近日，一個(gè)好消息從江蘇省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上傳來：江蘇將加大對教育投入和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，今年全面實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供課本。這是江蘇在全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段全面實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)之后，省委省政府作出的又一項(xiàng)澤惠全省義務(wù)教育階段學(xué)子的重要舉措。
12億元：為727萬學(xué)生“埋單”
省教育廳財(cái)務(wù)處副處長沈九林告訴記者，實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供課本，是指免除江蘇所有義務(wù)教育階段學(xué)生國家課程和省地方課程的課本費(fèi)。根據(jù)測算，今年春季江蘇義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)大約為727萬人，向他們免費(fèi)提供課本，意味著中央和地方財(cái)政總共需負(fù)擔(dān)約12億元。
實(shí)際上，免費(fèi)提供課本已經(jīng)“破題”。從2007年秋季學(xué)期開始，國家向全國農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費(fèi)提供國家課程的教科書，所需資金全部由中央財(cái)政承擔(dān)。據(jù)沈九林說，中央下達(dá)給江蘇的3.1億元資金目前已經(jīng)到達(dá)省里，由于農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生已經(jīng)交費(fèi)購買了2007年秋季學(xué)期的教科書，所以對于其中國家課程教科書的部分將如數(shù)、及時(shí)退還給學(xué)生。江蘇對此已經(jīng)作出部署，要求各地在1月20日前全部清退到每個(gè)學(xué)生的手上。
一年兩大步：從免學(xué)雜費(fèi)到免課本費(fèi)
“從免學(xué)雜費(fèi)到免課本費(fèi)，江蘇一年之內(nèi)跨了兩大步?！笔〗逃龔d有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說，2006年秋季，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，這比全國提前了半年。2007年初，根據(jù)省委省政府的部署，江蘇在全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段全面實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)，免除了770萬名中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，各級(jí)財(cái)政部門安排18.6億元予以補(bǔ)助?！?007年還未過去，省委省政府又作出了免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)的決策，比原先預(yù)估的時(shí)間表大大提前了，真正體現(xiàn)了省委省政府對教育投入的重視，對改善民生的關(guān)注。”
據(jù)省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，免費(fèi)提供教科書，江蘇從2005年就開始了，省政府當(dāng)年拿出1億元免費(fèi)提供56萬套課本給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2006年和2007年，省政府免費(fèi)提供的課本增加到80萬套，經(jīng)濟(jì)薄弱縣農(nóng)村25%以上的中小學(xué)生可以享受到免費(fèi)課本。
與此同時(shí)，又一個(gè)提法在悄悄“變臉”：2005年開始，江蘇對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，即免學(xué)雜費(fèi)、免課本費(fèi)，對貧困的寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。2006年秋季，由于全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)，所以江蘇開始實(shí)行“一免一補(bǔ)”。而向義務(wù)教育學(xué)生全部免費(fèi)提供課本后，將會(huì)只剩下“一補(bǔ)”。從“兩免一補(bǔ)”到“一免一補(bǔ)”再到“一補(bǔ)”，內(nèi)容的減少，是因?yàn)椤叭狻钡亩嗔?，說明免費(fèi)政策已經(jīng)普惠到每一個(gè)學(xué)生了。
專家視點(diǎn)：開始真正實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育
“免費(fèi)提供課本，標(biāo)志著江蘇開始真正實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育，這是江蘇義務(wù)教育發(fā)展過程中具有里程碑意義的一件大事?！笔〗炭圃航逃l(fā)展研究中心主任魏所康研究員對這一新政擊節(jié)稱贊。他介紹，國家《義務(wù)教育法》明確規(guī)定義務(wù)教育有免費(fèi)性與強(qiáng)制性的特點(diǎn)，所謂免費(fèi)性，就是說由政府財(cái)政支付公民的義務(wù)教育費(fèi)；所謂強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)的是作為監(jiān)護(hù)人的家長必須讓自己的未成年子女接受義務(wù)教育?！罢?yàn)槊赓M(fèi)是義務(wù)教育的題中應(yīng)有之義，接受免費(fèi)義務(wù)教育是公民的基本權(quán)利，所以，我國義務(wù)教育的總體趨勢是實(shí)現(xiàn)全部免費(fèi)?！?/p>
魏所康說，現(xiàn)在，江蘇義務(wù)教育在免除學(xué)雜費(fèi)之后又免費(fèi)提供課本，而且一步到位，城鄉(xiāng)全免，使得義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)現(xiàn)了“上學(xué)不交費(fèi)”，也使得義務(wù)教育實(shí)至名歸，這走在了全國前列。就是在世界上實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的150多個(gè)國家中，既免除學(xué)雜費(fèi)又免除課本費(fèi)的也不多。
