1月23日, 國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任范小建在河北省扶貧辦上報(bào)的《解放思想創(chuàng)新實(shí)干提高扶貧開發(fā)水平》一文作出批示，批示內(nèi)容如下：
雙龍同志：河北省這個(gè)主題抓得好。解放思想是一篇大文章。抓好解放思想，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，進(jìn)一步開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。形勢(shì)在不斷變化，解放思想的工作沒有止境。希望不斷解放思想，推動(dòng)改革創(chuàng)新，以達(dá)到提高工作水平的目的。祝河北省扶貧系統(tǒng)的同志們新春愉快，在新的一年里開創(chuàng)更加輝煌的業(yè)績(jī)。
解放思想 創(chuàng)新實(shí)干
切實(shí)提高扶貧開發(fā)水平
河北省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
十七大報(bào)告對(duì)扶貧工作明確提出“一個(gè)目標(biāo)、一個(gè)加大、兩個(gè)提高”的新要求?！耙粋€(gè)目標(biāo)”，即到2020年絕對(duì)貧困現(xiàn)象基本消除；“一個(gè)加大”，即加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度；“兩個(gè)提高”，即提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。圍繞貫徹落實(shí)十七大精神，提高扶貧開發(fā)水平，我辦開展了解放思想大討論活動(dòng)，通過(guò)組織扶貧干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入調(diào)研和廣泛征求意見，查擺影響扶貧開發(fā)工作的思想觀念、發(fā)展思路、措施方法和體制機(jī)制等方面的突出問題，積極整改，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作，以思想的大解放推動(dòng)全省扶貧開發(fā)又好又快發(fā)展。到目前，解放思想大討論活動(dòng)取得了初步成效，推動(dòng)了扶貧開發(fā)工作的深入開展。
一、認(rèn)識(shí)上有了新提高
在解放思想大討論活動(dòng)中，利用多種形式開展學(xué)習(xí)討論。為進(jìn)一步提高學(xué)習(xí)效果，打牢解放思想的基礎(chǔ)，我辦于去年12月4日至11日，組織機(jī)關(guān)干部并吸收市縣扶貧辦負(fù)責(zé)人，在中央黨校舉辦了以學(xué)習(xí)十七大精神，進(jìn)一步解放思想為主題的全省扶貧干部理論培訓(xùn)班，辦黨組書記、主任扈雙龍以《在扶貧開發(fā)中要進(jìn)一步解放思想》為題，進(jìn)行了授課，取得了較好效果。為增強(qiáng)解放思想的針對(duì)性，我辦于2007年12月中下旬，組織黨組成員分別到承德、張家口、滄州、邢臺(tái)、石家莊等市縣，聽取市縣扶貧辦解放思想、謀劃工作思路的匯報(bào)，并深入貧困鄉(xiāng)村調(diào)查研究，聽取群眾意見。12月16日至18日，組織機(jī)關(guān)各處的負(fù)責(zé)同志到武強(qiáng)、武邑、阜城三個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣調(diào)研，切實(shí)學(xué)到了基層在扶貧開發(fā)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，開闊了視野。我辦還通過(guò)多種形式，廣泛征求了分管領(lǐng)導(dǎo)、省直有關(guān)部門、市縣扶貧辦和機(jī)關(guān)干部職工的意見和建議，經(jīng)過(guò)梳理，主要有以下幾個(gè)方面：一是在管好用好資金上思路不夠?qū)挘欢菍?duì)社會(huì)幫扶的動(dòng)員還不夠廣；三是工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高；四是抓落實(shí)的力度還不夠大；五是在“精細(xì)化”管理上還不到位等，這些問題非常中肯，對(duì)全辦整改問題，推動(dòng)工作起到了很大的促進(jìn)作用。
