總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 開拓創(chuàng)新促進(jìn)中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作再上新臺(tái)階
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任、黨委書記 李榮融
(2008年2月29日)
國(guó)資委成立五年來(lái)，大家積極探索，大膽實(shí)踐，做了大量扎實(shí)有效的工作，中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平有了很大的提高?？偨Y(jié)五年的工作，交流經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于做好下一步工作十分重要。
一、中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作取得顯著成效
近年來(lái)，中央企業(yè)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化集團(tuán)財(cái)務(wù)管控，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)成本費(fèi)用控制，財(cái)務(wù)管理水平不斷提高，工作成效十分顯著。
（一）財(cái)務(wù)績(jī)效大幅提升。2007年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入9.8萬(wàn)億元，比2003年增長(zhǎng)1.2倍，年均增長(zhǎng)21.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)9968.5億元，比2003年增長(zhǎng)2.3倍，年均增長(zhǎng)34.9%，六成以上的企業(yè)利潤(rùn)年均增幅超過30%。2007年中央企業(yè)平均總資產(chǎn)報(bào)酬率8.3%，比2003年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)；平均凈資產(chǎn)收益率11.9%，比2003年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)。特別是近年來(lái)中央企業(yè)普遍呈現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)超過銷售收入增長(zhǎng)、凈利潤(rùn)增長(zhǎng)超過利潤(rùn)增長(zhǎng)的特征，這是國(guó)有企業(yè)步入良性循環(huán)、重視股東價(jià)值的重要標(biāo)志。取得這樣好的成績(jī)，有宏觀環(huán)境好的因素，更主要的是企業(yè)抓住市場(chǎng)機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，苦練內(nèi)功、增收節(jié)支。尤其是財(cái)務(wù)監(jiān)管力度加大，堵塞漏洞，開源節(jié)流，對(duì)企業(yè)盈利水平提升作出了重要貢獻(xiàn)。中央企業(yè)通過加大資金管控力度，“小金庫(kù)”、亂投資、亂拆借等現(xiàn)象基本得到遏制和糾正。70多家企業(yè)實(shí)行了資金集中管理，大大降低了財(cái)務(wù)費(fèi)用。90多家企業(yè)積極推進(jìn)成本工程管理，建立了較為完善的責(zé)任成本管理體系。石油石化、電信、電力企業(yè)普遍開展了重大設(shè)備物資統(tǒng)一招標(biāo)、集中采購(gòu)，近三年來(lái)節(jié)約采購(gòu)成本逾千億元。2007年中央企業(yè)百元銷售收入負(fù)擔(dān)的成本費(fèi)用為89.6元，比2003年下降4.2元。初步測(cè)算，近年來(lái)中央企業(yè)80%以上的效益增長(zhǎng)來(lái)自于增收節(jié)支。
（二）會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)會(huì)計(jì)信息不真實(shí)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。中央領(lǐng)導(dǎo)也曾多次強(qiáng)調(diào)，財(cái)會(huì)人員要誠(chéng)信為本、不作假賬。國(guó)資委成立以來(lái)，將提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量作為出資人財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要任務(wù)，通過組織開展清產(chǎn)核資、推動(dòng)企業(yè)執(zhí)行新制度新準(zhǔn)則、開展財(cái)務(wù)決算與審計(jì)質(zhì)量管理等措施，推動(dòng)中央企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量逐年提高。五年來(lái)，中央企業(yè)在建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、統(tǒng)一規(guī)范會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)、建立會(huì)計(jì)信息質(zhì)量責(zé)任保證體系等方面做了大量工作。通過清產(chǎn)核資，基本摸清了“家底”，消化處理了多年遺留的歷史問題。通過執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》，及時(shí)計(jì)提了八項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，資產(chǎn)質(zhì)量和盈利質(zhì)量得到提高。通過積極推動(dòng)執(zhí)行新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，特別是積極探索會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)會(huì)內(nèi)控建設(shè)，推動(dòng)了會(huì)計(jì)核算國(guó)際化進(jìn)程，夯實(shí)了財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理工作。