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審計(jì)署公告50個(gè)縣中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果
中央政府門(mén)戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2008年07月25日   來(lái)源:審計(jì)署

50個(gè)縣中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查結(jié)果
(2008年7月25日公告)

    2007年,審計(jì)署對(duì)黑龍江、吉林、河北、山西等16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))2006年中央轉(zhuǎn)移支付支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查,重點(diǎn)抽查了50個(gè)縣。審計(jì)調(diào)查報(bào)告征求了相關(guān)省(自治區(qū))政府和財(cái)政部的意見(jiàn),現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下:

    一、基本情況及總體評(píng)價(jià)

    據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),2006年中央財(cái)政撥付到16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金總計(jì)1264億元,占當(dāng)年這些?。ㄗ灾螀^(qū))中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金總額的46%。據(jù)對(duì)50個(gè)縣的抽查,2006年中央財(cái)政下達(dá)到這些縣的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金總計(jì)54億元,占這50個(gè)縣當(dāng)年地方一般預(yù)算收入的48%。

    審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明,近幾年黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列支持“三農(nóng)”的政策措施,中央財(cái)政加大了對(duì)地方支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的投入,有效提高了基層政府支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的順利開(kāi)展。主要表現(xiàn)為:

    ——中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金成為了基層解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要資金來(lái)源。2004至2006年,中央財(cái)政安排給16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金年均增長(zhǎng)24%;抽查的50個(gè)縣這項(xiàng)資金年均增長(zhǎng)31%。中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金用于省本級(jí)、市本級(jí)和縣級(jí)財(cái)政的比例分別為15%、9%和76%。

    ——中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。2006年,中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金主要投向了農(nóng)村公路和通達(dá)工程、種糧農(nóng)民柴油化肥綜合補(bǔ)助、天然林保護(hù)工程、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等“三農(nóng)”的重點(diǎn)領(lǐng)域,帶動(dòng)地方投入1628億元,取得了較好成效。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2006年,16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))新增糧食生產(chǎn)能力126億公斤,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比2005年增加2457億元,新增和改造農(nóng)村道路43.49萬(wàn)公里;建設(shè)了258萬(wàn)個(gè)沼氣池,使1869萬(wàn)農(nóng)民受益;新建、維修了2.42萬(wàn)所中小學(xué)校,使4497萬(wàn)名學(xué)生享受了“兩免一補(bǔ)”政策;改擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)5589個(gè);參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人數(shù)達(dá)到24 676萬(wàn)人。

    ——中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理工作得到了逐步加強(qiáng)。一是地方各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)高度重視支農(nóng)資金的管理,逐級(jí)建立了責(zé)任制。二是加強(qiáng)了建章立制工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中央財(cái)政共出臺(tái)了60多項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理辦法,16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))及50個(gè)縣的政府或主管部門(mén)印發(fā)的管理制度共計(jì)330多項(xiàng),為支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)范化管理提供了制度保障。三是積極探索整合支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的路子。從調(diào)查了解的中央和省級(jí)的33個(gè)試點(diǎn)縣情況看,各地根據(jù)本地的條件和特點(diǎn),采取不同方式,以縣為主推進(jìn)支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金整合,按照縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)來(lái)確定支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的重點(diǎn)投向,取得初步成效。如山西省石樓縣對(duì)20個(gè)涉農(nóng)部門(mén)管理的總額1.60億元的8類(lèi)資金予以整合,取得了很好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

    二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

    (一)中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金總體尚未有效統(tǒng)籌和整合,難以集中財(cái)力解決突出問(wèn)題。

