站在新的起點(diǎn)上 努力開創(chuàng)交通建設(shè)監(jiān)理工作新局面
——馮正霖副部長在中國交通建設(shè)監(jiān)理20年回顧暨發(fā)展論壇上的講話
(2008年4月16日)
在舉國上下認(rèn)真總結(jié)改革開放30年經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步解放思想，勵(lì)精圖治，科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的時(shí)候，我們迎來了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ瘫O(jiān)理制度20周年。今天，來自政府主管部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和交通建設(shè)監(jiān)理一線的工程監(jiān)理人員歡聚一堂，共同回顧我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施工程監(jiān)理制20年的歷程，探討監(jiān)理今后繼續(xù)發(fā)展的途徑，具有重要的意義。
一、二十年來，交通建設(shè)監(jiān)理成長迅速、成績可喜
上世紀(jì)80年代中后期，我部作為全國八市二部開展工程監(jiān)理制試點(diǎn)單位之一，先后在利用世界銀行貸款修建的陜西省西安至三原一級公路、京津塘高速公路和天津港東突堤工程等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，按照國際通行的FIDIC合同條款要求，實(shí)行了國際招標(biāo)及工程監(jiān)理制，逐步形成了適合中國國情的交通建設(shè)工程監(jiān)理模式。從第一批交通建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制算起，至今已20年。20年來，工程監(jiān)理制在交通建設(shè)中，經(jīng)過試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展、全面推行三個(gè)階段，逐步成熟完善，已與項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制一起，共同構(gòu)成我國公路工程、水運(yùn)工程建設(shè)的“四項(xiàng)基本制度”。隨著我國改革開放的不斷深入和交通事業(yè)的持續(xù)、快速發(fā)展，交通建設(shè)監(jiān)理迅速成長，已成為我國公路、水運(yùn)工程建設(shè)中不可缺少的重要環(huán)節(jié)，所起的作用越來越明顯。我認(rèn)為，20年來，交通建設(shè)監(jiān)理的主要成績，有以下三點(diǎn)：
（一）保證了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展
20年來，工程監(jiān)理制的引進(jìn)和推行過程，正是我國改革開放不斷深入、國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期，也是我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模最大、發(fā)展最快的時(shí)期。僅“十五”期間，我國就完成公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資21957億元，超過了建國后前46年公路、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的總和。去年底，全國公路通車總里程已達(dá)357.3萬公里，港口生產(chǎn)性泊位已有35753個(gè)，內(nèi)河通航里程已達(dá)12.3萬公里。一些重要的公路、橋梁、港口、航道疏浚等工程項(xiàng)目，都是在這一時(shí)期完成的。值得一提的是，在這20年當(dāng)中，我國高速公路建設(shè)令世人矚目，去年底總里程已達(dá)到5.36萬公里，躍居世界第二；以高速公路為主的、總投資9000億元計(jì)3.5萬公里的“五縱七橫”國道主干線，已基本貫通。與此同時(shí)，我國橋梁建設(shè)水平飛速提高，已經(jīng)建成的江陰長江大橋、潤揚(yáng)長江大橋、南京長江二橋、三橋，杭州灣跨海大橋和即將竣工的蘇通長江大橋等一批橋梁，都是排名世界前列、并達(dá)到了世界先進(jìn)水平的重大工程，表明我國已經(jīng)進(jìn)入世界橋梁建設(shè)先進(jìn)水平行列，并正在向世界橋梁建設(shè)技術(shù)強(qiáng)國行列邁進(jìn)；我國深水筑港、巨型河口航道整治水平也有很大提高，正在建設(shè)中的上海洋山港、長江口深水航道整治工程等，科技含量和工程質(zhì)量都堪稱世界先進(jìn)水平。農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展迅速，近5年全國投資6486億元，新改造農(nóng)村公路130萬公里，其中瀝青（水泥）路88.7萬公里，2512個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8.6萬個(gè)建制村通公路，5801個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、16.5萬個(gè)建制村通了瀝青和水泥路。我部推行工程監(jiān)理制20年的實(shí)踐證明，工程監(jiān)理制度在公路水運(yùn)工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。多年來，廣大交通建設(shè)監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員，遵循“嚴(yán)格監(jiān)理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，公正科學(xué)，廉潔自律”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，對工程建設(shè)項(xiàng)目特別是重點(diǎn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場實(shí)施嚴(yán)格、科學(xué)的監(jiān)督管理，不僅提高了工程建設(shè)管理水平，使工程建設(shè)處于良好的受控狀態(tài)，而且通過與工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、業(yè)主等單位工作人員一起，團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮力拼搏，攻克了一道道難關(guān)，促進(jìn)了交通建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，保證了一大批重點(diǎn)工程項(xiàng)目、技術(shù)含量高的項(xiàng)目以及通達(dá)、通暢等民心工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高了工程質(zhì)量和投資綜合效益，有效控制了建設(shè)工期，可以說是功不可沒。
