2007年全國各級測繪行政主管部門積極開展測繪執(zhí)法檢查活動，加大測繪違法案件查處力度，執(zhí)法工作取得新進(jìn)展。近日，中國測繪報記者就此采訪了國家測繪局副局長宋超智。
記者：請您首先介紹一下2007年全國測繪行政執(zhí)法工作的總體情況。
宋超智：2007年全國各級測繪行政主管部門共開展測繪行政執(zhí)法檢查2295次，開展重大專項執(zhí)法行動257項，查處測繪違法案件348件（包括涉外測繪違法案件9件），做出行政處罰109件（包括涉外測繪違法案件6件）。從總體情況來看，各級測繪行政主管部門越來越認(rèn)識到執(zhí)法工作的重要性，切實加強(qiáng)對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管意識進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)法工作力度進(jìn)一步加大。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年測繪違法行為數(shù)量有所下降，市場秩序有所好轉(zhuǎn)。
2007年，各級測繪行政主管部門深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步明確了行政執(zhí)法主體，分解了行政執(zhí)法職權(quán)，確定了行政執(zhí)法責(zé)任；積極落實和確定了行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立和完善了部門間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，積極開展日常市場巡查和各種專項執(zhí)法檢查，提高了市場監(jiān)管水平；繼續(xù)完善執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，依法查處各類測繪違法案件。各項測繪行政執(zhí)法工作取得了良好成績，進(jìn)一步規(guī)范了測繪市場秩序，維護(hù)了國家安全和利益。一年來，經(jīng)過各級測繪行政主管部門的不懈努力和積極探索，執(zhí)法工作已經(jīng)呈現(xiàn)出良性發(fā)展的態(tài)勢。
記者：2007年全國測繪行政執(zhí)法工作有哪些主要特點？
宋超智：2007年全國測繪行政執(zhí)法工作主要有以下四個特點：
增強(qiáng)監(jiān)管意識，加大執(zhí)法檢查力度。2007年各級測繪行政主管部門進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，共開展測繪行政執(zhí)法檢查2295次，是2006年的1.3倍。其中地圖市場執(zhí)法檢查從684次上升為958次，測繪市場執(zhí)法檢查從519次上升為621次，測量標(biāo)志及其他執(zhí)法檢查從355次上升為594次，執(zhí)法檢查次數(shù)顯著增加，檢查方式更加靈活多樣。國家測繪局十分重視執(zhí)法檢查工作，2007年先后組織了全國重點測繪工程成果質(zhì)量監(jiān)督檢查、地圖市場監(jiān)管情況檢查、測繪成果匯交監(jiān)督檢查等多項執(zhí)法檢查活動。各級測繪行政主管部門在積極部署實施各項執(zhí)法檢查活動的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)測繪管理工作實際及區(qū)域測繪市場發(fā)展特點，有針對性地組織開展了多項執(zhí)法檢查活動。通過深入開展執(zhí)法檢查，進(jìn)一步加大了監(jiān)管力度，執(zhí)法工作向縱深層次推進(jìn)。
嚴(yán)查違法案件，加大行政處罰力度。2007年各級測繪行政主管部門嚴(yán)厲打擊各類測繪違法行為，依法查處測繪違法案件，進(jìn)一步加大了執(zhí)法力度和行政處罰力度。共發(fā)現(xiàn)測繪違法行為568起，查處測繪違法案件348件，做出行政處罰109件，做出行政處罰的案件占查處案件總數(shù)的31.3%，比2006年上升了12.2%，有力地維護(hù)了測繪市場秩序。各地測繪行政主管部門切實加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，完善各項行政執(zhí)法制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法責(zé)任，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。
狠抓專項治理，提升監(jiān)管工作法治化水平。近年來，國家版圖意識宣傳教育和地圖市場等專項治理工作深入開展，不僅打擊了測繪違法行為，增強(qiáng)了全社會的測繪法律意識，也促進(jìn)了各項監(jiān)管制度的進(jìn)一步完善和監(jiān)管機(jī)制的進(jìn)一步健全，測繪市場監(jiān)管工作法治化水平進(jìn)一步提高。2007年各級測繪行政主管部門開展地圖市場、測繪成果質(zhì)量、地籍測繪、房產(chǎn)測繪等重大專項執(zhí)法行動257項，收到了查處一件、教育一片的成效。同時，通過專項治理活動的深入開展，測繪部門與國家安全、保密等有關(guān)部門建立了一套多渠道信息交流、多部門共管、多領(lǐng)域合作的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。
創(chuàng)新工作機(jī)制，提高執(zhí)法水平和效能。在改革開放不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的新形勢下，測繪行政執(zhí)法工作面臨著許多新情況、新問題。各級測繪行政主管部門積極適應(yīng)新形勢新變化，不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制，提高執(zhí)法水平和能力。如湖北建立了由測繪、國家安全、保密、海關(guān)等部門參加的湖北省加強(qiáng)外國的組織或者個人來鄂測繪管理工作聯(lián)席會議制度；吉林、山西、新疆等地測繪行政主管部門與國家安全、保密等部門建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；江蘇局健全對測繪市場的動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，建立了測繪市場管理信息系統(tǒng)，推動了監(jiān)管工作的信息化；新疆局針對區(qū)域遼闊的特點，不斷完善上下執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，下移執(zhí)法重心，增強(qiáng)了執(zhí)法效能。
記者：您認(rèn)為2007年測繪行政執(zhí)法工作能夠取得顯著成績的原因是什么？
