關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息
服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的意見
國測圖字〔2008〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
隨著衛(wèi)星定位技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，基于互聯(lián)網(wǎng)的地圖和地理信息服務(wù)發(fā)展迅速，在給人們的工作、生活提供便利的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多不容忽視的問題。一些單位和個(gè)人違反國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不具資質(zhì)或未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自提供互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)，發(fā)布錯(cuò)誤的國家版圖，把一些敏感的、不宜公開的、甚至是涉及國家秘密的相關(guān)地理坐標(biāo)數(shù)據(jù)信息標(biāo)注在互聯(lián)網(wǎng)地圖上。這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，威脅國家安全。為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)督管理，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管的重要性
地理信息是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國家安全的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖作為地理信息的載體之一，同其他地圖一樣，是國家版圖的主要表現(xiàn)形式，體現(xiàn)著一個(gè)國家在主權(quán)方面的意志和在國際社會中的政治、外交立場，具有嚴(yán)密的科學(xué)性、嚴(yán)肅的政治性和嚴(yán)格的法定性?；ヂ?lián)網(wǎng)地圖出現(xiàn)錯(cuò)誤，不僅損害消費(fèi)者的利益，而且損害國家利益、民族尊嚴(yán)，甚至可能造成極為惡劣的政治影響；如果在互聯(lián)網(wǎng)地圖上擅自標(biāo)注、加載、上傳重要地理信息數(shù)據(jù)和屬性，就有可能泄露國家秘密，給國家安全造成隱患。
各地區(qū)和各有關(guān)部門一定要本著對國家主權(quán)、民族尊嚴(yán)和人民群眾切身利益高度負(fù)責(zé)的精神，從講政治和維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作的重要性，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖編制、出版、登載和上傳地理信息的行為，深入開展國家版圖意識和安全保密意識的宣傳教育活動，杜絕損害國家主權(quán)、安全和民族尊嚴(yán)的“問題地圖”在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。
二、嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動的市場準(zhǔn)入制度
互聯(lián)網(wǎng)地圖是一種特殊的地圖產(chǎn)品，從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動必須遵守國家法律法規(guī)的規(guī)定。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制活動，必須經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門審批，并取得相應(yīng)的測繪資質(zhì)證書。從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院新聞出版部門審批，并取得互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。外國的組織或者個(gè)人不得在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)地圖編制和出版活動。
互聯(lián)網(wǎng)地圖在登載、出版前，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門審核；從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向信息產(chǎn)業(yè)（通信）主管部門申請辦理互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可證或者履行備案手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得在互聯(lián)網(wǎng)上擅自公布重要地理信息數(shù)據(jù)。在互聯(lián)網(wǎng)上需要使用重要地理信息數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)。利用涉及國家秘密的測繪成果開發(fā)生產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)地圖和提供地理信息服務(wù)，必須先經(jīng)國務(wù)院測繪行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市測繪行政主管部門進(jìn)行保密技術(shù)處理。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管
測繪行政主管部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖測繪資質(zhì)的管理和互聯(lián)網(wǎng)地圖登載、出版前的審核；采取措施，堅(jiān)決制止涉密地圖、高精度坐標(biāo)成果及重要地形地物屬性等通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散。要加快地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極研制公眾版數(shù)字化地圖產(chǎn)品，促進(jìn)測繪成果的社會化應(yīng)用。
新聞出版行政部門要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖出版管理，嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)地圖出版管理的有關(guān)規(guī)定，對違反國家出版法規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)地圖出版行為進(jìn)行查處。
工商行政管理部門在受理互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站（企業(yè)）登記注冊時(shí)，要查驗(yàn)是否取得了測繪行政主管部門頒發(fā)的相應(yīng)測繪資質(zhì)證書和新聞出版行政部門頒發(fā)的具有互聯(lián)網(wǎng)地圖出版業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)出版許可證。
保密部門要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息安全保密工作的指導(dǎo)，會同有關(guān)部門嚴(yán)肅查處泄露國家秘密的違法違規(guī)行為。
通信管理部門要協(xié)助配合有關(guān)主管部門加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管。對危害國家主權(quán)、安全和利益的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站，相關(guān)主管部門要做出關(guān)閉網(wǎng)站的行政處罰；網(wǎng)站拒不執(zhí)行的，通信管理部門依法通知互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其網(wǎng)站提供接入服務(wù)。
四、嚴(yán)肅查處互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)違法違規(guī)行為
各有關(guān)部門要著力開展對互聯(lián)網(wǎng)地圖的專項(xiàng)整治，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動，并強(qiáng)化日常監(jiān)管。各地區(qū)要根據(jù)本地實(shí)際情況，對本行政區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行全面、徹底的檢查。凡未經(jīng)國家或省級測繪行政主管部門審核批準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)地圖，一律不得登載和轉(zhuǎn)發(fā)；對于存在問題的互聯(lián)網(wǎng)地圖，要依法查處糾正。凡未取得從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版業(yè)務(wù)許可的經(jīng)營主體，一律停止互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動。要以情節(jié)嚴(yán)重、社會反響強(qiáng)烈的典型違法案件為突破口，進(jìn)一步加大打擊違法從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)活動的力度，公布互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)中嚴(yán)重違法的單位和企業(yè)名單以及典型違法案件查處情況。
五、深入開展國家版圖和安全保密意識的宣傳教育活動
各地區(qū)、各有關(guān)部門要在繼續(xù)深入開展國家版圖意識宣傳教育的同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的宣傳教育工作，采取多種形式，廣泛深入地宣傳地圖管理、保密等法律法規(guī)。教育網(wǎng)站經(jīng)營者依法文明辦網(wǎng)，教育公民不向互聯(lián)網(wǎng)上傳不宜公開的地理信息。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)行業(yè)加強(qiáng)自律，強(qiáng)化網(wǎng)站經(jīng)營者的信息安全意識和社會責(zé)任感。建立舉報(bào)獎勵制度，鼓勵廣大人民群眾積極舉報(bào)違法違規(guī)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息泄密案件，發(fā)揮公眾參與和社會監(jiān)督作用。
依法從事互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)的企業(yè)要嚴(yán)格自律，禁止傳輸、標(biāo)注、發(fā)布危害國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的“問題地圖”和可能危害國家安全的地理信息。
六、積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)管理的法制建設(shè)
有關(guān)部門要加快《中華人民共和國地圖編制出版管理?xiàng)l例》的修訂工作，制定相應(yīng)的配套規(guī)章，做到有法可依，依法行政，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站活動，強(qiáng)化安全保密措施。
國務(wù)院有關(guān)部門要相互配合，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管工作，定期對工作情況進(jìn)行督促檢查。要建立由有關(guān)部門參加的情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)、處理互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為。地方各級人民政府要組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取長期有效、切實(shí)可行的監(jiān)管措施，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站的監(jiān)管，促進(jìn)和諧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地理信息產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
國家測繪局 外 交 部
公 安 部 信息產(chǎn)業(yè)部
工商總局 新聞出版總署
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二〇〇八年二月二十五日