（二）促進(jìn)了交通建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革
我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，和全國其他工程建設(shè)項(xiàng)目管理一樣，過去多年來都由政府主管部門、建設(shè)單位，或由政府主管部門、建設(shè)單位組建的工程建設(shè)指揮部直接負(fù)責(zé)，管理比較粗放，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入及工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制的推行，我部作為推行工程監(jiān)理制的試點(diǎn)單位之一，積極組織各級交通建設(shè)主管部門和廣大交通建設(shè)監(jiān)理及有關(guān)單位，按照國家統(tǒng)一要求，緊密結(jié)合交通建設(shè)實(shí)際，勇于實(shí)踐，經(jīng)過試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從1996年起，在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，全面實(shí)行了工程監(jiān)理制。工程監(jiān)理制的全面推行，促使傳統(tǒng)的自籌自建自管的工程建設(shè)組織實(shí)施方式向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，逐步形成了工程建設(shè)各方主體之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的工程項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度的監(jiān)控力度，這是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重大體制改革和制度創(chuàng)新。多年來，在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由監(jiān)理人員負(fù)責(zé)提供的施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用控制管理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，合同、信息等方面協(xié)調(diào)管理服務(wù)，以及勘察、設(shè)計(jì)、保修等階段的相關(guān)服務(wù)，已得到社會的廣泛認(rèn)同。目前，交通建設(shè)監(jiān)理，已經(jīng)成為整個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理體系中的一個(gè)重要組成部分。
（三）形成了一支交通建設(shè)監(jiān)理專業(yè)隊(duì)伍
隨著工程監(jiān)理制的推行，我國交通建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍從無到有、從小到大有了很大發(fā)展，并逐步形成一支老中青相結(jié)合、專業(yè)結(jié)構(gòu)基本配套、能基本滿足交通建設(shè)任務(wù)需要、以技術(shù)骨干為主的專業(yè)隊(duì)伍。監(jiān)理組織形式也從起步階段由中外聯(lián)合組建的臨時(shí)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為具有法人資格、獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的咨詢監(jiān)理公司。目前我國具有公路、水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)共計(jì)770家（其中公路677家、水運(yùn)93家），獲得監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格的人員數(shù)量約有5.1萬名（其中監(jiān)理工程師約1.56萬名、專業(yè)監(jiān)理工程師約3.54萬名），通過監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得上崗資格的監(jiān)理員有10多萬名。作為交通建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍骨干的監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師，大多來自交通系統(tǒng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、科研及大專院校等單位，很多同志都具有大專以上學(xué)歷及高級專業(yè)技術(shù)職稱，并有比較豐富的交通建設(shè)專業(yè)知識及管理經(jīng)驗(yàn)。一些同志從工程監(jiān)理試點(diǎn)階段起，至今一直還在從事交通建設(shè)監(jiān)理工作；一些同志已經(jīng)退休，仍在繼續(xù)關(guān)心、支持監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。多年來，這支監(jiān)理隊(duì)伍在規(guī)模大、任務(wù)重、時(shí)間緊、要求高的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，常年駐守工地，盡職盡責(zé)，艱苦奮斗、任勞任怨、開拓進(jìn)取、默默奉獻(xiàn)，受到了鍛煉，基本素質(zhì)逐漸提高，并在工作中涌現(xiàn)出許多表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位及個(gè)人，成為這支隊(duì)伍中的精英和骨干。