1月22日，2008年全國環(huán)保廳局長(zhǎng)會(huì)議在京召開。國家環(huán)?？偩志珠L(zhǎng)周生賢出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。周生賢全面分析了當(dāng)前我國環(huán)保工作面臨的形勢(shì)，明確提出了環(huán)保工作的指導(dǎo)思想和總體要求，并就今后三年特別是2008年環(huán)保工作的主要目標(biāo)、任務(wù)作了全面部署。周生賢指出，新的一年，環(huán)保系統(tǒng)要深入貫徹黨的十七大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保工作，真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大貢獻(xiàn)。
周生賢回顧了十一五以來環(huán)保工作取得的成績(jī)。他指出，這兩年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中非常重要的兩年，也是環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的兩年。兩年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門按照黨中央對(duì)環(huán)保工作的整體部署，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全力加強(qiáng)污染減排，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，歷史性轉(zhuǎn)變邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系發(fā)生了可喜變化，主要表現(xiàn)：
一是污染減排出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。兩項(xiàng)主要污染物總量增加的趨勢(shì)明顯減緩。兩年來，裝備脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組占全部火電裝機(jī)容量的比例提高到45%，全國城鎮(zhèn)污水處理率提高到近60%，2007年兩項(xiàng)主要污染物排放總量首次實(shí)現(xiàn)雙下降。
二是重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境治理持續(xù)推進(jìn)。對(duì)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)組織專項(xiàng)調(diào)查，集中力量開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，取締關(guān)閉了飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口，嚴(yán)厲打擊了二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污行為，70%的飲用水源保護(hù)區(qū)達(dá)到了規(guī)范要求。先后召開了松花江流域水污染防治會(huì)議、全國湖泊污染防治會(huì)議、河流污染防治會(huì)議，提出讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，明確了水環(huán)境治理的新思路、新對(duì)策。北京奧運(yùn)環(huán)保舉措及環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，獲得聯(lián)合國的高度評(píng)價(jià)。
三是“兩高一資”行業(yè)過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到有效遏制。提高電力、鋼鐵、石化等13個(gè)高耗能、高排放行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件，對(duì)總投資近1.5萬億元的377個(gè)項(xiàng)目做出了不予審批或暫緩審批的決定。對(duì)全國9000多個(gè)新開工項(xiàng)目開展了環(huán)保專項(xiàng)檢查，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的1194個(gè)項(xiàng)目依法做出了停建緩建及補(bǔ)充完善措施等處理。進(jìn)一步嚴(yán)格企業(yè)上市環(huán)保核查，2007年環(huán)?？偩址駴Q或暫緩10家企業(yè)84億元的上市申請(qǐng)，暫停10市、2縣、5個(gè)開發(fā)區(qū)和4個(gè)電力集團(tuán)的環(huán)評(píng)審批，震懾了環(huán)境違法行為。積極開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，針對(duì)典型行政區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃等開展的環(huán)評(píng)試點(diǎn)達(dá)100多個(gè)。發(fā)布《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，為保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提供了新的平臺(tái)。
四是努力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。集中整治了飲用水源保護(hù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及涉鉛和造紙企業(yè)環(huán)境違法問題。兩年來，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員395萬人次，檢查企業(yè)172萬家次，查處環(huán)境違法案件4.5萬件，掛牌督辦1.1萬件，追究責(zé)任人786名，維護(hù)了群眾環(huán)境權(quán)益。對(duì)松花江、淮河、海河、黃河、長(zhǎng)江及太湖等6個(gè)流域進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)環(huán)境違法嚴(yán)重企業(yè)進(jìn)行了掛牌督辦，限期整治。聯(lián)合衛(wèi)生等18個(gè)部門發(fā)布了《國家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》，制定了6項(xiàng)環(huán)境污染物健康損害判別標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了淮河流域癌癥綜合防治工作。面對(duì)平均每2天1起的突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)、積極應(yīng)戰(zhàn)，牤牛河污染、太湖藍(lán)藻危機(jī)等社會(huì)高度關(guān)注的突發(fā)環(huán)境事件得到了妥善處置。環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更趨完善。核與輻射安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。
五是生態(tài)保護(hù)工作取得進(jìn)展。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，環(huán)保總局發(fā)布了《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》，明確了農(nóng)村污染防治的主要目標(biāo)和任務(wù)。首次啟動(dòng)了全國土壤污染狀況調(diào)查，發(fā)布了《國家重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃綱要》、《全國生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃綱要》。
六是加強(qiáng)地方環(huán)保年活動(dòng)有聲有色。兩年來，全國環(huán)保投入共5560億元，約占同期GDP的1.24%。中央財(cái)政專門設(shè)立了污染減排專項(xiàng)資金，并緊急啟動(dòng)了減排能力建設(shè)的四個(gè)項(xiàng)目，共投資32億元用于污染減排指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系的建設(shè)。加大公開選拔司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的力度，一大批年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。深入開展思想作風(fēng)整頓，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)明顯改善，隊(duì)伍親和力、向心力顯著增強(qiáng)。