    目前,無(wú)論中央還是地方都沒(méi)有一個(gè)對(duì)支農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理的部門(mén)。從中央到省、市、縣都有20個(gè)左右部門(mén)參與資金管理,每個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)分配的專(zhuān)款少則一兩項(xiàng)、多則十幾項(xiàng);不同部門(mén)管理的專(zhuān)款相當(dāng)一部分用途重復(fù)或交叉,如改善中小學(xué)辦學(xué)條件、農(nóng)民培訓(xùn)等方面,各約有3個(gè)部門(mén)分配管理5項(xiàng)左右專(zhuān)款。中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金多頭管理和多渠道分配的結(jié)果是,中央支農(nóng)專(zhuān)款總量雖然不少,但經(jīng)多個(gè)部門(mén)按項(xiàng)目逐級(jí)分解后,項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,資金嚴(yán)重分散。抽查的50個(gè)縣中,中央投入的按項(xiàng)目管理的支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金總額為23.87億元,分散投向了4.55萬(wàn)個(gè)實(shí)施項(xiàng)目。由于部門(mén)間職能交叉、政策要求不統(tǒng)一、信息溝通不通暢,導(dǎo)致負(fù)責(zé)資金分配的部門(mén)間在項(xiàng)目選擇、資金投向上很難協(xié)調(diào),項(xiàng)目設(shè)置重復(fù),政策目標(biāo)及內(nèi)容交叉。如河北省張北縣2006年農(nóng)村飲水及農(nóng)田灌溉機(jī)井建設(shè),共打井155眼,由5個(gè)部門(mén)按7個(gè)項(xiàng)目各自獨(dú)立申報(bào)和組織實(shí)施,最少的負(fù)責(zé)打井2眼,最多的負(fù)責(zé)打井55眼;2006年,中央補(bǔ)助山西省的中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金中有38項(xiàng)共19.50億元存在項(xiàng)目交叉重復(fù)。受部門(mén)分割、條條管理和專(zhuān)款專(zhuān)用制度的制約,地方在支農(nóng)資金的使用中很難有效整合。如2006年,黑龍江省樺川縣收到中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金1.02億元,其中按項(xiàng)目管理的專(zhuān)項(xiàng)資金5045萬(wàn)元,是縣級(jí)一般預(yù)算收入的2.34倍。該縣作為水稻大縣,亟需解決水利設(shè)施落后、灌溉能力不足的問(wèn)題,該縣概算總投資8646萬(wàn)元的悅來(lái)灌區(qū)渠首項(xiàng)目,立項(xiàng)后8年沒(méi)有投入,如果將專(zhuān)款科學(xué)整合,就能夠盡快解決問(wèn)題,但實(shí)際上中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金用于該縣灌溉區(qū)的僅為815萬(wàn)元,其余按項(xiàng)目管理的資金分散到2148個(gè)具體項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目平均只有1.97萬(wàn)元,最少的只有1200元。

    (二)中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)的項(xiàng)目管理和資金分配層次多、鏈條長(zhǎng),管理機(jī)制不夠科學(xué)。

    目前,按項(xiàng)目分配的中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金中,大多采取由下而上層層上報(bào)項(xiàng)目,再由中央、省有關(guān)部門(mén)選擇確定并直接分配資金到具體項(xiàng)目的工作機(jī)制。從審計(jì)調(diào)查情況看,現(xiàn)行的這種工作機(jī)制中存在一些不夠科學(xué)和需要改進(jìn)完善之處。

    主要是層層申報(bào)導(dǎo)致時(shí)間長(zhǎng)、項(xiàng)目執(zhí)行滯后和資金滯撥,影響效率。抽查50個(gè)縣申報(bào)的4萬(wàn)多個(gè)項(xiàng)目,從項(xiàng)目申報(bào)到批復(fù)時(shí)間在6個(gè)月以上的占總項(xiàng)目數(shù)39%;從項(xiàng)目批復(fù)到資金到位時(shí)間在6個(gè)月以上的占總項(xiàng)目數(shù)32%。從資金撥付情況看,16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))2006年下半年收到的專(zhuān)款占支農(nóng)專(zhuān)款總額的65%(其中第四季度收到的占總額的29.92%);50個(gè)縣第四季度收到的專(zhuān)款占支農(nóng)專(zhuān)款總額的44%(其中12月份收到的占總額的22%),還有4.57億元當(dāng)年未收到。從項(xiàng)目執(zhí)行情況看,這些縣支農(nóng)項(xiàng)目當(dāng)年組織實(shí)施的占57%,當(dāng)年按要求完成的占21%,未實(shí)施的項(xiàng)目占43%。由于項(xiàng)目下達(dá)和批復(fù)不及時(shí)、資金撥付遲緩、項(xiàng)目建設(shè)滯后,影響中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

