據(jù)統(tǒng)計，全國31個省區(qū)市和49個較大市工商局已初步建立執(zhí)法責任體系，國家工商總局和各省級工商局及較大的市工商局均制定了推行行政執(zhí)法責任制的方案，明確了推行行政執(zhí)法責任制辦法、行政執(zhí)法評議考核辦法、行政執(zhí)法責任追究辦法等制度。這是記者從國務院法制辦在北京組織召開的第七次國務院有關(guān)部門推行行政執(zhí)法責任制重點聯(lián)系單位工作座談會上了解到的信息。
近年來，全國工商系統(tǒng)認真貫徹落實國務院《關(guān)于全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的精神，緊緊圍繞工商行政管理中心工作，狠抓法制基礎(chǔ)建設，積極推行行政執(zhí)法責任制工作，有效地促進了各級工商行政管理機關(guān)職能到位和依法行政。目前，工商系統(tǒng)已建立了以《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法評議考核辦法》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等為核心的工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法責任制度體系；建立了以執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯責任追究、執(zhí)法檢查、案件評查為主，案件核審、處罰聽證、行政復議等執(zhí)法監(jiān)督形式為輔的執(zhí)法責任執(zhí)行體系；建立了適應行政執(zhí)法責任監(jiān)督工作的執(zhí)法監(jiān)督隊伍。
國家工商總局法規(guī)司有關(guān)負責人介紹，總局黨組高度重視推行行政執(zhí)法責任制工作，在近幾年召開的全國工商行政管理工作會議上，對于加強依法行政、推行行政執(zhí)法責任制，每年都有具體的部署。無論是在國家工商總局黨組提出的“四個統(tǒng)一”的要求中還是在推進“四化”建設工作目標當中，依法行政、推行行政執(zhí)法責任制都被作為重要內(nèi)容，從工商行政管理總體目標規(guī)劃的高度，對依法行政、推行行政執(zhí)法責任制提出了要求和貫徹落實措施。
在國家工商總局黨組的部署下，推行行政執(zhí)法責任制工作有序開展，扎實推進。國家工商總局將其與落實中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》有機結(jié)合起來，積極建章立制，逐步完善各種配套制度。一方面，為落實行政執(zhí)法責任制，制定了《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法評議考核辦法》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等行政執(zhí)法責任制工作程序規(guī)定；另一方面，為進一步規(guī)范工商行政執(zhí)法行為，國家工商總局陸續(xù)制定或修訂了行政許可、行政處罰等行政執(zhí)法程序性規(guī)定。廣大執(zhí)法干部認為，這些制度具有較強的指導性和可操作性，有利于提高工商機關(guān)的執(zhí)法水平和加強反腐倡廉建設。同時，2006年以來，國家工商總局將與工商行政管理職能有關(guān)的現(xiàn)行執(zhí)法依據(jù)進行了梳理，并適時補充和完善，在總局網(wǎng)站上予以公布，完成了執(zhí)法依據(jù)的清理工作。在此基礎(chǔ)上，國家工商總局積極開展了分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責任工作，目前，該項工作也已基本完成。
與此同時，各地工商機關(guān)按照國家工商總局提出的“四個統(tǒng)一”和推進“四化”建設的要求，積極探索推行行政執(zhí)法責任制工作，不斷創(chuàng)新，積累了許多好的經(jīng)驗。上海市工商局以執(zhí)法監(jiān)督為抓手，全面提升上海工商法制建設水平。該局轉(zhuǎn)變工作思路，建立行政執(zhí)法動態(tài)的長效監(jiān)督機制；適應處罰案件核審體制，及時調(diào)整執(zhí)法監(jiān)督重點環(huán)節(jié)；關(guān)注問題多發(fā)地帶，拓展執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域；堅持層級監(jiān)督，提升復議審查工作水平；創(chuàng)新訴訟應訴復議答復機制，接受外部監(jiān)督。湖北省工商局早在1998年就制定了《全省工商系統(tǒng)行政執(zhí)法責任制實施方案》，以制度來保障行政執(zhí)法責任的落實。天津市工商局積極加強基層法制建設，先后下發(fā)了《天津市工商局法制工作聯(lián)系點制度》和《天津市工商行政管理系統(tǒng)法制員工作規(guī)定》兩個文件，現(xiàn)已形成包括基層法制員、各分局法制科和市局法制處在內(nèi)的三級案件核審網(wǎng)絡。江蘇、湖南等省工商局都制定了不同形式的評議考核制度。浙江、安徽等省工商局依據(jù)依法行政實施綱要的要求，推行說理式行政處罰決定書，不斷提高合理行政的能力和水平。北京、廣東等省市工商局運用科技手段構(gòu)建執(zhí)法信息化監(jiān)管平臺，積極推進企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設，加快信用信息的整合力度和應用水平。為了拓展監(jiān)管領(lǐng)域，福建、北京、山東、遼寧等地工商局積極開展行政指導工作，為監(jiān)管對象提供更加便捷、周到的服務。
國務院法制辦有關(guān)部門負責人對全國工商系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制工作給予了高度評價。總結(jié)全國工商系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制工作，該負責人認為，全國工商系統(tǒng)建立健全了推行行政執(zhí)法責任制的組織機構(gòu)和工作機制，為推行行政執(zhí)法責任制構(gòu)建了工作平臺；堅持把建立和完善工商執(zhí)法責任體系和提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平作為推行行政執(zhí)法責任制的重要基礎(chǔ)工作來抓；堅持從規(guī)范、監(jiān)督行政執(zhí)法行為和解決人民群眾關(guān)心的問題入手，加強行政執(zhí)法責任制度建設、機制建設；堅持政務公開，強化執(zhí)法監(jiān)督。
該負責人表示，全國工商系統(tǒng)按照國務院的部署，結(jié)合工商實際，全面開展推行行政執(zhí)法責任制工作，成效顯著。全國工商系統(tǒng)在國家工商總局和地方人民政府的領(lǐng)導下，努力實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”和推進“四化”建設，以建設法治型、服務型工商的總體目標為指導，以建立、完善工商執(zhí)法責任體系和全面提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平為基礎(chǔ)，以解決建立中國特色社會主義市場監(jiān)管體系及執(zhí)法中的突出問題和群眾關(guān)心的問題為突破口，推行行政執(zhí)法責任制，并通過推行行政執(zhí)法責任制，保障國家法律法規(guī)的全面實施。
