二、深刻把握水政工作面臨的形勢
當(dāng)前和今后一個時期，是加快建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵時期，也是水利發(fā)展與改革的關(guān)鍵時期，水政工作面臨著新的形勢和要求。
從國家層面來看，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，必須加快建設(shè)社會主義法治國家。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是我們黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，是黨和國家長治久安的可靠保障。依法行政是依法治國的重要組成部分，是各級政府的基本行為準(zhǔn)則。我國實施依法治國基本方略已經(jīng)11年了，黨中央對依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和依法行政、建設(shè)法治政府作出了重要戰(zhàn)略部署，對完善中國特色社會主義法律體系、加強(qiáng)憲法和法律實施、開展法制宣傳教育、妥善處理人民內(nèi)部矛盾等法治工作提出了新的更高要求。黨的十七大進(jìn)一步對全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家作出了全面部署。胡錦濤總書記在十七屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，必須適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)不斷發(fā)展的客觀需要，增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性，不斷完善中國特色社會主義法律體系，不斷推進(jìn)國家各項工作的法治化，切實把黨的十七大提出的全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的重大任務(wù)落到實處。隨著社會主義法治國家建設(shè)的加快推進(jìn)，必將對水利立法、執(zhí)法和水法治觀念產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，進(jìn)而有力推動依法治水、依法行政的進(jìn)程。
從水利發(fā)展來看，實現(xiàn)水利又好又快發(fā)展需要提供更為堅實的法治保障。我們正處于傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變的歷史階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、著力保障和改善民生、保障國家糧食安全、建設(shè)生態(tài)文明、應(yīng)對全球氣候變化，都對新時期水利工作提出了新任務(wù)新要求。總體上看，人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產(chǎn)力布局不相匹配，仍然是現(xiàn)階段我國的突出水情；資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)增長的約束，仍然是我國發(fā)展過程中面臨的突出矛盾；干旱缺水、洪澇災(zāi)害、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水資源管理體制不順和水利發(fā)展機(jī)制不活，仍然是水利發(fā)展道路上的突出障礙。必須堅定不移地貫徹黨和國家新時期的水利工作方針，不斷完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，有效解決我國水資源問題，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，推進(jìn)水利又好又快發(fā)展，不僅要重視解決思想觀念問題，最根本的是要將可持續(xù)發(fā)展治水思路法律化、制度化，建立全面、配套、完善的水利政策法規(guī)體系，形成水利長效發(fā)展的體制機(jī)制，使水利發(fā)展建立在可靠的法治基礎(chǔ)上。
從水政工作本身來看，其在水利發(fā)展與改革全局中的重要性不斷凸顯。水政工作是水利事業(yè)的重要組成部分，更是踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要保障。做好水政工作，事關(guān)水利系統(tǒng)落實依法治國基本方略，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)依法治水、管水，事關(guān)水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前，水利立法已經(jīng)成為從源頭上調(diào)整各種利益關(guān)系的重要渠道，水行政執(zhí)法已經(jīng)成為從實施環(huán)節(jié)保護(hù)社會公共利益和人民群眾合法權(quán)益的重要手段，水事糾紛調(diào)處情況已經(jīng)成為考察水利部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、化解社會矛盾能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，水利行政審批制度改革已經(jīng)成為強(qiáng)化水利社會管理和公共服務(wù)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不久前召開的全國水利廳局長會議把水政工作作為水利管理和運行保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，把切實加強(qiáng)依法治水管水、推進(jìn)水利法治化進(jìn)程作為今后一個時期要著力抓好的重點工作，對水政工作提出了更高的要求，寄予了更大的期望。
與建設(shè)社會主義法治國家的需要相比，與推進(jìn)水利又好又快發(fā)展的要求相比，與水政工作擔(dān)負(fù)的重要任務(wù)相比，水政工作目前還有一些不適應(yīng)的地方：水法規(guī)體系還需要進(jìn)一步完善，水利政策法規(guī)建設(shè)質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高，水行政執(zhí)法力度還需要進(jìn)一步加大，化解水事糾紛的機(jī)制還需要進(jìn)一步健全，全社會的水法制意識還需要進(jìn)一步強(qiáng)化，水利依法行政的能力和水平還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。我們要從貫徹黨的十七大精神、全面落實依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家的高度，深刻認(rèn)識做好水政工作的重要性和緊迫性，堅持把水政工作放在水利發(fā)展與改革的全局中來謀劃，來推進(jìn)，不斷推動水政工作再上新的臺階。
三、全面做好新時期水政工作
當(dāng)前和今后一個時期，水政工作總的要求是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，服務(wù)于水利發(fā)展改革大局，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，突出重點，整體推進(jìn)，更加重視科學(xué)立法和民主立法，更加重視水行政執(zhí)法，更加重視妥善解決水事矛盾和行政爭議，全面推進(jìn)依法行政和依法治水，為貫徹中央水利工作方針，踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，促進(jìn)水利又好又快發(fā)展提供法治保障。
要通過堅持不懈的努力，實現(xiàn)以下目標(biāo)：
一是建立適合我國國情和水情的比較完備的水法規(guī)體系，各類水事活動做到有法可依，水利發(fā)展與改革的法制需求基本得到滿足。
二是建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水行政執(zhí)法體系，各項水法規(guī)得到有效實施，水事秩序良好，人民群眾從事水事活動的合法權(quán)益得到切實保障。
三是建立高效、便捷、成本低廉的水事糾紛預(yù)防和調(diào)處機(jī)制，水事矛盾得到有效防范和化解，水事活動依法、科學(xué)、有序，水事關(guān)系和諧。
四是建立完備的水利政策研究體系和工作機(jī)制，創(chuàng)新研究手段，提高研究水平，進(jìn)一步提升水利政策研究服務(wù)于水利決策和水利發(fā)展與改革的能力。
五是水利工作法治化水平顯著提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛圍基本形成，依法行政、依法治水、依法管水能力明顯增強(qiáng)。
