2008年一季度就業(yè)和社會(huì)保障工作情況
今年以來(lái)，各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障工作都取得了新的進(jìn)展。
一、工作進(jìn)展情況
（一）就業(yè)再就業(yè)工作新的進(jìn)展。各地、各部門圍繞中央確定的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹《就業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2008]5號(hào)）精神，著力推動(dòng)積極就業(yè)政策的落實(shí)，努力擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)再就業(yè)工作取得新的進(jìn)展，目標(biāo)任務(wù)完成情況與去年同期基本持平。1—3月，全國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員303萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)1000萬(wàn)人的30%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)128萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)500萬(wàn)人的26%；就業(yè)困難人員再就業(yè)人數(shù)36萬(wàn)人，為全年目標(biāo)任務(wù)100萬(wàn)人的36%。一季度末，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員825萬(wàn)人，登記失業(yè)率為4.0%。
（二）社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。今年一季度，各地特別是南方各省克服冰雪災(zāi)害的不利影響，順利完成2008年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作，于春節(jié)前將增加的基本養(yǎng)老金發(fā)放到退休人員手中，基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果繼續(xù)得到鞏固。針對(duì)物價(jià)持續(xù)上漲，各地按照要求相繼調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，較好地保障了失業(yè)人員的基本生活。同時(shí)，在以下幾個(gè)方面取得了新進(jìn)展：一是各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，基金收入持續(xù)增長(zhǎng)。3月底，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.05億人、2.34億人（含居民醫(yī)保4984萬(wàn)人）、1.18億人、1.24億人和7988萬(wàn)人，分別比去年底增加332萬(wàn)人、1061萬(wàn)人、107萬(wàn)人、232萬(wàn)人和213萬(wàn)人。1—3月，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)基金總收入分別為2047億元、601億元、116億元、45億元和24億元，分別比去年同期增長(zhǎng)31.9%、34%、23.1%、45.8%和47.2%。二是社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)加快推進(jìn)。繼續(xù)推進(jìn)擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌步伐。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)新增229個(gè)城市，制度框架和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。東部地區(qū)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。工傷預(yù)防和康復(fù)試點(diǎn)工作順利開展。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作穩(wěn)步推進(jìn)。三是社保基金監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，督促各地整改去年審計(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作列入全國(guó)糾風(fēng)工作重點(diǎn)，企業(yè)年金監(jiān)督工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
（三）勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作不斷加強(qiáng)。各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，積極調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，主要取得以下進(jìn)展：一是《勞動(dòng)合同法》宣傳力度進(jìn)一步加大，用人單位和勞動(dòng)者對(duì)《勞動(dòng)合同法》的理解和貫徹更加全面準(zhǔn)確。二是組織開展了《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的宣傳和培訓(xùn)，法律施行前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作基本就緒。同時(shí)，各地在當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議急劇增加的情況下，克服人少案多的困難，妥善處理了一大批勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。三是一季度11個(gè)省、區(qū)、市開始執(zhí)行新的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并已全部到位。四是會(huì)同有關(guān)部門組織開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)和清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，遏制了職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)。
（四）農(nóng)民工工作成效明顯。一是在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)的“春風(fēng)行動(dòng)”和以提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率為重點(diǎn)的“春暖行動(dòng)”，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境進(jìn)一步改善，勞動(dòng)合同簽訂率明顯提高。二是會(huì)同有關(guān)部門開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動(dòng)，依法責(zé)令企業(yè)支付93.5萬(wàn)農(nóng)民工被拖欠的工資及賠償金10.66億元。與往年相比，今年“兩節(jié)”期間拖欠農(nóng)民工工資的舉報(bào)投訴案件以及涉及人數(shù)和金額均有明顯下降。三是農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”和參加醫(yī)療保險(xiǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。3月底，農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險(xiǎn)分別為4088萬(wàn)人和3361萬(wàn)人。
二、下一步工作安排
（一）完成全年的就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。繼續(xù)落實(shí)好有利于促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)扶持政策，充分發(fā)揮政策扶持勞動(dòng)者就業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的效應(yīng)。全力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制。大力加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)制度和體系建設(shè)，培育和規(guī)范人力資源市場(chǎng)，探索建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。加快高技能人才培養(yǎng)，不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和技能水平。完善就業(yè)援助制度和辦法，逐步形成援助零就業(yè)家庭和困難群體再就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，建立失業(yè)動(dòng)態(tài)報(bào)告和失業(yè)預(yù)警制度。
（二）加快完善社會(huì)保障制度。采取有效措施確保養(yǎng)老金發(fā)放工作實(shí)現(xiàn)當(dāng)期無(wú)拖欠和其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額支付與結(jié)算。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，指導(dǎo)有關(guān)省份切實(shí)做好做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。督促指導(dǎo)各地加快省級(jí)統(tǒng)籌。研究制定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。鼓勵(lì)各地開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，切實(shí)推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。加強(qiáng)企業(yè)年金制度建設(shè)，規(guī)范企業(yè)年金基金管理運(yùn)營(yíng)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)工作，指導(dǎo)229個(gè)擴(kuò)大試點(diǎn)城市制定試點(diǎn)方案并啟動(dòng)實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門共同開展社會(huì)保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理工作。繼續(xù)做好失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理和服務(wù)等項(xiàng)工作。
（三）積極協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的指導(dǎo)和管理。指導(dǎo)督促各地在考慮物價(jià)上漲等因素的基礎(chǔ)上繼續(xù)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，及早發(fā)布本地區(qū)工資指導(dǎo)線。指導(dǎo)推動(dòng)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)開展集體協(xié)商，推進(jìn)保障工資支付的制度建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，加大日常巡視檢查和舉報(bào)投訴案件檢查力度。認(rèn)真做好《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高仲裁機(jī)構(gòu)的效能和專業(yè)化水平。
（四）繼續(xù)做好農(nóng)民工工作。以預(yù)防新欠為重點(diǎn)，進(jìn)一步解決農(nóng)民工工資拖欠和偏低的問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)用工管理，提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。以安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治為重點(diǎn)，加大農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)等方面問(wèn)題的監(jiān)察執(zhí)法力度。做好農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。以擴(kuò)大農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，研究制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題。