先后共有46個(gè)單位分別被評為“全國交通系統(tǒng)先進(jìn)監(jiān)理單位”和“交通建設(shè)優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)”、437名監(jiān)理人員分別被評為“全國交通系統(tǒng)優(yōu)秀監(jiān)理工程師”和“交通建設(shè)優(yōu)秀監(jiān)理工程師”，受到交通部、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會的表彰。在今天的大會上，一批對推行工程監(jiān)理制并在監(jiān)理工作中做出重要貢獻(xiàn)的人員，還將受到這次活動組委會的表彰。應(yīng)該說，我們這支交通建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，經(jīng)受了20年來的實(shí)踐考驗(yàn)，其主流是好的，已經(jīng)成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可或缺的重要技術(shù)管理力量。
回顧20年來交通建設(shè)監(jiān)理不尋常的發(fā)展歷程，我們認(rèn)為，有以下兩點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，值得各級交通主管部門和廣大交通建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員共同汲取：第一、各級領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門的高度重視，是推行工程監(jiān)理制和交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的根本保證。工程監(jiān)理制推行以來，國務(wù)院多位領(lǐng)導(dǎo)同志，曾經(jīng)多次作過重要指示，強(qiáng)調(diào)了實(shí)施工程監(jiān)理制的重要性和必要性。我部歷任部長、主管部領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)司局，都對交通系統(tǒng)推行工程監(jiān)理制提出過有關(guān)要求，先后主持制定了一系列相關(guān)制度、法規(guī)，不斷完善了交通建設(shè)監(jiān)理法規(guī)體系，并適時(shí)開展了專項(xiàng)治理整頓，規(guī)范交通建設(shè)監(jiān)理市場，為在交通建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制和促進(jìn)交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展提供了條件和發(fā)展空間。各地交通建設(shè)主管部門，也制定了相應(yīng)的制度、法規(guī)，并不斷采取措施，規(guī)范交通建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和人員的行為，努力促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展。第二、監(jiān)理企業(yè)遵守職業(yè)道德、艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新，是推行工程監(jiān)理制和交通建設(shè)監(jiān)理發(fā)展的關(guān)鍵。很多交通建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，在工程監(jiān)理制的推行和企業(yè)的發(fā)展過程中，都把堅(jiān)守職業(yè)道德、遵紀(jì)守法、認(rèn)真履行合同、努力為業(yè)主和工程建設(shè)服務(wù)，作為自身的生存和發(fā)展之道，并在企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的方針政策，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，克服了人員、資金不足等困難，艱苦奮斗，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入進(jìn)行以提高人員素質(zhì)、提高企業(yè)效益，搞活用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制為主的企業(yè)管理體制及機(jī)制改革，不斷進(jìn)行理念、技術(shù)及管理創(chuàng)新，積極參與交通建設(shè)項(xiàng)目管理體制的改革實(shí)踐，努力促進(jìn)工程監(jiān)理制的全面推行和交通建設(shè)監(jiān)理的不斷發(fā)展。
同志們，20年來工程監(jiān)理制能在我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域順利推行，交通建設(shè)監(jiān)理能取得可喜的成績和得以迅速的發(fā)展，這是各方面共同努力的結(jié)果。在此，我代表交通運(yùn)輸部，向全國交通建設(shè)監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員，以及對推行工程監(jiān)理制和在交通建設(shè)監(jiān)理工作中作出過貢獻(xiàn)的同志，致以深深的謝意！向多年來關(guān)心、支持交通建設(shè)監(jiān)理的各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，表示衷心感謝！
二、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng) 開創(chuàng)交通建設(shè)監(jiān)理工作新局面
