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關(guān)于治理SP違規(guī)收費(fèi)行為情況的通報(bào)（2007年第4期）

信部清函[2008]46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合通信有限公司、中國(guó)衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者：

    為加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)信息服務(wù)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“SP企業(yè)”）經(jīng)營(yíng)行為，凈化電信市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)增值電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，現(xiàn)將2007年及第4季度治理SP收費(fèi)行為的有關(guān)情況通報(bào)如下：

    一、2007年總體情況

    2007年，我部在上一年度治理SP收費(fèi)行為專項(xiàng)活動(dòng)取得明顯成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)SP收費(fèi)行為的監(jiān)管力度，健全完善了“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報(bào)、處理、跟蹤”的SP收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，并通過(guò)綜合采用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等舉措加以落實(shí)。一是建立了不定期的SP業(yè)務(wù)收費(fèi)撥測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)違規(guī)業(yè)務(wù)的監(jiān)測(cè)工作；二是健全電信消費(fèi)提醒機(jī)制，注重提升消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)和水平；三是完善SP收費(fèi)治理通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；四是建立違規(guī)企業(yè)嚴(yán)懲機(jī)制，加大對(duì)惡意侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的企業(yè)的處理力度，對(duì)其進(jìn)行全國(guó)范圍的停業(yè)整頓；五是跟蹤市場(chǎng)變化，完善SP收費(fèi)監(jiān)管政策，研究出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費(fèi)者利益行為的通知》（信部清[2007]236號(hào)）和《關(guān)于清理和檢查通過(guò)媒體互動(dòng)方式開(kāi)展信息服務(wù)業(yè)務(wù)的通知》（信部清[2007]374號(hào)）等規(guī)范性文件。

    2007年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局（以下簡(jiǎn)稱“各通信管理局”）和各基礎(chǔ)電信企業(yè)共處理違規(guī)SP企業(yè)1413家次，其中北京、河北、內(nèi)蒙古、山西、黑龍江、江西、山東、廣東、河南、重慶、陜西等?。ㄊ校┩ㄐ殴芾砭止矊?duì)24家SP企業(yè)做出了停業(yè)整頓的行政處罰。另?yè)?jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計(jì)，涉及SP收費(fèi)方面的用戶申訴繼續(xù)呈穩(wěn)步下降趨勢(shì)，與2006年同比下降14.5％，SP收費(fèi)治理取得明顯成效，信息服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)環(huán)境日趨好轉(zhuǎn)，社會(huì)各界認(rèn)可和滿意程度進(jìn)一步提高。

    二、第四季度用戶申訴有關(guān)情況

    據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部電信用戶申訴受理中心統(tǒng)計(jì)，2007年第4季度，涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴共計(jì)1389件，比上季度上升8.6％。其中，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)負(fù)責(zé)為SP企業(yè)提供接入服務(wù)和收費(fèi)的，涉及中國(guó)移動(dòng)697件，比上季度上升10.5％；涉及中國(guó)聯(lián)通568件，比上季度上升14.8％；涉及中國(guó)電信73件，比上季度下降5.2％；涉及中國(guó)網(wǎng)通51件，比上季度下降32.9％。

    此外數(shù)據(jù)表明，第4季度涉及SP收費(fèi)爭(zhēng)議方面的用戶申訴占申訴總量的比例為21.7％，比上季度上升6.1個(gè)百分點(diǎn)。用戶申訴量在連續(xù)13個(gè)月下降后，近期有所抬頭，尤其是對(duì)中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的SP企業(yè)的申訴明顯增加，上升幅度均超過(guò)10％。各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要高度重視用戶投訴處理工作，對(duì)消費(fèi)者反映突出的問(wèn)題，應(yīng)密切關(guān)注、認(rèn)真分析、查清原因，采取切實(shí)有效措施予以解決；要加大對(duì)SP企業(yè)收費(fèi)行為的監(jiān)督力度，尤其是對(duì)屢次違規(guī)的SP企業(yè)，要進(jìn)一步加大懲處力度，以便有效地規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善電信市場(chǎng)的消費(fèi)環(huán)境。

