4月22日，國家人口計(jì)生委主任李斌在全國人口和計(jì)劃生育依法行政座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)人口計(jì)生執(zhí)法人員堅(jiān)持文明執(zhí)法，認(rèn)真遵守人口和計(jì)劃生育群眾工作八項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)做到 “三個牢記”“三個克服”。
李斌指出，只有通過各種形式的教育培訓(xùn)，才能讓廣大人口和計(jì)劃生育干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，提高依法行政的能力和水平，提高執(zhí)法質(zhì)量，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，也才能從源頭上預(yù)防和化解可能出現(xiàn)的問題和矛盾。
李斌要求，要將依法行政作為人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作的重點(diǎn)，加大法律專業(yè)知識和職業(yè)道德培訓(xùn)力度，引導(dǎo)執(zhí)法人員認(rèn)真遵守人口和計(jì)劃生育群眾工作八項(xiàng)紀(jì)律，切實(shí)做到 “三個牢記”、“三個克服”。即：
牢記依法行政是政府一切工作的根本原則；自覺 克服“法外特權(quán)”的錯誤思想。
牢記職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致是依法行政的基本要求，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償，違法要追究；自覺 克服各種行政侵權(quán)的違法行為。
牢記程序合法是現(xiàn)代法治的基本原則，必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；自覺 克服重實(shí)體、輕程序的不良習(xí)慣。 （摘自李斌主任在全國人口和計(jì)劃生育依法行政座談會上的講話）
李斌：規(guī)范執(zhí)法行為 嚴(yán)格依法辦事
4月22日，國家人口計(jì)生委主任李斌在全國人口和計(jì)劃生育依法行政座談會上的講話中明確提出，要規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法辦事。
李斌指出，要全面實(shí)行行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》要求，依法界定各級人口和計(jì)劃生育部門的行政職權(quán)。
進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法內(nèi)容、崗位職責(zé)和執(zhí)法責(zé)任，將行政執(zhí)法責(zé)任分解到崗，明確到人，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人口計(jì)生行政執(zhí)法體制。
進(jìn)一步規(guī)范行政許可、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議、行政賠償?shù)刃姓?zhí)法程序和執(zhí)法文書；嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”體制，執(zhí)行收費(fèi)與監(jiān)管、作出處罰決定與罰款收繳相分離制度，杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款的違法行為。
李斌主任明確提出，要通過2-3年艱苦不懈的努力，使人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)的行政執(zhí)法工作有較大程度的提高。 （摘自李斌主任在全國人口和計(jì)劃生育依法行政座談會上的講話）
李斌：充分認(rèn)識當(dāng)前人口和計(jì)劃生育依法行政的必要性和緊迫性
4月22日，國家人口計(jì)生委主任李斌在全國人口和計(jì)劃生育依法行政座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識當(dāng)前人口和計(jì)劃生育依法行政的必要性和緊迫性。
李斌說，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨確立的新時期治理國家的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分，是建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。
第一，依法行政是貫徹黨的十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。
黨的十七大從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度和全局角度，強(qiáng)調(diào)指出要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。這對新時期人口和計(jì)劃生育依法行政提出了新的更高要求。
各級人口和計(jì)劃生育部門的工作人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，充分認(rèn)識人口和計(jì)劃生育依法行政關(guān)系到社會主義和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到人口和計(jì)劃生育事業(yè)成敗。更加自覺地把人口和計(jì)劃生育工作放到發(fā)展中國特色社會主義的大格局中去謀劃，放到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大目標(biāo)中去推進(jìn)，放到依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的大背景中去開拓。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把依法行政落實(shí)到人口和計(jì)劃生育工作的全過程中，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
第二，依法行政是轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)政府的要求。
國家行政管理法治化的程度，直接影響著甚至決定著整個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和其他社會生活領(lǐng)域法治化的進(jìn)程。建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府就是要把政府自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，服務(wù)于民，防止權(quán)力濫用。
一些干部片面地認(rèn)為，依法行政就是要依法管理、嚴(yán)格執(zhí)法，卻忽視法定的服務(wù)內(nèi)容。其實(shí)，依法行政的出發(fā)點(diǎn)不是處罰，更多的是維護(hù)公民的合法權(quán)益。政府必須按照法定職權(quán)，全面履行責(zé)任，既要依法管理好，更要服務(wù)好。
人口和計(jì)劃生育工作涉及千家萬戶，關(guān)系到人民群眾的切身權(quán)益，只有把落實(shí)基本國策與維護(hù)公民合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持依法行政，創(chuàng)新管理方式，加強(qiáng)公共服務(wù)，提高行政效能，認(rèn)真落實(shí)事關(guān)計(jì)劃生育家庭民生的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力幫助解決群眾困難和反映強(qiáng)烈的問題，才能贏得人民群眾的理解和支持，才能做好“天下第一難”的事業(yè)。
