建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善民生的社會建設(shè)工作，是關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益，維護(hù)社會和諧和國家長治久安的重要舉措。近年來，根據(jù)中央關(guān)于 “探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的精神和原勞動保障部的要求，各省、市、自治區(qū)按照 “因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、逐步推進(jìn)”的方針和 “?；?、廣覆蓋、能轉(zhuǎn)移”的原則，指導(dǎo)各地積極探索開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，取得了可喜的成績。到2007年底，全國已有近2000個縣 （市、區(qū)、旗）開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作， 5000多萬農(nóng)民參保，積累保險(xiǎn)基金400多億元，有400多萬參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。其中有200多個縣 （市、區(qū)、旗）建立了有政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
綜合各地新農(nóng)保工作，有這樣幾種做法。
在運(yùn)行模式上，既有統(tǒng)賬結(jié)合模式，又有個人賬戶全積累模式。2007年，江蘇省10個試點(diǎn)縣中，除如皋縣選擇了個人賬戶模式外，其余9個試點(diǎn)縣都選擇了統(tǒng)賬結(jié)合的模式。他們的理由有三點(diǎn)：一是社會保障一體化是社會發(fā)展的必然趨勢；二是國家已推行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的就是這個模式；三是便于農(nóng)村勞動力的流動并與城市接軌。重慶市則實(shí)行個人賬戶全積累模式。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為參保人員建立和管理個人賬戶，區(qū)政府、鎮(zhèn) （村、社）、個人繳納的費(fèi)用全部進(jìn)入個人賬戶。待遇水平與個人賬戶掛鉤。他們認(rèn)為，這種 “陽光操作”使農(nóng)民看得見，摸得著，有利于保護(hù)農(nóng)民的利益不受侵害。
從覆蓋的范圍和對象上看，純農(nóng)民是確定的重點(diǎn)人員。山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍是，本省農(nóng)業(yè)戶口 （含戶籍改革后長期居住農(nóng)村）的適齡農(nóng)民。農(nóng)民工和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。江蘇已經(jīng)以政府名義正式出臺的新型農(nóng)保制度的試點(diǎn)縣中，對參保范圍和對象的界定都作了具體的規(guī)定，重點(diǎn)突出了新型農(nóng)保的參保主要對象是純農(nóng)民。同時，共同體現(xiàn)了這么幾項(xiàng)內(nèi)容：一是具有本縣（市、區(qū)）戶籍的農(nóng)村居民；二是年齡在男18-60歲、女18-55周歲的范圍之間；三是從事農(nóng)林牧漁業(yè)的農(nóng)民；四是暫不具備參加城保的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工；五是其他各類人員。
從繳費(fèi)基數(shù)選擇上看，以“上一年農(nóng)民人均純收入”作為繳費(fèi)基數(shù)已成為共識。甘肅省嘉峪關(guān)市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由個人、集體、財(cái)政三方負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)基數(shù)按本市上年度農(nóng)民人均純收入的50%確定，繳費(fèi)比例為15%，其中個人繳納10%。安徽省廣德縣月繳費(fèi)基數(shù)按本縣上年度農(nóng)民年人均純收入的30%至300%確定；個人繳費(fèi)比例不低于繳費(fèi)基數(shù)的8%。福建省參保農(nóng)民以本縣 （市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率為18%，有條件的可再繳8%；繳費(fèi)年限累計(jì)不少于20年。
在待遇水平上，基本上實(shí)行的是 “低水平、廣覆蓋”。河南省南陽市合理確定待遇水平，建立彈性待遇調(diào)整機(jī)制。第一，用財(cái)政補(bǔ)助金的20%和吸納的社會捐贈、社會贊助資金建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)劑金，用于適時提高養(yǎng)老金水平，使參保人員的基本生活得到長期保障。第二，增強(qiáng)領(lǐng)取年齡的伸縮性。特殊情況下，經(jīng)批準(zhǔn)可提前1至5年領(lǐng)取養(yǎng)老金，每提前一年減發(fā)1.5％的養(yǎng)老金，每推遲一年增發(fā)1.5％的養(yǎng)老金，鼓勵推遲領(lǐng)取。第三，強(qiáng)化最低待遇承諾，實(shí)行保底彈性的計(jì)發(fā)辦法，增強(qiáng)制度的吸引力。