七是環(huán)保三大工程全面啟動(dòng)。污染源普查、宏觀戰(zhàn)略研究和水專項(xiàng)三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程進(jìn)展順利。國務(wù)院頒布了《全國污染源普查條例》，環(huán)保總局組織編制了普查方案，對(duì)全國近3萬家重點(diǎn)工業(yè)污染源和集中式污染治理設(shè)施進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，開展了大規(guī)模的產(chǎn)排污系數(shù)測(cè)算工作，預(yù)計(jì)可制定產(chǎn)排污系數(shù)近3萬個(gè)。按照“總結(jié)過去、指導(dǎo)現(xiàn)在、謀劃未來”的方針，中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究的四大課題29個(gè)專題全面展開，一些專題已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。水專項(xiàng)實(shí)施方案已經(jīng)編制完成。
八是國際環(huán)境合作取得重大突破。多邊、雙邊環(huán)境合作得到加強(qiáng)，新時(shí)期中國政府加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定信心和負(fù)責(zé)任的大國形象進(jìn)一步樹立，贏得了國際社會(huì)的好評(píng)。
周生賢指出，過去的兩年，我們緊緊圍繞加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變這一主要任務(wù)，在環(huán)保工作實(shí)踐中大膽創(chuàng)新，開拓進(jìn)取，對(duì)做好新世紀(jì)、新階段、新形勢(shì)下的環(huán)保工作進(jìn)行了積極探索，對(duì)怎樣推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變又有了新的體會(huì)：堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中統(tǒng)籌考慮，努力探索和諧發(fā)展的生態(tài)文明之路；堅(jiān)持從宏觀戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問題，努力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度融合；堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)延伸到再生產(chǎn)全過程，努力建立全方位的污染防控體系；堅(jiān)持實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)措施，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息；堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)同改善民生緊密結(jié)合起來，確定了全面推進(jìn)重點(diǎn)突破的總體思路；堅(jiān)持開展“五大建設(shè)”，全面提升能力和水平。
周生賢指出，今后三年是實(shí)施環(huán)?！笆晃濉币?guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期。要突出抓好污染減排、水污染防治、環(huán)境準(zhǔn)入、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，使二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。
周生賢強(qiáng)調(diào)，2008年是實(shí)施“十一五”環(huán)保任務(wù)的攻堅(jiān)年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。必須深刻認(rèn)識(shí)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重大戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實(shí)意義，扎扎實(shí)實(shí)地把黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的各項(xiàng)環(huán)保工作任務(wù)落到實(shí)處。在工作中，要全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足大舞臺(tái)、抓住主干線、進(jìn)入主戰(zhàn)場(chǎng)，加大污染減排工作力度，讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，保障群眾飲用水安全；全面實(shí)施三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，積極籌劃“十二五”環(huán)保工作；繼續(xù)抓好各級(jí)機(jī)關(guān)“五大建設(shè)”，造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)的環(huán)保隊(duì)伍，全力推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變，不斷開創(chuàng)環(huán)保事業(yè)又好又快發(fā)展的新局面。具體抓好以下八個(gè)方面的工作：
一、加大攻堅(jiān)克難力度，確保污染減排取得重大進(jìn)展。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案，進(jìn)一步加大工作力度，采取更加有力的措施，打好污染減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2008年二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別比2005年下降6%和5%。著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排。今年將新增城市污水日處理能力1200萬噸，今明兩年36個(gè)大中城市將實(shí)現(xiàn)污水的全部收集和處理；現(xiàn)有燃煤電廠將完成3000萬千瓦以上機(jī)組脫硫設(shè)施安裝工程，并完成10臺(tái)規(guī)模1000平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程。加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和其他國控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，對(duì)達(dá)不到環(huán)保要求的企業(yè)實(shí)行限產(chǎn)限排、停產(chǎn)整治直至關(guān)閉，對(duì)化工、造紙等重污染行業(yè)，以及其他超過污染排放標(biāo)準(zhǔn)、超過總量控制指標(biāo)、生產(chǎn)或使用有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保收費(fèi)改革，配合有關(guān)部門適當(dāng)提高排污費(fèi)、污水和垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，研究設(shè)立環(huán)境稅，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。繼續(xù)抓好三大體系建設(shè)，盡快形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的污染減排工作格局。
二、讓不堪重負(fù)的江河湖海休養(yǎng)生息，切實(shí)保障人民群眾飲用水安全。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境管理，今年要實(shí)現(xiàn)113個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市地表水集中式飲用水源地主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%的目標(biāo)，依法取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、湖泊、海域水污染防治，落實(shí)跨界水質(zhì)目標(biāo)責(zé)任制，以水質(zhì)狀況校驗(yàn)污染減排成效。對(duì)太湖、巢湖、滇池等9個(gè)重點(diǎn)湖庫區(qū)開展生態(tài)安全評(píng)估，對(duì)富營養(yǎng)化嚴(yán)重的湖泊，在全流域停批增加氮磷排放總量的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制陸源污染，做好海洋環(huán)境保護(hù)工作。