在回顧交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展歷程，肯定交通建設(shè)監(jiān)理工作取得的成績和貢獻(xiàn)的同時(shí)，我們更要清醒地看到交通建設(shè)監(jiān)理工作中存在的不足，以及在新時(shí)期面臨的新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。我們各級交通建設(shè)主管部門及交通建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，必須以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，努力解決監(jiān)理隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，少數(shù)人員工作不力、誠信缺失、流動無序，部分監(jiān)理企業(yè)管理不嚴(yán)、缺乏創(chuàng)新、后勁不足，監(jiān)理法規(guī)體系需要進(jìn)一步完善、監(jiān)理市場需要進(jìn)一步規(guī)范等問題。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，不斷總結(jié)監(jiān)理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。要在交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)倡導(dǎo)開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)工作，以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手，推動監(jiān)理企業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，推動監(jiān)理企業(yè)的誠信建設(shè)，推動監(jiān)理企業(yè)整體技術(shù)、裝備、管理水平的提高，推動監(jiān)理工作職業(yè)化進(jìn)程，推動我國交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康、又好又快發(fā)展。以“監(jiān)理人員講責(zé)任”為職業(yè)道德建設(shè)平臺，在監(jiān)理人員中強(qiáng)化“寧做惡人、不做罪人”的責(zé)任意識，增進(jìn)從事監(jiān)理工作的事業(yè)心；強(qiáng)化各類專業(yè)技術(shù)和管理知識學(xué)習(xí)的自覺性，努力成為復(fù)合型高技能人才。
圍繞如何開展好“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責(zé)任”的行業(yè)新風(fēng)建設(shè)工作，我想強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：
（一）適應(yīng)新階段交通發(fā)展要求，著力推進(jìn)現(xiàn)代工程管理和制度創(chuàng)新
隨著我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對企業(yè)適應(yīng)國內(nèi)及國際市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的素質(zhì)和能力，要求越來越高。同時(shí)，當(dāng)前和今后一段時(shí)間，仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，交通建設(shè)仍將保持較快發(fā)展的態(tài)勢，工程投資規(guī)模還會保持較高水平，對工程建設(shè)的質(zhì)量與安全及其功能發(fā)揮必將提出新的更高的要求——工程質(zhì)量追求“高品質(zhì)，全壽命（有效服務(wù)），人性化”；工程安全更注重結(jié)構(gòu)安全、生產(chǎn)安全、使用安全；生態(tài)文明要實(shí)現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”等等。這對于監(jiān)理企業(yè)來說，都是發(fā)展的新起點(diǎn)、新要求。交通建設(shè)監(jiān)理盡管已有二十年的發(fā)展經(jīng)歷，但與其他行業(yè)相比，我們監(jiān)理企業(yè)的基本素質(zhì)和適應(yīng)能力，還是相對較弱的。交通建設(shè)監(jiān)理企業(yè)，必須增強(qiáng)憂患意識、緊迫感和責(zé)任感，做好在新形勢下，迎接新任務(wù)、新挑戰(zhàn)的充分準(zhǔn)備。
我國目前一些交通建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主或建設(shè)單位依然是由臨時(shí)抽調(diào)人員組建的政府派出機(jī)構(gòu)或附屬機(jī)構(gòu)。這種管理方式也就決定了建設(shè)單位新手多，缺少建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，工程建成后，這些管理人員又奔赴其他崗位，經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)未能得到很好的傳承和汲取。今后我們要繼續(xù)努力克服這種管理缺陷，在具備條件的工程建設(shè)項(xiàng)目中逐步實(shí)行工程項(xiàng)目代建制和設(shè)計(jì)、施工總承包制度，通過市場培育，形成一批穩(wěn)定而富有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目代建公司和具有總承包能力的項(xiàng)目承包商。但這兩類建設(shè)項(xiàng)目制度的建立，都離不開獨(dú)立的、高水平的、社會化的監(jiān)理企業(yè)的支撐，需要加快發(fā)展交通建設(shè)監(jiān)理的品牌企業(yè)，強(qiáng)化社會監(jiān)理的獨(dú)立性，提高監(jiān)理的法律地位，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理體制的根本創(chuàng)新。對于監(jiān)理企業(yè)來說，要按照全國科技大會精神及我部建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)的要求，把增強(qiáng)創(chuàng)新能力作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，把創(chuàng)新貫徹到企業(yè)發(fā)展的全過程，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制和管理創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展能力。