以保障和改善民生為重點(diǎn)
做好新時(shí)期財(cái)政社會(huì)保障工作
全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障系統(tǒng)要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部黨組總體工作思路，按照“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)完善和實(shí)施積極就業(yè)政策，建立健全逐步覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。不斷加大投入，完善資金管理機(jī)制，提高科學(xué)精細(xì)管理水平，切實(shí)保障民生，改善民生，努力實(shí)現(xiàn)十七大提出的五個(gè)“有所”的目標(biāo)，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)服好務(wù)。這是在日前召開(kāi)的全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障工作電視電話會(huì)議上，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍對(duì)全國(guó)財(cái)政社會(huì)保障系統(tǒng)提出的新要求。
回顧過(guò)去5年的財(cái)政社會(huì)保障工作，王軍總結(jié)出五大成績(jī)：社會(huì)保障體系框架基本形成，各項(xiàng)就業(yè)和社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡的局面得到有效緩解，一張?jiān)絹?lái)越“密實(shí)”的社會(huì)安全網(wǎng)為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了更加健全的社會(huì)保障基礎(chǔ)；社會(huì)保障覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民納入到社會(huì)保障制度覆蓋范圍。比如，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度自2003年起步以來(lái)進(jìn)展順利，到2007年9月底參合農(nóng)民7.26億人，已成為覆蓋面最廣的一項(xiàng)社會(huì)保障制度；社會(huì)保障待遇水平不斷提高，如2003--2007年先后 5次提高了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金水平，全國(guó)人均養(yǎng)老金水平由2003年的7728元增加到2007年的11500元左右。全國(guó)城市低保平均補(bǔ)差水平從2003年的58元/月提高到2007年的98元/月；社會(huì)保障籌資機(jī)制更加健全，形成了由政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)共同負(fù)擔(dān)的多渠道籌資機(jī)制，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。各級(jí)財(cái)政對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障以及衛(wèi)生事業(yè)的財(cái)政投入不斷增加。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)財(cái)政用于就業(yè)和社會(huì)保障的支出5396億元，是2002年的2.05倍；全國(guó)財(cái)政衛(wèi)生支出1974億元，是2002年的3.2倍；社會(huì)保障資金管理日趨規(guī)范。
王軍指出，今后五年，是實(shí)現(xiàn)十七大提出的社會(huì)就業(yè)比較充分、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系和人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等目標(biāo)至關(guān)重要的一個(gè)時(shí)期。因此，他要求按照這一總體思路，財(cái)政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)密切配合，本著城市與農(nóng)村統(tǒng)籌、投入與改革并重、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合、政府與市場(chǎng)協(xié)調(diào)、公平與效率兼顧的原則，共同完成五項(xiàng)主要任務(wù)。
一是要按照社會(huì)保障覆蓋范圍普遍性的要求，進(jìn)一步做好各項(xiàng)社會(huì)保障制度的擴(kuò)面工作。王軍說(shuō)，十七大提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。今后五年，在確保新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的同時(shí)，要繼續(xù)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的擴(kuò)面工作，特別是要努力消滅一些社會(huì)保險(xiǎn)制度的“死角”，尚未實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡纳鐣?huì)救助制度也要在實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！狈矫嫒〉猛黄?。
二是要按照社會(huì)保障待遇水平協(xié)調(diào)性的要求，推動(dòng)建立起一整套科學(xué)合理的社會(huì)保障待遇確定和調(diào)整機(jī)制。王軍認(rèn)為，社會(huì)保障制度提供的總體待遇水平要與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，做到適度而不過(guò)度，既“盡力而為”又“量力而行”。他指出，社會(huì)保障制度內(nèi)部不同項(xiàng)目之間以及不同群體之間的待遇水平要相互銜接，不能人為地?cái)U(kuò)大差距和引發(fā)矛盾。各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平的調(diào)整要機(jī)制化，建立健全與物價(jià)水平、工資或收入水平等指標(biāo)聯(lián)動(dòng)的更加透明的、更加科學(xué)有機(jī)的待遇調(diào)整機(jī)制，盡可能減少人為因素。
三是要按照社會(huì)保障財(cái)務(wù)收支可持續(xù)性的要求，深化社會(huì)保障體制和籌資機(jī)制改革。王軍說(shuō)，考慮到福利增長(zhǎng)內(nèi)在剛性和不可逆性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期性之間的矛盾以及人口老齡化趨勢(shì)，必須確保社會(huì)保障財(cái)務(wù)收支的可持續(xù)性。他要求，要繼續(xù)深化社會(huì)保障體制和籌資機(jī)制改革，通過(guò)完善制度模式和建立更加公平、更有效率、更具剛性的籌資機(jī)制，改善社?；鹭?cái)務(wù)狀況，避免寅吃卯糧，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。