    有的地方對(duì)項(xiàng)目和資金重爭(zhēng)取和分配、輕管理和監(jiān)督的問(wèn)題比較突出。目前中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的分配機(jī)制,容易導(dǎo)致地方政府為爭(zhēng)取資金而淡化管理和監(jiān)督的責(zé)任。如2005年4月,安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)對(duì)太湖縣2003年度沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)論是“建池率、建池成功率、國(guó)債補(bǔ)助資金到戶率均為100%……驗(yàn)收合格”,但審計(jì)抽查其驗(yàn)收檢查的九田鄉(xiāng)蘭家村發(fā)現(xiàn),建池任務(wù)完成率不到50%。

    (三)部分地區(qū)存在加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。

    審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些主管部門(mén)(單位)受部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)或缺乏責(zé)任心,在支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,仍存在變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的問(wèn)題。

    一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目(如農(nóng)村公路、沼氣建設(shè)、農(nóng)村安全飲水等)和扶貧等項(xiàng)目的配套資金落實(shí)不到位,加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān),也使一些鄉(xiāng)村形成新的負(fù)債。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn),50個(gè)縣中有16個(gè)縣(市)存在此類(lèi)問(wèn)題。如黑龍江省樺川、甘南兩縣中央補(bǔ)助扶貧項(xiàng)目,地方財(cái)政應(yīng)配套575.84萬(wàn)元,實(shí)際上僅省級(jí)落實(shí)了60.56萬(wàn)元。

    二是擠占挪用支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金,影響政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))有關(guān)部門(mén)和項(xiàng)目單位共擠占挪用中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金6億多元,其中抽審的50個(gè)縣2006年共擠占挪用中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金1.25億元,用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)放補(bǔ)貼等。

    三是截留、克扣農(nóng)民補(bǔ)助,亂收費(fèi),損害農(nóng)民利益。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn),有8個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))的10個(gè)縣(市)存在此類(lèi)問(wèn)題。如湖北省監(jiān)利縣2005年擅自截留、扣發(fā)21.25萬(wàn)戶農(nóng)民的中央專(zhuān)項(xiàng)水稻良種補(bǔ)貼362.62萬(wàn)元,直至2007年7月經(jīng)審計(jì)調(diào)查指出后才陸續(xù)發(fā)放到農(nóng)民手中。

    (四)地方本級(jí)預(yù)算編報(bào)中央補(bǔ)助收入不完整的問(wèn)題仍未得到有效解決。

    在對(duì)2002年和2005年的中央轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)調(diào)查中,審計(jì)署曾指出地方本級(jí)預(yù)算編報(bào)中央補(bǔ)助收入不完整的問(wèn)題,財(cái)政部也進(jìn)行了調(diào)查研究,并出臺(tái)了《地方政府向本級(jí)人大報(bào)告財(cái)政預(yù)、決算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)性意見(jiàn)》,要求“按上一年執(zhí)行數(shù)或上級(jí)下達(dá)的預(yù)計(jì)數(shù)編報(bào)”。但從審計(jì)調(diào)查情況看,這個(gè)問(wèn)題仍未得到有效解決。2007年,16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))有77%的中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金未按照財(cái)政部的規(guī)定編入省本級(jí)預(yù)算;50個(gè)縣未將中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金編入縣級(jí)預(yù)算的比例高達(dá)95%。

    三、審計(jì)建議

    針對(duì)中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出以下建議:

    (一)進(jìn)一步加大中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的整合力度。為了有效發(fā)揮支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金的政策效用,應(yīng)以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī),以縣為主和多級(jí)次整合相結(jié)合,對(duì)現(xiàn)有中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行清理、歸類(lèi)和整合,優(yōu)化支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu),逐步形成分類(lèi)科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的資金使用管理機(jī)制。中央政府及各部門(mén)新出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策,應(yīng)盡可能在財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付中安排資金,控制專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和增長(zhǎng)速度,逐步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度。