要在監(jiān)理企業(yè)改革、改制和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，緊密結(jié)合交通行業(yè)的實(shí)際，不斷創(chuàng)新，努力改變目前很多監(jiān)理企業(yè)規(guī)模過小、管理方式單一、管理手段落后、技術(shù)含量不高的現(xiàn)狀。要根據(jù)自己的實(shí)際情況，找準(zhǔn)企業(yè)的市場定位，制定正確的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。目前已有一定實(shí)力和規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)，要通過改制、重組和創(chuàng)新，逐步建設(shè)成人才資源雄厚、技術(shù)優(yōu)勢明顯、管理水平較高，并能適應(yīng)我國交通建設(shè)發(fā)展需要、能承擔(dān)工程項(xiàng)目管理、競爭能力較強(qiáng)的綜合性咨詢監(jiān)理企業(yè)，能夠應(yīng)用現(xiàn)代工程管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過程、全方位的項(xiàng)目管理服務(wù)。其他監(jiān)理企業(yè)，也要通過努力創(chuàng)新，在做專、做精、做強(qiáng)上下功夫，并逐步發(fā)展成為獨(dú)具專業(yè)特色、規(guī)模適度、機(jī)制靈活、充滿生機(jī)與活力的新型監(jiān)理企業(yè)。我們希望通過大家的共同努力，最終建立起大、中、小型監(jiān)理企業(yè)相對穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展、能適應(yīng)交通建設(shè)任務(wù)需要的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)體系。
建設(shè)施工階段的監(jiān)理是現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。在當(dāng)前的建設(shè)市場條件下，將施工階段的監(jiān)理作為工程監(jiān)理的工作重點(diǎn)仍是十分必要的。監(jiān)理企業(yè)要把抓好施工階段的監(jiān)理作為企業(yè)生存和發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作認(rèn)真抓好。要繼續(xù)完善內(nèi)部管理職能，健全監(jiān)理工作制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力提高監(jiān)理現(xiàn)場工作質(zhì)量，在做好工程施工階段質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度三大目標(biāo)控制的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)理職責(zé)，認(rèn)真履行合同，精心選擇項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，保證項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗、責(zé)任到位、工作有序。要善于抓重點(diǎn)工程，抓關(guān)鍵部位，抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)測，消除隱患。尤其是要抓好工程質(zhì)量通病的治理，通過開展樹立一批樣板示范工程，逐步規(guī)范工作程序，促進(jìn)監(jiān)理制度自我完善，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)更好發(fā)展。
（二）適應(yīng)監(jiān)理企業(yè)樹品牌發(fā)展要求，著力提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)
監(jiān)理屬于智力型行業(yè)，人才資源是監(jiān)理企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。監(jiān)理企業(yè)要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持以人為本、人才強(qiáng)企的方針。要制定人才培養(yǎng)、發(fā)展的規(guī)劃，創(chuàng)新人才管理制度，形成有利于吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才、人盡其才、才盡其用的管理機(jī)制和良好環(huán)境，并不斷改善人才隊(duì)伍的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍職業(yè)化程度。要加大人才培訓(xùn)的力度，著重培養(yǎng)既懂技術(shù)業(yè)務(wù)，又懂管理、經(jīng)濟(jì)、法律、國際慣例和具有較高外語水平的復(fù)合型人才。要根據(jù)國家對工程施工安全監(jiān)理、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作的需要，組織本單位監(jiān)理工程師分期分批參加安全、環(huán)保監(jiān)理知識培訓(xùn)。要注重監(jiān)理人員的職業(yè)道德、思想作風(fēng)和責(zé)任意識建設(shè)，做到敢抓、敢管、敢于負(fù)責(zé)，把好每個(gè)項(xiàng)目的工序有效銜接關(guān)、每個(gè)工藝的細(xì)節(jié)質(zhì)量關(guān)、每張簽單的真實(shí)可靠關(guān)，堅(jiān)決糾正和清除少數(shù)監(jiān)理人員以人情代替原則、以被動應(yīng)付代替主動管理，以文過飾非代替把關(guān)負(fù)責(zé)，甚至視權(quán)力為兒戲，視權(quán)力為謀私手段的不良行為甚至是腐敗行為，努力建設(shè)一支技術(shù)業(yè)務(wù)精、思想作風(fēng)硬、綜合素質(zhì)好的交通建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍。
（三）適應(yīng)交通建設(shè)市場健康規(guī)范發(fā)展要求，著力營造良好的監(jiān)理發(fā)展環(huán)境