    三、第四季度查處違規(guī)SP企業(yè)的情況

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007年第4季度，各通信管理局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、行政處罰的違規(guī)SP企業(yè)50家，并對(duì)15家違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的SP企業(yè)依法責(zé)令其停業(yè)整頓；各相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)依照合作協(xié)議進(jìn)行停止結(jié)算、停止業(yè)務(wù)、關(guān)閉端口和業(yè)務(wù)下線等處理的SP企業(yè)96家。上述存在違規(guī)和違約行為的SP企業(yè)中，由中國(guó)移動(dòng)負(fù)責(zé)接入的69家，由中國(guó)聯(lián)通負(fù)責(zé)接入的64家，由中國(guó)電信負(fù)責(zé)接入的8家，由中國(guó)網(wǎng)通負(fù)責(zé)接入的5家。

    為進(jìn)一步規(guī)范SP企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，現(xiàn)對(duì)涉及多次違規(guī)和違約的SP企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)（具體名單詳見(jiàn)附件），請(qǐng)相關(guān)SP企業(yè)按照要求，認(rèn)真整改，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為；請(qǐng)各通信管理局和相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)上述企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

    四、繼續(xù)做好2008年SP收費(fèi)行為治理工作

    今年，各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立“科學(xué)發(fā)展，監(jiān)管為民”的監(jiān)管理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更加突出社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，堅(jiān)決貫徹“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)收費(fèi)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的指導(dǎo)原則，認(rèn)真落實(shí)“發(fā)現(xiàn)、提醒、通報(bào)、處理、跟蹤”的SP收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，在鞏固已有治理成效的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

    （一）進(jìn)一步完善監(jiān)管政策。各級(jí)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)移動(dòng)信息服務(wù)收費(fèi)治理工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷研究和探索，通過(guò)建立科學(xué)、有效的監(jiān)管政策，力爭(zhēng)從源頭上杜絕虛假宣傳、誘騙消費(fèi)、價(jià)格欺詐等行為。重點(diǎn)是加強(qiáng)研究聲訊臺(tái)收費(fèi)的監(jiān)管政策和對(duì)屢次違規(guī)SP企業(yè)的嚴(yán)懲機(jī)制，以增加其違規(guī)成本，讓其從根本上認(rèn)識(shí)到規(guī)范經(jīng)營(yíng)的重要性和必要性。

    （二）全面建立SP業(yè)務(wù)撥測(cè)機(jī)制和違規(guī)企業(yè)信息通報(bào)制度。建立SP業(yè)務(wù)撥測(cè)機(jī)制、及時(shí)發(fā)布SP收費(fèi)行為治理信息，是轉(zhuǎn)變政府工作職能、推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)、提高工作透明度、遏制企業(yè)違規(guī)行為的重要措施。各通信管理局要結(jié)合自身情況，全面建立SP業(yè)務(wù)撥測(cè)機(jī)制和違規(guī)企業(yè)信息通報(bào)制度，定期組織開(kāi)展業(yè)務(wù)撥測(cè)，運(yùn)用社會(huì)公眾媒體對(duì)違規(guī)企業(yè)予以曝光，以維護(hù)電信市場(chǎng)健康發(fā)展。

    （三）繼續(xù)嚴(yán)厲打擊惡意侵害消費(fèi)者利益的SP企業(yè)。各通信管理局要繼續(xù)按照信部清[2007]236號(hào)文件的要求，嚴(yán)厲打擊主觀故意誘騙用戶消費(fèi)的違規(guī)行為，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)依法責(zé)令其停業(yè)整頓。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要配合政府做好調(diào)查取證和后續(xù)處理工作，對(duì)被停業(yè)整頓的SP企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)停止接入。

    附件：1.電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

    2.各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單

    3.各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司處理的涉及多次違約的SP企業(yè)名單

    4.部申訴中心收到的用戶涉及SP收費(fèi)問(wèn)題的申訴有關(guān)情況

二○○八年二月三日

    附件一：

電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法停業(yè)整頓的SP企業(yè)名單

    附件二：

各通信管理局依法查處的涉及多次違規(guī)的SP企業(yè)名單