    (二)進(jìn)一步加快政府機(jī)構(gòu)改革,改進(jìn)中央支農(nóng)項(xiàng)目決策和管理機(jī)制。針對(duì)中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的部門(mén)職能交叉重復(fù),中央部門(mén)和地方政府之間在資金分配、項(xiàng)目確定上的“責(zé)、權(quán)、利”不統(tǒng)一的問(wèn)題,應(yīng)結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步明確政府各部門(mén)的支農(nóng)行政管理職能,著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門(mén)問(wèn)題;應(yīng)確定一個(gè)支農(nóng)資金管理的綜合職能部門(mén),由其主要負(fù)責(zé)“三農(nóng)”發(fā)展規(guī)劃、政策、年度投向和投入計(jì)劃布局的研究制定,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉農(nóng)資金管理,并圍繞所規(guī)劃的項(xiàng)目,建立相應(yīng)的工作責(zé)任制,形成在同一區(qū)域資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)互補(bǔ)和各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度,規(guī)避多頭管理帶來(lái)的諸多弊端,確保支農(nóng)資金發(fā)揮更大的效益。

    (三)進(jìn)一步完善中央支農(nóng)資金管理方式,強(qiáng)化省級(jí)政府責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃和各涉農(nóng)部門(mén)的意見(jiàn),在綜合各省財(cái)力情況的基礎(chǔ)上,按公開(kāi)、透明、規(guī)范的原則,將中央支農(nóng)資金切塊下達(dá)給各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市),由省級(jí)政府具體負(fù)責(zé)資金分配和項(xiàng)目的選擇。省級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起管好、用好支農(nóng)資金的責(zé)任,按照中央“三農(nóng)”工作總體要求,結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn),因地制宜,統(tǒng)籌分配,將資金落實(shí)到基層或具體實(shí)施項(xiàng)目,并對(duì)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的效益性、效果性負(fù)責(zé)。

    四、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

    16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))政府高度重視此次審計(jì)調(diào)查提出的問(wèn)題和意見(jiàn),責(zé)成有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真對(duì)待、抓緊(逐條)研究、及時(shí)落實(shí)整改,以此進(jìn)一步完善支農(nóng)資金管理,切實(shí)管好用好各項(xiàng)支農(nóng)資金,提高資金使用效益。從地方政府及其有關(guān)主管部門(mén)反饋意見(jiàn)看,基本上都對(duì)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題提出了具體的整改意見(jiàn),一方面追繳歸還被套取、擠占挪用的支農(nóng)資金,并追究相關(guān)部門(mén)(單位)和人員的責(zé)任,目前已糾正和正在落實(shí)整改措施的占應(yīng)整改資金的93%(其中50個(gè)縣已糾正90%);另一方面加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和配合,建立健全工作責(zé)任制,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、處理問(wèn)題,確保支農(nóng)資金規(guī)范管理、安全合規(guī)使用。

 

    附:中央支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)調(diào)查的16個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū))50個(gè)縣(市)名單

    河北省:任丘市、豐寧縣、昌黎縣、張北縣
    云南?。旱搫窨h、洱源縣、魯?shù)榭h
    湖北省:仙桃市、天門(mén)市、監(jiān)利縣
    黑龍江?。汉愂?、尚志市、樺川縣、甘南縣
    廣東?。毫?、興寧市、饒平縣
    寧夏自治區(qū):同心縣、海原縣、鹽池縣
    吉林省:德惠市、前郭縣、梨樹(shù)縣
    山東?。阂誓峡h、冠縣、新泰市
    山西省:平陸縣、五臺(tái)縣、文水縣
    江西?。贺S城市、南昌縣、鄱陽(yáng)縣
    四川?。喝蕢劭h、大竹縣、安岳縣
    河南?。何桎撌小⑽魅A縣、固始縣
    海南省:五指山市、樂(lè)東縣、文昌市
    廣西自治區(qū):武鳴縣、大化縣、德??h
    甘肅?。弘]南市武都區(qū)、環(huán)縣、定西市安定區(qū)
    安徽省:太湖縣、金寨縣、蕭縣 

 
 
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