各級交通建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下交通建設(shè)監(jiān)理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，理清思路，研究對策，加強(qiáng)對交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)；要認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)法規(guī)及政策，加強(qiáng)交通建設(shè)監(jiān)理市場監(jiān)管制度的建設(shè)，不斷完善監(jiān)理市場管理體系，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，堅(jiān)決打擊弄虛作假、暗箱操作、圍標(biāo)、超低價(jià)搶標(biāo)；要健全市場準(zhǔn)入機(jī)制，加大查處違規(guī)行為力度，善于運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體行為，不斷提高各級交通建設(shè)行政主管部門的依法行政能力，促進(jìn)交通建設(shè)監(jiān)理市場健康、有序發(fā)展。
各項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和規(guī)范市場運(yùn)作行為。國家和交通部在有關(guān)規(guī)定中已多次要求建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，特別是我部下發(fā)了《在公路建設(shè)中嚴(yán)格控制工期確保工程質(zhì)量的通知》，提出絕不搞不切實(shí)際的政績工程、絕不搞經(jīng)不起考驗(yàn)的劣質(zhì)工程，合理工期應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)難度、地形地質(zhì)特點(diǎn)和氣候條件等因素綜合確定，堅(jiān)決避免脫離實(shí)際的高速度，在“好”字上多下功夫。同時(shí)要充分理解和支持監(jiān)理工作，減少對監(jiān)理工作的干涉，特別是要杜絕不合理干涉，使監(jiān)理職權(quán)落實(shí)到位，保證監(jiān)理能獨(dú)立、公正地發(fā)揮作用，促進(jìn)監(jiān)理市場良性發(fā)展。
監(jiān)理企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家法律、法規(guī)和行規(guī)行約，樹立品牌意識，在工程建設(shè)項(xiàng)目上樹品牌，在市場競爭中創(chuàng)品牌，在交通發(fā)展中保品牌。從去年5月起施行的國家新頒《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，是國家考慮到過去監(jiān)理收費(fèi)一直偏低的情況而進(jìn)行的較大幅度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，這是對監(jiān)理企業(yè)生存、發(fā)展的關(guān)心和支持，所有交通建設(shè)監(jiān)理企業(yè)都應(yīng)倍加珍惜，認(rèn)真貫徹執(zhí)行新的監(jiān)理收費(fèi)管理規(guī)定。交通建設(shè)各行業(yè)協(xié)會，要在加強(qiáng)行規(guī)行約檢查、信用體系建設(shè)及規(guī)范包括監(jiān)理、施工、業(yè)主等市場主體在內(nèi)的所有單位、人員的行為等方面有所作為，以進(jìn)一步規(guī)范交通建設(shè)監(jiān)理市場，為交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展，營造良好的環(huán)境。
在交通建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展的形勢下，為了順應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善以及政府職能轉(zhuǎn)變的需要，2002年4月，中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會正式成立。協(xié)會作為監(jiān)理企業(yè)之家，成立6年來，積極開展了大量的調(diào)研、培訓(xùn)、行業(yè)自律、信息服務(wù)、維護(hù)會員合法權(quán)益等工作，較好地發(fā)揮了“指導(dǎo)、服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的功能作用，促進(jìn)了監(jiān)理企業(yè)間的相互交流與合作，以及監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展。作為社會中介機(jī)構(gòu)，監(jiān)理協(xié)會也要不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，使其真正成為政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶。
同志們，交通建設(shè)監(jiān)理過去20年的發(fā)展歷程是不平凡的，我們已經(jīng)擁有了一支具備一定實(shí)力的隊(duì)伍，并積累了一定的監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，這是交通建設(shè)監(jiān)理今后發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新時(shí)期交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展的宏偉目標(biāo)，又使交通建設(shè)監(jiān)理工作站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持改革開放，同心同德，開拓創(chuàng)新，不斷提高自身素質(zhì)和服務(wù)能力，走適合我國國情和可持續(xù)發(fā)展的道路，中國交通建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展前景，一定是美好的！讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，努力開創(chuàng)交通建設(shè)監(jiān)理工作新局面，為我國現(xiàn)代交通業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，做出新的、更大的貢獻(xiàn)！