宋超智：一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，措施得力。各級測繪行政主管部門切實加強(qiáng)對行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際認(rèn)真組織制定年度執(zhí)法工作計劃，完善配套制度和措施，做到有部署、有檢查、有考核。同時積極改善執(zhí)法條件，為測繪行政執(zhí)法工作提供了必要的物質(zhì)保障，使測繪違法案件查處效率大幅度提高。
二是上下聯(lián)動，協(xié)調(diào)配合。一年來，測繪部門與國家安全、保密、工商、新聞出版等部門密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，開展了測繪法執(zhí)法檢查、地圖市場執(zhí)法檢查、測繪成果保密檢查等專項執(zhí)法行動，查處了一批具有較大影響的測繪違法案件，有效維護(hù)了測繪法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，規(guī)范了測繪市場秩序，為測繪事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。
三是完善執(zhí)法制度，落實執(zhí)法責(zé)任。各級測繪行政主管部門認(rèn)真貫徹落實《全國測繪行政執(zhí)法依據(jù)》和《全國測繪行政執(zhí)法職權(quán)分解》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法崗位制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，有力推動了執(zhí)法工作，樹立了執(zhí)法權(quán)威。
四是抓好執(zhí)法人員培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)。2007年國家測繪局舉辦了3期全國測繪行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)班，來自20多個省、自治區(qū)、直轄市的近500名測繪行政執(zhí)法人員參加了培訓(xùn)和考試。通過這次培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了廣大測繪行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。各地測繪行政主管部門也積極開展執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)，著力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法意識和執(zhí)法能力，使廣大執(zhí)法人員敢于執(zhí)法并嚴(yán)格依法處罰，辦案經(jīng)驗也日趨成熟。
記者：為進(jìn)一步推動測繪行政執(zhí)法工作，國家測繪局下一步將有哪些重要舉措？
宋超智：2008年是貫徹實施《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的第五個年頭，是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵一年，任務(wù)很重。在新的形勢下，各級測繪行政主管部門要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)測繪工作的意見》，以更大的決心和力量把測繪行政執(zhí)法工作不斷推向前進(jìn)，努力做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。今年要著重抓好六個方面的工作。
一要進(jìn)一步落實行政執(zhí)法責(zé)任制。在對測繪行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，明確劃分各層級執(zhí)法職權(quán)，下移執(zhí)法重心，充分發(fā)揮市、縣級測繪行政主管部門的作用。建立測繪違法行為舉報等制度。
二要繼續(xù)加大對測繪違法違規(guī)案件的查處力度。繼續(xù)開展地圖市場整頓，加強(qiáng)對地圖市場違法違規(guī)案件的查處，規(guī)范地圖市場秩序。嚴(yán)格執(zhí)行測繪資質(zhì)管理法律法規(guī)，嚴(yán)厲查處測量標(biāo)志等領(lǐng)域的測繪違法違規(guī)案件，重點查處危害國家安全的涉外測繪違法等案件。及時做好違法測繪案件查處的分析和通報工作。
三要有針對性地開展專項整治。今年國家測繪局將聯(lián)合國家安全部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家工商行政管理總局、新聞出版總署、國家保密局等部門共同開展整頓和規(guī)范地理空間信息數(shù)據(jù)市場秩序工作。各級測繪行政主管部門將根據(jù)國家測繪局的統(tǒng)一部署，精心策劃，確保專項整治工作取得實效，使社會各界更加關(guān)注支持測繪工作，維護(hù)地理空間信息數(shù)據(jù)安全。同時，通過執(zhí)法實踐，與各部門建立起長效監(jiān)管機(jī)制。
四要不斷改善測繪執(zhí)法裝備條件。各級測繪行政主管部門要保證執(zhí)法經(jīng)費的落實，進(jìn)一步提高調(diào)查取證、快速監(jiān)管、交通、通訊和辦公設(shè)施等方面的現(xiàn)代化裝備水平，以更好地應(yīng)對當(dāng)前各種高新技術(shù)條件下測繪違法違規(guī)案件的查處要求，為執(zhí)法工作創(chuàng)造有利條件，提高執(zhí)法工作效率。
五要做好測繪行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)。針對各地區(qū)執(zhí)法工作不平衡的情況，完善測繪行政執(zhí)法人員資格制度，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。繼續(xù)舉辦測繪行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法崗位和行政執(zhí)法能力與水平等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過各種方式為不同地區(qū)的執(zhí)法人員提供交流的機(jī)會和平臺，全面提高測繪行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。
六要加強(qiáng)測繪法制宣傳。要進(jìn)一步對有關(guān)部門和單位進(jìn)行涉外測繪管理法規(guī)宣傳，對重點測繪資質(zhì)單位法定代表人進(jìn)行測繪法制宣傳教育，提高他們依法從事測繪活動的自覺性。加大對典型違法測繪案例的通報和宣傳力度，增強(qiáng)公眾的國家安全意識和依法保密意識，形成良好的測繪法治社會氛圍。
