(diào)控的職能，明確了我部“開展國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究并擬訂涉及國土資源的調(diào)控政策和措施”這一職責(zé)。并增設(shè)了調(diào)控與監(jiān)測司，明確該司的主要職責(zé)是“開展國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及相關(guān)改革研究；組織國土資源重大課題調(diào)研，負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)計(jì)和部內(nèi)專業(yè)統(tǒng)計(jì)歸口管理工作；承擔(dān)有關(guān)重要文稿的起草工作；協(xié)調(diào)和組織部內(nèi)有關(guān)綜合研究工作”，使國土資源參與宏觀調(diào)控的職能更加細(xì)化并得以有效履行。
三是更加強(qiáng)調(diào)國土資源優(yōu)化配置，突出了資源性資產(chǎn)管理。根據(jù)中央關(guān)于建設(shè)科學(xué)合理的資源利用體系、提高資源利用效率的要求，更加強(qiáng)調(diào)了國土資源的優(yōu)化配置。將“承擔(dān)優(yōu)化配置國土資源的責(zé)任”、“制定并組織實(shí)施國土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施”、“強(qiáng)化資源回采率和資源綜合利用率的監(jiān)管”、“礦產(chǎn)地儲備”以及“組織協(xié)調(diào)境外礦產(chǎn)資源勘查”等職責(zé)寫入新的“三定”規(guī)定之中。同時，明確我部“參與管理土地、礦產(chǎn)等資源性資產(chǎn)，參與管理國家出資形成的礦業(yè)權(quán)權(quán)益”，突出了資源性資產(chǎn)的管理職能。
四是強(qiáng)化了社會管理和公共服務(wù)職能。在新的“三定”規(guī)定中，明確了我部“承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理的責(zé)任”。把“指導(dǎo)應(yīng)急處置，組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作制定并組織實(shí)施重大地質(zhì)災(zāi)害等國土資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案”作為我部的一項(xiàng)重要職責(zé)，還增加了“承擔(dān)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查和評價工作”職責(zé)。同時，賦予我部“承擔(dān)各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務(wù)”及“推進(jìn)國土資源信息化和信息資料的公共服務(wù)”職責(zé)。這些職責(zé)體現(xiàn)了以人為本、為民服務(wù)的思想，同時也為下一步建立以土地登記為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定了良好基礎(chǔ)。
五是強(qiáng)化了土地、礦產(chǎn)資源管理的耦合度。與1998年“三定”規(guī)定相比，對部內(nèi)機(jī)構(gòu)職責(zé)從內(nèi)容到形式都進(jìn)行了調(diào)整，增強(qiáng)了職能配置的耦合度。在主要職責(zé)的表述中，用“承擔(dān)規(guī)范國土資源管理秩序的責(zé)任”、“承擔(dān)優(yōu)化配置國土資源的責(zé)任”、“負(fù)責(zé)規(guī)范國土資源權(quán)屬管理”、“承擔(dān)規(guī)范國土資源市場秩序的責(zé)任”等代替了過去土地、礦產(chǎn)資源管理分割式的表述方式，進(jìn)一步明確了責(zé)任，也強(qiáng)化了市場監(jiān)管職能。
六是將國家土地總督察明確寫入新“三定”規(guī)定，進(jìn)一步明確了國土資源部與國家土地總督察的關(guān)系。其中明確“國務(wù)院設(shè)立國家土地總督察，授權(quán)國家土地總督察對各省、自治區(qū)、直轄市，以及計(jì)劃單列市人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，監(jiān)督國家土地調(diào)控政策的實(shí)施。國家土地總督察對國務(wù)院負(fù)責(zé)。委托國土資源部組織實(shí)施國家土地督察制度，向地方派駐9個國家土地督察局”。同時，還明確了在部內(nèi)設(shè)立國家土地總督察辦公室(正局級)及其主要職責(zé)。并對國家土地督察機(jī)構(gòu)行政編制予以了明確。
七是設(shè)立了總規(guī)劃師和總工程師，使管理運(yùn)行更有層級，責(zé)任分工更加明確，提高了工作的綜合協(xié)調(diào)度。
八是明確了對部管理的國家局和中國地質(zhì)調(diào)查局的管理。新的“三定”規(guī)定明確，國土資源部管理國家海洋局、國家測繪局，管理中國地質(zhì)調(diào)查局。中國地質(zhì)調(diào)查局承擔(dān)統(tǒng)一部署和組織實(shí)施國家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查的職責(zé)。
細(xì)化職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)國土資源管理高效、規(guī)范、有序
記者：新的“三定”規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，接下來還有很多事情要做。當(dāng)前主要應(yīng)做好哪些事情？
王守智：當(dāng)前要做的事較多，要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會部“三定”規(guī)定的主要內(nèi)容和精神基礎(chǔ)上，按照中央編辦的要求，著手制定各司局“三定”，合理劃分配置各司局和處室的職責(zé)。既要嚴(yán)格按照部“三定”規(guī)定確定的大框架，在全面梳理和分析各司局現(xiàn)有職能的基礎(chǔ)上，明確職責(zé)分工，將“三定”規(guī)定中確定的部履行的職責(zé)，細(xì)化分解落實(shí)到各司局、各處室，并做到邊界無交叉、職責(zé)無遺漏；又要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，合理劃分、配置各司局、各處室的職責(zé)，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高行政效能，實(shí)現(xiàn)國土資源管理內(nèi)部運(yùn)行的高效、規(guī)范、有序。開展有關(guān)部門“三定”規(guī)定研究，妥善處理好與有關(guān)部門的職能關(guān)系。
要認(rèn)真研究如何履行好調(diào)控與監(jiān)測職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究，擬訂涉及國土資源的調(diào)控政策和措施，以充分發(fā)揮國土資源參與宏觀調(diào)控的作用。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變國土資源管理職能，改變管理方式，強(qiáng)化社會公共服務(wù)職能。繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批事項(xiàng)，充分發(fā)揮市場的自身調(diào)控作用。按照管辦分離的原則，繼續(xù)把各類事務(wù)性的工作交由事業(yè)單位或社會中介機(jī)構(gòu)來做，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式，加強(qiáng)事后監(jiān)管。同時，還要認(rèn)真落實(shí)部年初確定的各項(xiàng)工作計(jì)劃和任務(wù)安排，保證工作平穩(wěn)運(yùn)行。