經(jīng)過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)討論，初步形成了在扶貧開發(fā)工作中要進(jìn)一步解放思想的基本思路。即在扶貧工作的總體部署上，要牢固樹立“大扶貧”觀念，充分發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性；在扶貧資金的使用上，既要嚴(yán)格管理，又要最大程度發(fā)揮效益，既要搞物的周轉(zhuǎn)，又要支持實(shí)施資金周轉(zhuǎn)，進(jìn)一步探索建立長(zhǎng)效機(jī)制；在扶貧項(xiàng)目的安排上，既要繼續(xù)堅(jiān)持到村到戶，又要著眼于大的產(chǎn)業(yè)和大的區(qū)域，形成小項(xiàng)目、大群體，做到適度成方連片發(fā)展；在扶貧龍頭企業(yè)的選定上，不管什么所有制，不管縣內(nèi)外、省內(nèi)外，只要能帶動(dòng)貧困地區(qū)、貧困群眾加快發(fā)展就行；在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)上，要沖破只在本縣、本市進(jìn)行培訓(xùn)的做法，做到哪里的訂單好、收費(fèi)少、就業(yè)穩(wěn)定，就到那里培訓(xùn)；在社會(huì)幫扶的動(dòng)員上，既要重視發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的作用，又要重視發(fā)揮股份制企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的作用；在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上，既要嚴(yán)格執(zhí)行政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，又要切實(shí)提高綜合素質(zhì)，增強(qiáng)為貧困群眾服務(wù)的能力等等。
二、工作上有了新舉措
解放思想的成效，最終要體現(xiàn)在工作思路和工作措施的謀劃上，體現(xiàn)在提高扶貧工作的水平和質(zhì)量上，體現(xiàn)在貧困群眾脫貧致富的效果上。圍繞提高扶貧開發(fā)水平，我們以開展解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)謀劃和實(shí)施了五項(xiàng)工作：
一是做大做實(shí)“扶貧開發(fā)細(xì)胞工程”，確保貧困農(nóng)民直接增收。去年2月24日，《人民日?qǐng)?bào)》頭版頭條對(duì)我省實(shí)施“扶貧開發(fā)細(xì)胞工程”進(jìn)行了報(bào)道，國(guó)務(wù)院扶貧辦主任范小建、省長(zhǎng)郭庚茂、副省長(zhǎng)宋恩華都給予了充分肯定。圍繞做大做實(shí)“細(xì)胞工程”，我們進(jìn)一步把“賣得出、能增收”、“依托龍頭，興業(yè)脫貧”作為指導(dǎo)思想和重要抓手，走“政府主導(dǎo)、部門組織、龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的路子，在全省認(rèn)定和扶持了一批扶貧龍頭企業(yè)，形成了市場(chǎng)－龍頭－基地－農(nóng)戶為一體的發(fā)展鏈條，促進(jìn)了貧困群眾增收。2007年全省共投入財(cái)政扶貧資金1.8億元，扶持5.4萬(wàn)戶貧困家庭興辦了各類增收脫貧項(xiàng)目，為貧困群眾脫貧奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是打破區(qū)域界限，積極推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化。打破行政區(qū)劃界限，整合扶貧資源，建設(shè)區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)連片開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，是落實(shí)十七大精神，提高扶貧開發(fā)水平的重要舉措。為此，我辦與衡水市政府在武邑、武強(qiáng)、阜城、饒陽(yáng)四縣積極探索了以打破區(qū)域界限，共享扶貧資源為主要內(nèi)容的扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化問題，在武強(qiáng)縣舉行了四縣扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化合作組織簽約儀式暨研討會(huì)，促進(jìn)了四縣扶貧產(chǎn)業(yè)服務(wù)一體化協(xié)作。
