國家信訪局副局長 王耀東
一、從全局的戰(zhàn)略視角探索完善信訪制度
信訪制度是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，是符合中國國情、體現(xiàn)民主與法治精神的政治制度設(shè)計(jì)，必須在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展完善，以充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。重點(diǎn)是立足于發(fā)揮三個(gè)作用、健全三個(gè)體系：
一是立足于充分發(fā)揮信訪工作作為“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)基礎(chǔ)性工作”的作用，進(jìn)一步健全促進(jìn)科學(xué)民主決策的制度體系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程，就是妥善協(xié)調(diào)社會(huì)各方面利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的過程。完善信訪制度要把如何促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重中之重，發(fā)揮信訪工作在聽取群眾呼聲、了解群眾疾苦、解決群眾困難、維護(hù)群眾權(quán)益等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力當(dāng)好決策參謀，促進(jìn)政府部門宏觀調(diào)控、公共管理、依法行政水平的不斷提高。特別是通過建立健全重大決策事項(xiàng)信訪評(píng)估、重大群體性事件責(zé)任倒查等機(jī)制，推動(dòng)各地各部門科學(xué)決策、民主決策、依法決策，從源頭上有效預(yù)防和減少矛盾糾紛，有力促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和全面建設(shè)小康社會(huì)。
二是立足于充分發(fā)揮信訪工作作為“黨和政府一項(xiàng)重要工作”的作用，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。信訪工作是黨和政府工作的重要組成部分，高度重視并認(rèn)真做好信訪工作是各級(jí)黨委政府及各部門的政治責(zé)任。從某種意義上講，信訪工作成效如何，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。因此，完善信訪制度，必須在加強(qiáng)對(duì)信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)上下功夫、見實(shí)效。要按照中央的有關(guān)要求，進(jìn)一步健全完善信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，特別是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信、接待群眾來訪和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，建立健全聯(lián)席會(huì)議研究解決重大疑難信訪事項(xiàng)制度、黨委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)專題研究信訪工作制度，以及相關(guān)部門聯(lián)合接待群眾來訪制度等，推動(dòng)各級(jí)黨委政府及各部門對(duì)信訪工作既要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，又要身體力行，帶頭化解信訪問題。
三是立足于充分發(fā)揮信訪工作作為“為人民群眾排憂解難工作”的作用，進(jìn)一步健全工作制度體系。信訪問題大多與群眾切身利益相關(guān)，是我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)問題的綜合體現(xiàn)。信訪制度在不同歷史階段都發(fā)揮著其他社會(huì)矛盾解決機(jī)制所無法取代的重要作用。因此，完善信訪制度，要以為群眾排憂解難為重心，結(jié)合受理、交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的制度規(guī)定，探索建立信訪案件辦理質(zhì)量考核制度；結(jié)合履行協(xié)調(diào)處理重要信訪事項(xiàng)職能，探索建立各部門信訪工作作風(fēng)考核評(píng)價(jià)制度；結(jié)合研究分析信訪情況、開展調(diào)查研究等職能，探索建立對(duì)信訪熱點(diǎn)領(lǐng)域提出改進(jìn)工作、完善政策建議的制度等，推動(dòng)信訪問題及時(shí)妥善解決，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
二、從歷史的深遠(yuǎn)視角探索完善信訪制度
實(shí)踐已經(jīng)證明，中國特色信訪制度的建立，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要；而進(jìn)一步完善信訪制度，則符合廣大人民群眾的新期待，能夠更好地實(shí)踐黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面來思考：
一是站在歷史的角度思考，始終圍繞密切聯(lián)系群眾，不斷完善信訪制度。在我國，人民是國家的主人，信訪是公民參與國家政治生活的一條重要途徑。黨和政府確立信訪制度的初衷，就是要加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，讓人民群眾通過信訪渠道提出意見建議，也通過信訪渠道了解社情民意，以促進(jìn)和加強(qiáng)民主政治建設(shè)。信訪工作由過去的“秘書型”發(fā)展為“職能型”，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作、黨的群眾工作的重要組成部分，凝聚著我們黨長期執(zhí)政所積淀下來的深厚群眾情感，也是全心全意為人民服務(wù)宗旨的充分體現(xiàn)。因此，完善信訪制度，要科學(xué)把握信訪工作的歷史進(jìn)程，研究分析信訪工作在聯(lián)系群眾方面的各種機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬渠道，豐富內(nèi)涵，完善黨員干部接待群眾、聯(lián)系群眾的制度，落實(shí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，使信訪工作成為密切黨群干群關(guān)系、提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的重要途徑。
二是站在現(xiàn)實(shí)的角度思考，通過實(shí)踐中的探索和創(chuàng)新，不斷完善信訪制度。各地各部門在豐富多彩的信訪工作實(shí)踐中，創(chuàng)造和形成了許多成功的經(jīng)驗(yàn)做法，為我們完善信訪制度打下了實(shí)踐基礎(chǔ)。我們要總結(jié)推廣河南等地以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還應(yīng)注重研究信訪制度本身的法理基礎(chǔ)，使其在我國特殊的國情背景下，與現(xiàn)有的行政復(fù)議、行政訴訟、行政監(jiān)察等專項(xiàng)法律制度相銜接、相配套。
三是站在發(fā)展的角度思考，從構(gòu)建中國特色社會(huì)主義制度體系的高度，不斷完善信訪制度。信訪制度的完善，必須在構(gòu)建中國特色社會(huì)主義制度體系的大框架下進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新。要用科學(xué)的制度規(guī)范信訪工作，完善信訪事項(xiàng)受理，加快信訪案件辦理，進(jìn)一步突出信訪工作在維護(hù)群眾合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)群眾參政議政積極性、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的作用。注重建立配套協(xié)調(diào)的信訪制度，形成全社會(huì)處理信訪問題的整體合力，尤其是探索建立信訪代理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織介入信訪代理領(lǐng)域，以適應(yīng)法治社會(huì)的需要。
