工業(yè)和信息化部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部
關(guān)于深化電信體制改革的通告
電信業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，電信網(wǎng)是信息化最重要的信息基礎(chǔ)設(shè)施。電信業(yè)的健康發(fā)展對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著力提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，積極發(fā)展現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，具有十分重要的意義。根據(jù)新形勢(shì)、新要求，為形成更為合理、有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，促進(jìn)電信行業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步深化電信體制改革，以改革促發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，優(yōu)化資源配置，完善競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)，提升服務(wù)水平。
一、深化電信體制改革的必要性
我國(guó)電信業(yè)從完全壟斷到引入競(jìng)爭(zhēng)，從政企合一到政企分開(kāi)，從兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體到多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體，走過(guò)了一條“在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展”的道路。1994年以中國(guó)聯(lián)通的成立為標(biāo)志，電信業(yè)打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。1998年后，進(jìn)一步加大改革力度，實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)、郵電分設(shè)，重組了中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通，正式成立了中國(guó)移動(dòng)。2001年，以打破固定電信領(lǐng)域的壟斷為重點(diǎn)，實(shí)施企業(yè)、資源、業(yè)務(wù)和市場(chǎng)重組，成立了新的中國(guó)電信和中國(guó)網(wǎng)通，形成了中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。
2001年到2007年，全國(guó)電信業(yè)務(wù)收入從3719億元增至7280億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)11%，用戶(hù)數(shù)從3.26億戶(hù)增至9.13億戶(hù)（其中移動(dòng)電話(huà)5.47億戶(hù)），年均增長(zhǎng)約1億戶(hù)。固定、移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)總數(shù)雙雙躍居世界第一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加充分，資費(fèi)大幅降低，服務(wù)水平顯著提高，改革發(fā)展進(jìn)入新階段。
近年來(lái)，全球范圍內(nèi)移動(dòng)通信發(fā)展迅速，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，行業(yè)發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國(guó)電信業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)、資源配置和發(fā)展趨勢(shì)等方面出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，特別是移動(dòng)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)，固話(huà)業(yè)務(wù)用戶(hù)增長(zhǎng)慢、經(jīng)濟(jì)效益低的矛盾日益突出，企業(yè)發(fā)展差距逐步擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)嚴(yán)重失衡。為形成相對(duì)均衡的電信競(jìng)爭(zhēng)格局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升電信企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，應(yīng)充分利用現(xiàn)有三張覆蓋全國(guó)的第二代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)和固網(wǎng)資產(chǎn)，深化電信體制改革。
二、深化電信體制改革的指導(dǎo)思想、主要原則和目標(biāo)
深化電信體制改革的指導(dǎo)思想是：以發(fā)展第三代移動(dòng)通信（以下簡(jiǎn)稱(chēng)3G）為契機(jī)，合理配置現(xiàn)有電信網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，形成適度、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，既防止壟斷，又避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)。
深化電信體制改革的主要原則是：把握一條主線(xiàn)，適應(yīng)電信技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的需要，通過(guò)深化改革，促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。抓住兩個(gè)中心環(huán)節(jié)，一是科學(xué)合理設(shè)計(jì)電信競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)；二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。做好三項(xiàng)工作，一是促進(jìn)資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值；二是著力培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流電信企業(yè)；三是維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，確保國(guó)家信息安全和特殊通信保障。四是兼顧各方面利益，既要保障國(guó)家利益和企業(yè)利益，又要維護(hù)消費(fèi)者和境內(nèi)外投資者的合法利益。
深化電信體制改革的主要目標(biāo)是：發(fā)放三張3G牌照，支持形成三家擁有全國(guó)性網(wǎng)絡(luò)資源、實(shí)力與規(guī)模相對(duì)接近、具有全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，電信資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，競(jìng)爭(zhēng)架構(gòu)得到完善；自主創(chuàng)新成果規(guī)模應(yīng)用，后續(xù)技術(shù)不斷發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著提升；電信行業(yè)服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高，監(jiān)管體系繼續(xù)加強(qiáng)，廣大人民群眾充分分享電信行業(yè)發(fā)展改革的成果。
基于電信行業(yè)現(xiàn)狀，為實(shí)現(xiàn)上述改革目標(biāo)，鼓勵(lì)中國(guó)電信收購(gòu)中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)（包括資產(chǎn)和用戶(hù)），中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)網(wǎng)通合并，中國(guó)衛(wèi)通的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國(guó)電信，中國(guó)鐵通并入中國(guó)移動(dòng)。
三、配套政策措施
（一）大力支持自主創(chuàng)新。一是結(jié)合新一代寬帶無(wú)線(xiàn)通信重大科技專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施，積極參與國(guó)際第四代移動(dòng)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。二是鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位優(yōu)先使用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)自主創(chuàng)新的支持，優(yōu)先支持重點(diǎn)研發(fā)、制造企業(yè)在資本市場(chǎng)融資。四是政府有關(guān)部門(mén)利用對(duì)外優(yōu)惠貸款、無(wú)償援助及其他外貿(mào)出口政策推動(dòng)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的國(guó)際化發(fā)展。五是國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)將自主創(chuàng)新作為考核電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的重要指標(biāo)，科學(xué)、合理確定相關(guān)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。
（二）加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管。針對(duì)重組后新的市場(chǎng)架構(gòu)，將在一定時(shí)期內(nèi)采取必要的非對(duì)稱(chēng)管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展，建立和完善與之相適應(yīng)的監(jiān)管體制。通信行業(yè)管理部門(mén)將制定更加嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策，對(duì)變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網(wǎng)間漫游的，給予企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)責(zé)任人給予行政處罰。鼓勵(lì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商相互開(kāi)放網(wǎng)間漫游業(yè)務(wù)，漫游結(jié)算等價(jià)格由政府制定。逐步擴(kuò)大企業(yè)的自主定價(jià)權(quán)。
（三）促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以業(yè)務(wù)融合為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，鼓勵(lì)業(yè)務(wù)交叉競(jìng)爭(zhēng)。積極支持應(yīng)用軟件開(kāi)發(fā)、內(nèi)容提供等信息服務(wù)行業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)中外電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，擴(kuò)大和加強(qiáng)在研發(fā)和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓的合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。
四、組織實(shí)施要求
（一）請(qǐng)中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通六家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)根據(jù)本通告精神，認(rèn)真研究本單位參與深化電信體制改革的建議和意見(jiàn)，并盡快形成正式方案報(bào)相關(guān)部門(mén)。
（二）如改革方案涉及公司重組、網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、上市公司合并等問(wèn)題，實(shí)施中應(yīng)遵循國(guó)際慣例，遵守境內(nèi)外資本市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則。
（三）改革重組與發(fā)放3G牌照相結(jié)合，重組完成后發(fā)放3G牌照。
工 業(yè) 和 信 息 化 部
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
財(cái) 政 部
二○○八年五月二十四日