三、深化城市環(huán)境保護(hù)，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加大城市環(huán)境綜合整治力度，集中整治市區(qū)和周邊地區(qū)大氣、污水和生活垃圾等污染。繼續(xù)培育城市環(huán)境保護(hù)典型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)，讓模范城市成為引領(lǐng)全國節(jié)能減排的標(biāo)兵。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角、珠三角城市群開展大氣污染防治合作。以北京綠色奧運(yùn)為契機(jī)，完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，深化城市大氣污染防治，努力實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)的目標(biāo)。
四、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)管城市污水、垃圾集中處理設(shè)施和化工、造紙、電力、鋼鐵行業(yè)，嚴(yán)厲打擊危及群眾飲水安全的環(huán)境違法行為，嚴(yán)密防范重金屬污染。對(duì)掛牌督辦的企業(yè)、區(qū)域限批地區(qū)，特別是重大環(huán)境案件和嚴(yán)重違法地區(qū)嚴(yán)格進(jìn)行后督察，同時(shí)積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，把后督察工作納入法制化軌道。做好信訪案件辦理和行政復(fù)議工作，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境訴求。嚴(yán)把企業(yè)上市和再融資環(huán)保核查關(guān)口，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”。指導(dǎo)上市公司做好環(huán)境績(jī)效評(píng)估和環(huán)境信息披露工作，接受社會(huì)監(jiān)督。
五、提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國家宏觀調(diào)控中的重要作用，加快制定和實(shí)施促進(jìn)污染減排的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)過快增長(zhǎng)；停止審批向河流排放重金屬、持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)、環(huán)境違法嚴(yán)重、超過總量控制指標(biāo)、重點(diǎn)治污項(xiàng)目建設(shè)滯后等問題突出的地區(qū)，都要實(shí)行“區(qū)域限批”。按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的不同要求，研究提出環(huán)境準(zhǔn)入配套政策，推動(dòng)環(huán)境管理向分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)的方向發(fā)展。加快推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)，啟動(dòng)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
六、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步深化生態(tài)保護(hù)工作。全面落實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見，努力改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重滯后的局面。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治，嚴(yán)控重污染企業(yè)和落后產(chǎn)能向農(nóng)村和落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。完成土壤樣品采集、分析測(cè)試，全面完成土壤污染調(diào)查任務(wù)。嚴(yán)格控制不合理的資源開發(fā)活動(dòng)，充分發(fā)揮自然生態(tài)修復(fù)功能，努力遏制生態(tài)系統(tǒng)功能退化趨勢(shì)。進(jìn)一步完善年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)工作，大力推進(jìn)全國生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大生態(tài)監(jiān)察力度，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)和生物安全管理，防止物種流失和外來物種入侵。
七、協(xié)調(diào)各方力量，力爭(zhēng)三大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程取得重大突破。要把污染源普查作為階段性的中心工作，認(rèn)真查清、全面掌握各類污染源情況。善始善終抓好中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究任務(wù)，充分調(diào)查論證，積極探索建設(shè)生態(tài)文明的途徑，提出具有中國特色的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，指導(dǎo)我國“十二五”環(huán)境保護(hù)工作。全面啟動(dòng)水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng)，積極協(xié)調(diào)各參與部門，圍繞湖泊富營養(yǎng)化控制與治理、河流水污染控制、城市水污染控制與水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水環(huán)境管理與政策等重點(diǎn)任務(wù)，全力組織科技攻關(guān)，為我國水體污染控制與治理提供強(qiáng)有力的科技支撐。
八、繼續(xù)開展旨在提高推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變能力的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和制度建設(shè)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高適應(yīng)新時(shí)期環(huán)保工作的思想水平、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；深入調(diào)研，不斷掌握統(tǒng)籌兼顧、踐行科學(xué)發(fā)展觀的根本方法和主動(dòng)權(quán)；狠抓落實(shí)，不斷取得工作實(shí)效，努力在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)歷史性轉(zhuǎn)變上邁出更大步伐，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)上做出更大成績(jī)。
周生賢強(qiáng)調(diào)，核與輻射安全是國家安全的重要組成部分，必須繼續(xù)加強(qiáng)各類核設(shè)施的安全監(jiān)管。要依法規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理和監(jiān)督檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)放射源安全監(jiān)督管理，保證核設(shè)施建造質(zhì)量和運(yùn)行安全。
周生賢最后說，做好2008年的環(huán)保工作，對(duì)于保持環(huán)保事業(yè)快速發(fā)展的良好局面至關(guān)重要。我們一定要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，開拓進(jìn)取、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標(biāo)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
會(huì)議由環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)張力軍主持，副局長(zhǎng)吳曉青、周建、李干杰，紀(jì)檢組長(zhǎng)傅雯娟，機(jī)關(guān)黨組成員祝光耀，以及環(huán)保總局老領(lǐng)導(dǎo)汪紀(jì)戎、王心芳等出席了會(huì)議。
