7月2日，祝列克副局長(zhǎng)主持會(huì)議，就林業(yè)中央與地方事權(quán)劃分問(wèn)題與全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)進(jìn)行了溝通。局辦公室、計(jì)資司、法規(guī)司、資源司、造林司、保護(hù)司、人教司、防火辦、濕地辦等單位參加了會(huì)議。
祝列克副局長(zhǎng)介紹了目前林業(yè)中央與地方事權(quán)現(xiàn)狀以及存在的突出問(wèn)題，指出：目前中央與地方事權(quán)存在以下5個(gè)方面的問(wèn)題：一是事權(quán)劃分職責(zé)不清。央地之間事權(quán)劃分不清晰，致使在投資權(quán)問(wèn)題上出現(xiàn)責(zé)任模糊、管理權(quán)上互為糾葛；二是央地事權(quán)不明細(xì)。對(duì)于央地共同承擔(dān)的事權(quán)，沒(méi)有明確的分工；三是央地事權(quán)劃分不合理。如：將救護(hù)受災(zāi)野生動(dòng)物、補(bǔ)償國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成的損失等劃分為地方事權(quán)，由地方承擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)；四是中央事權(quán)缺位。本應(yīng)由中央承擔(dān)的事權(quán)和投入目前處于真空狀態(tài)；五是中央事權(quán)體現(xiàn)不充分或低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。
對(duì)于央地事權(quán)劃分，國(guó)家林業(yè)局提出了政策建議：按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的原則，使上下級(jí)政府間的自有財(cái)政收入能力與各自支出責(zé)任或事權(quán)范圍相對(duì)稱，明確中央政府與地方政府之間的職責(zé)、權(quán)限、收支劃分及其相互平衡關(guān)系，將財(cái)政職能在行政組織系統(tǒng)內(nèi)予以科學(xué)配置。具體講，就是要明確哪些林業(yè)建設(shè)內(nèi)容應(yīng)該進(jìn)入中央公共財(cái)政體系，哪些應(yīng)該進(jìn)入地方公共財(cái)政體系。
一是對(duì)于全國(guó)性公共產(chǎn)品，即涉及到國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局利益的事務(wù)，由中央公共財(cái)政提供。主要有：林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程；全國(guó)性的森林防火指揮系統(tǒng)；全國(guó)性的林業(yè)有害生物防治；重點(diǎn)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理及相應(yīng)的邊際成本補(bǔ)償；為全國(guó)或跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提供公共服務(wù)的國(guó)家級(jí)林業(yè)行政事業(yè)單位的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)；制定中長(zhǎng)期林業(yè)發(fā)展綱要和林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策；采集、分析、發(fā)布市場(chǎng)信息；通過(guò)限額采伐實(shí)施對(duì)林業(yè)的穩(wěn)定保護(hù)；通過(guò)貿(mào)易保護(hù)，推動(dòng)林業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等。
二是對(duì)于地方性公共產(chǎn)品，即特定地區(qū)、范圍內(nèi)的公共性、公益性事務(wù)由地方公共財(cái)政體系提供。主要內(nèi)容為地方性、區(qū)域性的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程、地方森林防火與林業(yè)有害生物防治；林業(yè)工作站、木材檢查站等，為區(qū)域和地方提供公共服務(wù)的地方林業(yè)行政事業(yè)單位的基本建設(shè)、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)。
三是按照具體建設(shè)內(nèi)容分別實(shí)行全額支付或補(bǔ)助支付、直接支付和轉(zhuǎn)移支付等不同的公共財(cái)政支持方式。由公共財(cái)政直接支付和轉(zhuǎn)移支付原則是，凡是列入經(jīng)常性預(yù)算的林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)給予直接支付，凡是地方財(cái)力難以全額保證，但又必須列支和完成的項(xiàng)目，應(yīng)給予轉(zhuǎn)移支付。屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，應(yīng)區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍和籌資責(zé)任。