“免費(fèi)提供課本，是推進(jìn)教育公平的又一個(gè)基礎(chǔ)性工作?！鄙蚓帕终J(rèn)為，受教育是公民的基本權(quán)利，免費(fèi)義務(wù)教育可以確保不讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)，打破貧困的“世襲化”，使教育體現(xiàn)出最大的社會(huì)公平。正如溫家寶總理所說：“讓所有貧困家庭的子女都能上學(xué)，真正享有受教育的平等權(quán)利，這就是窮人教育學(xué)?！?/p>
據(jù)沈九林介紹，江蘇在免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費(fèi)的同時(shí)，還在進(jìn)行著另一項(xiàng)重要工作，那就是從去年起，用兩年時(shí)間全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)。債務(wù)化解后，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校將“輕裝前行”，大大有利于他們進(jìn)一步提高辦學(xué)水平。
校長和家長：孩子們遇上了好時(shí)光
“向?qū)W生免費(fèi)提供課本，對于進(jìn)一步促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義?！比鐤|縣掘港一中黃均校長深有感觸地說。據(jù)他介紹，他們學(xué)校是縣城唯一的一所公辦初中，全校近千名學(xué)生中，95%是農(nóng)民子女，其中不少學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難或者是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女。“以前每到開學(xué)，就是我們校長最犯難的時(shí)候?！奔彝ソ?jīng)濟(jì)困難學(xué)生繳不起課本費(fèi)，學(xué)校要四處想辦法去籌措資金，耗費(fèi)了很多精力。實(shí)在收不齊的，就由學(xué)校來貼。有的學(xué)生索性不來上學(xué)，我們還要送錢上門動(dòng)員他們來上學(xué)。我校每年都要籌措4萬多元，資助特困子女，解決他們上學(xué)難，每年還組織教師捐款?！罢n本費(fèi)由財(cái)政支付，對我們校長來說是送來了‘及時(shí)雨’，解除了后顧之憂。這樣我們可以把精力全部集中到教學(xué)上來，努力創(chuàng)辦人民滿意的教育?！秉S均說。
“政府把孩子的課本費(fèi)解決了，為我們農(nóng)民辦了件大好事，真正減輕了我們的負(fù)擔(dān)?！焙闈煽h共和中學(xué)初一年級(jí)劉同學(xué)的媽媽說。這位體弱多病的母親告訴記者，他們?nèi)业氖杖雭碓粗饕亢⒆铀衷谔K南打工，但他一個(gè)月只能寄回家八九百元。孩子一學(xué)期的課本費(fèi)將近200元，3年就是1000多元，對他們家來說是一筆不小的支出?！昂⒆佑錾狭诉@樣的好時(shí)候，不好好學(xué)習(xí)能對得起政府嗎？”劉媽媽說。
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今年還有更多“利好”
省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)透露，除了全面實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供課本之外，今年江蘇在教育方面的惠民措施還有“三個(gè)提高”。
一是提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生的生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原來補(bǔ)助的面不低于寄宿生的10%，每年補(bǔ)助金額不少于300元。今年開始，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要提高到小學(xué)不低于500元，初中不低于750元。
二是提高中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平。從2007年起將免收學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金和原財(cái)政預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款歸并，公用經(jīng)費(fèi)最低定額標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年230元、初中每生每年350元。今年，公用經(jīng)費(fèi)最低定額標(biāo)準(zhǔn)將提高到小學(xué)每生每年300元、初中每生每年500元。
三是提高農(nóng)村中小學(xué)校舍維修經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。江蘇爭取以每平方米不低于500元標(biāo)準(zhǔn)來安排，并建立當(dāng)年新出現(xiàn)危房當(dāng)年消除的機(jī)制，保障農(nóng)村中小學(xué)所有危房及時(shí)改造，確保學(xué)生安全。
江蘇義務(wù)教育免費(fèi)歷程
2005年
省政府向農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供56萬套課本。
2006年
秋季，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；省政府免費(fèi)提供的課本增加到80萬套。
2007年
春季，江蘇在全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段全面實(shí)行免收學(xué)雜費(fèi)，免除了770萬名中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。當(dāng)年，繼續(xù)向80萬家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書。
2008年
2008年，全面實(shí)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供課本。中央和地方財(cái)政將共拿出約12億元，為全省義務(wù)教育階段727萬學(xué)生免費(fèi)提供課本。