這些措施的落實(shí)，為提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量提供了技術(shù)和制度保障，確保了中央企業(yè)的賬本真實(shí)可靠，為中央企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制力度逐年加大。近年來(lái)，中航油集團(tuán)新加坡公司石油期權(quán)事件和華源集團(tuán)、三九集團(tuán)的財(cái)務(wù)危機(jī)為中央企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理敲響了警鐘。國(guó)資委及時(shí)組織開展了金融及衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的摸底調(diào)查，督促企業(yè)開展擔(dān)保、涉訴等或有事項(xiàng)清理，探索實(shí)施了高負(fù)債企業(yè)跟蹤監(jiān)測(cè)工作，制定下發(fā)了《全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》。中央企業(yè)認(rèn)真汲取教訓(xùn)，逐步完善內(nèi)部控制體系，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)顯著增強(qiáng)，亂投資、亂擔(dān)保、亂拆借等現(xiàn)象基本得到糾正，債務(wù)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，負(fù)債規(guī)模得到有效控制。2003-2007年，中央企業(yè)銷售收入年均增長(zhǎng)達(dá)到21.8%，負(fù)債水平持續(xù)降低，2007年資產(chǎn)負(fù)債率為55.5%，比2003年下降了1.3個(gè)百分點(diǎn)。負(fù)債結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，銀行借款占負(fù)債總額的比重逐年下降，籌資主要依靠貸款、“短貸長(zhǎng)投”等現(xiàn)象逐步得到緩解。中央企業(yè)注重?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一管理與集中控制，多數(shù)企業(yè)明確了對(duì)外擔(dān)保管理權(quán)限，對(duì)集團(tuán)外擔(dān)保余額年均下降超過20%，逾期擔(dān)保逐年減少，擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基本得到遏制。2005年以來(lái)，中央企業(yè)普遍加強(qiáng)了金融及衍生品等風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)的管理，完善了授權(quán)審批程序，強(qiáng)化了專業(yè)化操作與適時(shí)監(jiān)控。
（四）資本運(yùn)作和資金融通取得重要突破。近年來(lái)，部分中央企業(yè)通過股票上市、發(fā)行債券等形式，不斷加大資本市場(chǎng)融資力度，融資結(jié)構(gòu)逐步改善。銀行貸款融資比例大幅下降，債券融資規(guī)模逐年增加。許多企業(yè)利用集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)公司、結(jié)算中心等資金平臺(tái)，大力推行資金和債務(wù)集中管理，推動(dòng)內(nèi)部資金融通，加快了資金周轉(zhuǎn)，節(jié)約了資金成本，有效發(fā)揮了集團(tuán)資源的聚合效應(yīng)。一些企業(yè)通過整合財(cái)務(wù)公司、開展基金及信托等非銀行金融業(yè)務(wù)，建立了支持產(chǎn)業(yè)整合的金融平臺(tái)。
（五）集團(tuán)財(cái)務(wù)控制力逐步增強(qiáng)。針對(duì)部分中央企業(yè)存在的資源分散、管理失控等問題，中央企業(yè)充分發(fā)揮財(cái)務(wù)控制的有效作用，在加強(qiáng)集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體制建設(shè)、創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理方法、強(qiáng)化重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管控和內(nèi)控體系建設(shè)等方面做了大量開創(chuàng)性的工作，取得了明顯效果。目前，絕大多數(shù)企業(yè)建立了較為完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，近30家企業(yè)實(shí)施了全面預(yù)算管理，80多家企業(yè)開展了財(cái)務(wù)信息化工作，90多家企業(yè)建立了重大事項(xiàng)集中管控制度，近百家企業(yè)建立了總會(huì)計(jì)師職責(zé)管理制度。70%以上的中央企業(yè)設(shè)立了獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，半數(shù)以上建立了較為全面的審計(jì)制度。在美國(guó)紐約上市的14家中央企業(yè)根據(jù)《薩班斯法案》的基本要求，先后啟動(dòng)了內(nèi)控體系建設(shè)，大多數(shù)企業(yè)都以零缺陷通過內(nèi)部控制評(píng)審。
經(jīng)過五年的努力，探索了一條出資人實(shí)施有效財(cái)務(wù)監(jiān)督的路子，中央企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作提升到一個(gè)新的水平，為中央企業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。成績(jī)來(lái)之不易，大家付出了不少艱辛，傾注了大量心血，也換來(lái)了豐碩的成果。
