近日，國家測繪局向各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪主管部門，局屬各單位通報了2007年測繪行政執(zhí)法情況和2008年測繪行政執(zhí)法工作思路。
通報對2007年全國測繪行政執(zhí)法的總體情況和特點進行了分析。根據(jù)統(tǒng)計，2007年全國各級測繪行政主管部門共同開展測繪行政執(zhí)法檢查2295次，開展重大專項執(zhí)法行動257項，查處測繪違法案件348件，做出行政處罰案件109件。從總體情況來看，2007年全國測繪行政執(zhí)法主要有以下幾個特點：一是監(jiān)管意識增強，執(zhí)法檢查力度加大。2007年各級測繪行政主管部門進一步加大執(zhí)法檢查力度，共開展測繪行政執(zhí)法檢查2295次，是2006年的1.3倍。針對地圖市場、測繪市場等執(zhí)法檢查次數(shù)顯著增加，檢查方式也更加靈活多樣。二是嚴(yán)查違法案件，行政處罰力度加大。2007年全國各級測繪行政主管部門共發(fā)現(xiàn)測繪違法行為568起，查處測繪違法案件348件，做出行政處罰案件109件，做出行政處罰案件占查處案件總數(shù)的31.3%，比2006年上升了12.2個百分點，進一步加大了行政處罰力度。三是狠抓專項治理，監(jiān)管工作法治化水平進一步提升。隨著國家版圖意識宣傳教育和地圖市場等專項治理工作的深入開展，各項監(jiān)管制度和監(jiān)管機制的進一步健全，測繪市場監(jiān)管工作法治化水平逐步提高，測繪違法行為數(shù)量有所下降，市場秩序有所好轉(zhuǎn)。2007年各級測繪行政主管部門共開展重大專項執(zhí)法行動257項，發(fā)現(xiàn)違法行為568起，違法行為數(shù)量比2006年下降了25.2%。其中地圖市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，全年地圖市場共發(fā)現(xiàn)違法行為339起，比2006年下降了38.5%。四是把握執(zhí)法態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊涉外測繪違法行為。各級測繪行政主管部門針對涉外測繪違法案件的多發(fā)態(tài)勢，積極研究對策，貫徹落實《中華人民共和國測繪法》和《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，切實加強對涉外測繪活動的監(jiān)管，研究建立部門間聯(lián)合工作機制，嚴(yán)厲打擊涉外測繪違法行為，并適時通報曝光了一批典型案件。2007年全國各級測繪行政主管部門共發(fā)現(xiàn)涉外測繪違法行為11起，查處9件，做出行政處罰6件，有力地維護了國家安全和利益。五是創(chuàng)新工作機制，執(zhí)法水平和效能進一步提高。各級測繪行政主管部門主動適應(yīng)形勢變化的新要求，堅持與時俱進，通過加強部門協(xié)作、建立部門聯(lián)合執(zhí)法機制、完善上下執(zhí)法聯(lián)動機制、健全動態(tài)監(jiān)管機制等方式不斷改革和創(chuàng)新執(zhí)法工作機制，大力提高執(zhí)法水平和效能。
經(jīng)過各級測繪行政主管部門的不懈努力和積極探索，2007年執(zhí)法工作取得了不少成績和經(jīng)驗，呈現(xiàn)出良性的發(fā)展態(tài)勢。但是，仍存在一些問題，面臨不少困難。主要表現(xiàn)為執(zhí)法機構(gòu)不健全、執(zhí)法機制不完善、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法手段落后、執(zhí)法經(jīng)費不到位，一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對執(zhí)法工作的重要性認(rèn)識仍然不足，一些執(zhí)法人員的能力和水平有待進一步提高，案件查處力度不夠等。這些問題制約著執(zhí)法工作的深入開展。各級測繪行政主管部門應(yīng)引起高度重視，采取措施加以解決，全面提升測繪行政執(zhí)法工作水平。
通報明確了 2008年測繪行政執(zhí)法工作的思路：一是提高認(rèn)識，加強對執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要從保障測繪事業(yè)發(fā)展、維護國家安全和利益高度，充分認(rèn)識測繪行政執(zhí)法工作的重要性，切實加強對執(zhí)法工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。二是健全制度，深入推行執(zhí)法責(zé)任制。要貫徹落實《全國測繪行政執(zhí)法依據(jù)》和《全國測繪行政執(zhí)法職權(quán)分解》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，建立健全行政執(zhí)法評議考核機制和行政執(zhí)法案卷評查制度，完善執(zhí)法過錯或者錯案責(zé)任追究制。各省級測繪行政主管部門要進一步加強對市、縣級測繪行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，下移執(zhí)法重心。三是完善機制，深入開展專項整治。各級測繪行政主管部門要根據(jù)國家測繪局的統(tǒng)一部署，精心制定工作方案，確保專項整治工作取得實效。要聯(lián)合各有關(guān)部門，探索建立“統(tǒng)一監(jiān)管、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)作配合”的聯(lián)合監(jiān)管機制，建立信息通報、案件移送、聯(lián)合辦案等部門間聯(lián)合監(jiān)管機制。四是加強培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法能力。要加強對執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍的執(zhí)法能力和水平。要繼續(xù)實施執(zhí)法人員資格制度，實現(xiàn)2008年底之前全部測繪行政執(zhí)法人員持證上崗的目標(biāo)。五是強化宣傳，增強法律意識。要加強對測繪違法案件的通報和宣傳工作，提高測繪行政執(zhí)法的社會影響力。要做好年度測繪違法典型案例的遴選、上報工作，加強對典型案件的通報和宣傳。要以“8?29”測繪法宣傳日等活動為契機，通過一些重大典型案件“以案說法”，豐富宣傳內(nèi)容和形式，不斷提高全社會特別是測繪單位和人員的依法測繪意識、國家安全意識和依法保密意識，營造依法測繪的良好氛圍。
通報強調(diào)，切實做好測繪行政執(zhí)法工作是各級測繪行政主管部門貫徹測繪法律法規(guī)、嚴(yán)格依法行政的重要體現(xiàn)，也是履行好法律賦予的測繪統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)的必然要求。各級測繪行政主管部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見》，努力做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，切實加強執(zhí)法監(jiān)督，強化市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，維護國家安全和利益，進一步推動測繪行政執(zhí)法工作，使測繪行政執(zhí)法工作成為測繪事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障。