新型農(nóng)保的最大特點(diǎn)是政府對農(nóng)民參保予以補(bǔ)貼。今年，山西省委、省政府在 《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》文件中，要求 “加大各級財(cái)政對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度”。該省大約25個縣 （市、區(qū)）政府財(cái)政對農(nóng)民參保給予了補(bǔ)貼，其形式有這樣三類：一是對參保農(nóng)民實(shí)行普惠制補(bǔ)貼。如，沁水縣參保農(nóng)民每人每年繳納120元以上，縣財(cái)政每人補(bǔ)貼50元。柳林縣政府決定從今年開始財(cái)政每年拿出100萬元，按不同年齡段的人員當(dāng)年繳費(fèi)積累額給予不同比例的財(cái)政補(bǔ)貼。孝義縣陽泉曲鎮(zhèn)政府去年拿出18萬元，對每個參保農(nóng)民給予100元的參保補(bǔ)貼。二是對貧困區(qū)域?qū)嵭袃A斜性補(bǔ)貼。澤州縣制定了縣、鄉(xiāng)兩級政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織對參保農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼的辦法，縣財(cái)政列支50萬元主要用于四個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)民參加農(nóng)保的補(bǔ)貼，參保農(nóng)民年繳費(fèi)額120元以上，每人每年補(bǔ)貼50元；同時，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）也要從預(yù)算外收入中拿出不低于10%用于補(bǔ)貼本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民參加農(nóng)保；村里要從集體收入中拿出10%用于補(bǔ)貼本村農(nóng)民參保。三是對特殊群體實(shí)行重點(diǎn)補(bǔ)貼。太原古交市繼由本級財(cái)政為全市五保戶、特困人員、軍烈屬等統(tǒng)一繳納農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，又由市財(cái)政出資116萬元，為全市4866名70歲以上老人繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
新農(nóng)保工作取得了令人矚目的成績，但也有一些問題需要引起我們注意。個別試點(diǎn)地區(qū)對在農(nóng)村建立新型農(nóng)保制度的思想認(rèn)識不夠，信心不足；目前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)仍實(shí)行縣級統(tǒng)籌，上級財(cái)政對農(nóng)民參保未給予補(bǔ)貼，因而在一些地方，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相對較低，有的甚至比農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)還低；縣級農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的性質(zhì)多數(shù)沒有解決，人員和經(jīng)費(fèi)也沒有保障；信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)滯后，基礎(chǔ)管理硬件不足，手段落后；等等。為此，在前不久召開的全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)座談會上，與會人員提出了如下建議：
第一，應(yīng)以國務(wù)院名義出臺建立我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見，明確新型農(nóng)保的原則、改革思路等，以便各地盡快結(jié)合本地實(shí)際，制定自己的實(shí)施辦法，在統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下開展試點(diǎn)，推動工作。
第二，加大財(cái)政投入力度。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、完善社會保障體系的要求，將農(nóng)保制度建設(shè)作為財(cái)政支農(nóng)的項(xiàng)目之一，逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)保制度建設(shè)的投入，鼓勵有條件的地方對農(nóng)民參保給予財(cái)政補(bǔ)貼。中央財(cái)政要加大對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入。調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，將部分扶貧和補(bǔ)貼資金直接用于農(nóng)保制度建設(shè)，引導(dǎo)、扶持和激勵農(nóng)民參保，逐步建立農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度。
第三，在確保安全前提下，積極探索農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋敌虑?。如，研究制定面向養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶基金發(fā)行特種國債的政策和辦法；協(xié)調(diào)有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)對發(fā)行的國債、特種債券及地方債券等，優(yōu)先安排農(nóng)?；鹳徺I等。
第四，建立健全新農(nóng)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化硬件投入。對試點(diǎn)地區(qū)的系統(tǒng)管理及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們將業(yè)務(wù)知識與技能操作相結(jié)合。
第五，按照 “加強(qiáng)隊(duì)伍，依事設(shè)崗”的原則上，適當(dāng)明確各省市增設(shè)縣鄉(xiāng)基層新農(nóng)保工作人員編制或職數(shù)。（李連忠）