三是深化產(chǎn)業(yè)扶貧，建立區(qū)域連片開發(fā)扶貧產(chǎn)業(yè)帶。我們?cè)谏钊胝{(diào)研的基礎(chǔ)上，謀劃和提出了提高扶貧開發(fā)水平的新思路：省抓大片區(qū)，市抓特色縣，縣抓小流域或?qū)I(yè)村，各級(jí)都要抓進(jìn)村入戶。根據(jù)全省貧困地區(qū)不同的地域特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)黑龍港流域、太行山區(qū)、燕山區(qū)域、壩上地區(qū)等四個(gè)跨區(qū)域扶貧產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)規(guī)劃，黑龍港地區(qū)滹沱河北岸將建設(shè)百里蔬菜長(zhǎng)廊，以發(fā)展設(shè)施蔬菜為主，以饒陽(yáng)、獻(xiàn)縣為起點(diǎn)逐步向周邊縣輻射，扶持一萬(wàn)個(gè)貧困戶，實(shí)現(xiàn)戶均一個(gè)蔬菜大棚，形成綠色無(wú)公害蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。太行山區(qū)著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)，以涉縣、臨城、贊皇、平山、淶源為重點(diǎn)建設(shè)核桃產(chǎn)業(yè)帶，力爭(zhēng)達(dá)到戶均百棵核桃樹，促進(jìn)核桃深加工，提高產(chǎn)品附加值。燕山區(qū)域以平泉為中心，發(fā)展雙百村食用菌產(chǎn)業(yè)群。壩上地區(qū)將建設(shè)數(shù)十萬(wàn)畝節(jié)水錯(cuò)季蔬菜基地。前不久，我們與有關(guān)市縣正式啟動(dòng)了黑龍港地區(qū)扶貧開發(fā)百里棚菜長(zhǎng)廊和太行山區(qū)優(yōu)質(zhì)核桃產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。
四是開展多形式改革試點(diǎn)，建立完善扶貧資金管理使用長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞破解貧困地區(qū)貸款難、難貸款這一難題，在全省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣推廣了“村級(jí)互助發(fā)展資金”改革，擴(kuò)大了“獎(jiǎng)補(bǔ)資金”試點(diǎn)和項(xiàng)目貸款、到戶貸款貼息方式改革，開展了扶貧信用擔(dān)保平臺(tái)試點(diǎn)。年內(nèi)要在全省逐步開展小額信貸扶貧。下一步，要通過(guò)爭(zhēng)取金融部門的資金投入、爭(zhēng)取中、省直幫扶單位以及更多的駐省部隊(duì)幫扶、引進(jìn)外資、以互惠互利形式爭(zhēng)取私營(yíng)企業(yè)支持等方式，搞活貧困地區(qū)金融服務(wù)，解決貧困群眾發(fā)展資金短缺問題。
五是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改進(jìn)和完善對(duì)第三批貧困村的扶持。今年是我省第三階段扶貧開發(fā)的啟動(dòng)年。為調(diào)動(dòng)各扶貧縣縣委、縣政府抓扶貧工作的積極性，我們?cè)谡逋七M(jìn)扶貧開發(fā)工作中，提出“兩個(gè)優(yōu)先”：一是對(duì)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、水電路訊校醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施基本完備、項(xiàng)目準(zhǔn)備充分的村優(yōu)先啟動(dòng)扶持。二是對(duì)村班子戰(zhàn)斗力強(qiáng)、積極性高的貧困村優(yōu)先啟動(dòng)扶持。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施不完備的貧困村，縣委、縣政府要按照省委要求，整合有關(guān)行業(yè)部門力量在年內(nèi)統(tǒng)籌解決；對(duì)班子較弱的貧困村，縣委、縣政府近期要采取措施，調(diào)整加強(qiáng)。爾后再列入扶持規(guī)劃，下達(dá)扶貧資金。省扶貧辦將逐一與各扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣共商提高扶貧開發(fā)水平的措施，對(duì)思路清楚、措施有力，整合力度大，成效顯著的縣給予獎(jiǎng)勵(lì)，增加扶貧資金，以充分調(diào)動(dòng)各地搞好扶貧開發(fā)的積極性。