第三，依法行政是落實(shí)中央《決定》精神，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)健康發(fā)展的要求。
近年來，特別是2005年長春依法行政工作會議以來，人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，依法行政工作取得積極進(jìn)展，群眾滿意度不斷提高。
去年底，國家人口計(jì)生委對17個省（區(qū)）進(jìn)行了行政執(zhí)法督查，從督查情況看，全國人口和計(jì)劃生育依法行政形勢總體上是比較好的。
一是認(rèn)識有所提高，領(lǐng)導(dǎo)更加重視，全面部署了依法行政工作；
二是制定并能夠認(rèn)真落實(shí)《人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)依法行政“十一五”規(guī)劃》，絕大多數(shù)地方將依法行政納入了目標(biāo)責(zé)任制考核范圍；
三是加強(qiáng)了地方人口和計(jì)劃生育立法，努力完善人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系；
四是能夠落實(shí)《縣級人口和計(jì)劃生育依法行政考核與評估基本要求》，推進(jìn)基層依法行政；
五是落實(shí)了行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法程序；
六是能夠推行政務(wù)公開，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究力度；
七是普遍開展了便民維權(quán)活動，創(chuàng)新工作思路和工作機(jī)制，加大利益導(dǎo)向力度。
在看到成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，目前人口和計(jì)劃生育依法行政中仍然存在著一些困難和問題。主要表現(xiàn)在對依法行政的重要性、緊迫性認(rèn)識不足，個別地方工作方法簡單粗暴，未能依法依規(guī)辦事。目標(biāo)考核體系設(shè)置不夠科學(xué)合理，社會撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”管理體制沒有完全落實(shí)。日常管理服務(wù)薄弱，仍習(xí)慣于依靠集中行動推動工作。行政執(zhí)法監(jiān)督在部分地方流于形式，未能及時糾正存在的問題。一些地方基層計(jì)劃生育行政執(zhí)法人員力量不足，素質(zhì)有待提高。這些問題嚴(yán)重制約和影響人口和計(jì)劃生育依法行政水平的提高，損害黨群干群關(guān)系，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
第四，依法行政是做好當(dāng)前工作，維護(hù)社會穩(wěn)定的要求。
維護(hù)社會穩(wěn)定是改革發(fā)展的重要前提，也是人口和計(jì)劃生育工作的基本要求。今年是我國改革開放30周年，30年來，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育等方面都取得了舉世矚目的成績，這些成績的取得與我們始終保持安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面密不可分。
當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多。今年8月，我們將在北京迎來舉世矚目的第29屆奧運(yùn)會，少數(shù)反華敵對勢力和分裂主義分子將奧運(yùn)會與政治聯(lián)系起來，利用各種機(jī)會制造事端，企圖破壞奧運(yùn)會的成功舉辦，破壞社會的穩(wěn)定與和諧。
各級人口和計(jì)劃生育部門要從維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，增強(qiáng)敏銳性和警覺性，增強(qiáng)政治意識、憂患意識和責(zé)任意識，把依法行政工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)決防止發(fā)生惡性案件和群體性事件。要及時解決涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾和問題。堅(jiān)持依法行政，規(guī)范人口和計(jì)劃生育行政行為，從源頭上預(yù)防和減少各種矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧。（摘自李斌主任在全國人口和計(jì)劃生育依法行政座談會上的講話）
李斌：高度重視地方立法工作 保證計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性
4月22日，國家人口計(jì)生委主任李斌在全國人口和計(jì)劃生育依法行政座談會上的講話中強(qiáng)調(diào)，要高度重視地方立法工作 保證計(jì)劃生育政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性。
李斌主任指出，地方立法是人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)體系的重要組成部分，是人口和計(jì)劃生育依法行政的基礎(chǔ)。我們必須高度重視地方立法工作，按照“堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系”的要求，在地方立法工作中， 應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：
一是要按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把尊重和維護(hù)育齡人員實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，維護(hù)社會公平正義。
二是要立足當(dāng)前，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平，同時要著眼長遠(yuǎn)，更加注重人口問題的統(tǒng)籌解決，使修改后的條例更加有利于提高出生人口素質(zhì)，平衡人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布。
三是要認(rèn)真聽取基層干部和群眾的反映，使條例更加實(shí)事求是。對于基層反映比較強(qiáng)烈的生育間隔問題、特殊人群的生育政策問題、戶籍制度改革中“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員的生育問題以及獎勵優(yōu)惠的落實(shí)等問題，要認(rèn)真加以研究，廣泛聽取意見，科學(xué)地做出規(guī)定，使群眾滿意，使干部好做工作。
四是堅(jiān)持法制統(tǒng)一，維護(hù)社會主義法律尊嚴(yán)。地方立法要與“一法三規(guī)”相互銜接、良性互動。對于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與國家法律法規(guī)相抵觸的，應(yīng)及時修改或者廢止。同時要注意相關(guān)政策的銜接，解決好歷史遺留問題，避免因?yàn)檎叩牟唤y(tǒng)一、不平衡引發(fā)新的矛盾。
五是要加強(qiáng)對社會撫養(yǎng)費(fèi)征收制度的研究，要科學(xué)界定社會撫養(yǎng)費(fèi)征收對象，合理確定征收數(shù)額，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。 （摘自李斌主任在全國人口和計(jì)劃生育依法行政座談會上的講話）