四是要按照社會(huì)保障制度體系層次性的要求，大力促進(jìn)補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。王軍認(rèn)為，社會(huì)保障制度體系的層次性是由不同群體在經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況和社會(huì)保障需求方面的差異以及不同保障方式各自的特點(diǎn)所決定的。只有建立起包括政府基本保障、商業(yè)保險(xiǎn)、集體保障、社區(qū)保障等在內(nèi)的多層次保障體系，促進(jìn)不同保障機(jī)制的共同發(fā)展，才能滿足不同人群不同水平、不同形式的保障需求。他指出，在我國(guó)，推動(dòng)建立多層次的社會(huì)保障體系方面，重點(diǎn)是要研究完善鼓勵(lì)企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等發(fā)展的政策措施，逐步緩解目前主要依靠政府保障的問(wèn)題。
五是按照社會(huì)保障基礎(chǔ)管理規(guī)范性的要求，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政社會(huì)保障信息化工作和人才隊(duì)伍建設(shè)。王軍指出，加強(qiáng)管理的過(guò)程是資金和制度發(fā)揮作用的過(guò)程。沒(méi)有規(guī)范的基礎(chǔ)管理工作為保障，再完美的制度設(shè)計(jì)和再多的投入也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。他強(qiáng)調(diào)，在社會(huì)保障支出項(xiàng)目越來(lái)越多、資金規(guī)模越來(lái)越大的情況下，各級(jí)財(cái)政社保部門(mén)一定要切實(shí)做好基礎(chǔ)管理工作。一方面要大力推進(jìn)信息化工作，實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，今后五年要爭(zhēng)取在建立各類社會(huì)保障對(duì)象的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)方面有重大進(jìn)展。另一方面要加強(qiáng)財(cái)政社保隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和工作作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)研究能力、協(xié)調(diào)能力，練好賬頭、筆頭、嘴頭。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)。
在談到今年的重點(diǎn)工作時(shí)，王軍強(qiáng)調(diào)，今年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，財(cái)政社保工作任務(wù)十分繁重，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)對(duì)部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的總體要求，在重點(diǎn)工作上多下功夫，切實(shí)抓出成效。一是推進(jìn)三項(xiàng)試點(diǎn)，即按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總體方案要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，特別是要通過(guò)推動(dòng)購(gòu)買服務(wù)等措施，在轉(zhuǎn)變財(cái)政投入方式、提高投入效率方面有所突破；參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的地區(qū)，財(cái)政部門(mén)要積極參與和推進(jìn)試點(diǎn)工作；繼續(xù)做好擴(kuò)大做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。二是出臺(tái)三項(xiàng)辦法，即制定貫徹落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》的配套實(shí)施辦法，特別是有關(guān)財(cái)稅政策的實(shí)施辦法；按照研究建立社會(huì)保障預(yù)算的要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理辦法；研究探索新農(nóng)合等中央財(cái)政專項(xiàng)社保補(bǔ)助資金的財(cái)政集中支付辦法，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上再逐步擴(kuò)大范圍。三是提高三個(gè)水平，即提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助水平，各級(jí)財(cái)政對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助提高到每人每年80元；參照新農(nóng)合的做法提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助水平，并爭(zhēng)取將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到50%以上的城市；繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平及其他有關(guān)社保對(duì)象的待遇水平。四是做好三個(gè)銜接，即做好農(nóng)村低保與農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救濟(jì)等制度的銜接；新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度之間的銜接；就業(yè)政策與社會(huì)保障政策之間的銜接，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障之間的良性互動(dòng)。五是完善三個(gè)機(jī)制，即建立并完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化；通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范因素法和積極推行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，完善社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付資金的分配機(jī)制；完善救災(zāi)工作分級(jí)管理機(jī)制，落實(shí)好各級(jí)政府的救災(zāi)責(zé)任。
