高度重視 積極配合
切實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理化解工作
教育部部長 周濟(jì)
國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組召開這次電視電話會(huì)議，專門動(dòng)員部署全國清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作。剛才，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組牽頭人、財(cái)政部謝旭人部長作了重要講話，闡述了清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的重要性，明確了清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的政策措施，對(duì)下一步工作提出了具體要求。教育部門的同志們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)謝部長的重要講話精神。下面我就教育部門如何配合做好相關(guān)工作，講幾點(diǎn)意見：
一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)
黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為新時(shí)期教育工作的重中之重。2003年，國務(wù)院召開了建國以來第一次全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，并相繼作出了政府新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村、實(shí)行“兩免一補(bǔ)”、實(shí)施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃等重大決策。2005年底，又決定建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，這是黨中央、國務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚作出的重大決策，是我國教育發(fā)展史上具有里程碑意義的重大變革。2006年，新《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，義務(wù)教育由政府財(cái)政保障的體制以法律的形式確定下來。這些重大舉措，特別是新機(jī)制的實(shí)施，解決了長期困擾農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些根本性問題，為農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年，中央和地方各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入進(jìn)一步增加，農(nóng)村地區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育，農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)面貌得到了很大改善，廣大農(nóng)民群眾教育負(fù)擔(dān)大大減輕，高興地形容現(xiàn)在是“種田不納稅，上學(xué)不繳費(fèi)，農(nóng)民得實(shí)惠，和諧好社會(huì)”。
農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是一個(gè)歷史遺留問題。1986年頒布的《義務(wù)教育法》提出了實(shí)施九年義務(wù)教育的目標(biāo)。在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平不高、財(cái)政實(shí)力不強(qiáng)的條件下，地方各級(jí)政府不等不靠，走“人民教育人民辦、辦好教育為人民”的道路，多渠道籌措農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，通過十幾年的努力，在2000年，全國實(shí)現(xiàn)了“基本普九”的目標(biāo)，在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國，基本普及了九年義務(wù)教育，取得了歷史性的成就，為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供了巨大的人力資源，這是中華民族偉大復(fù)興的奠基工程，意義極其重大而深遠(yuǎn)。
在各地義務(wù)教育事業(yè)取得較大發(fā)展的同時(shí)，也積累了一些困難和問題，其中包括農(nóng)村義務(wù)教育“普九”欠債問題?，F(xiàn)在，國務(wù)院決定在清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的過程中，優(yōu)先化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，充分表明了黨和政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的高度重視和優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國的堅(jiān)定決心。作為鄉(xiāng)村債務(wù)的一個(gè)重要組成部分，農(nóng)村“普九”債務(wù)是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最突出的公益性債務(wù)，也是相對(duì)比較好解決的民生問題。優(yōu)先清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，是落實(shí)黨的十七大精神、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、關(guān)注民生、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》、將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障的客觀需要，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)財(cái)政在近幾年持續(xù)優(yōu)先增加義務(wù)教育投入的情況下，又下決心安排大量資金解決農(nóng)村“普九”欠債問題，充分表明了財(cái)政部門對(duì)教育工作的高度重視和大力支持。在這里，我謹(jǐn)代表教育部門，對(duì)財(cái)政部門對(duì)于教育工作的關(guān)心和支持表示衷心感謝。各地教育部門一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國務(wù)院的要求上來，抓住目前難得的歷史機(jī)遇，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。
二、積極配合，認(rèn)真做好清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的基礎(chǔ)性工作
（一）實(shí)事求是，摸清債務(wù)底數(shù)
“普九”債務(wù)形成時(shí)間長，規(guī)模大，名目繁多，債權(quán)復(fù)雜，要充分認(rèn)識(shí)摸清債務(wù)底數(shù)工作的艱巨性，認(rèn)真細(xì)致、實(shí)事求是地開展工作。教育部門要與財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門密切配合，組織學(xué)校開展債務(wù)清理，對(duì)債務(wù)逐校、逐項(xiàng)、逐筆清理認(rèn)定，切實(shí)做到有據(jù)可查。對(duì)在清理債務(wù)工作中遇到的具體問題要及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，積極出主意、想辦法，當(dāng)好政府的參謀助手。
（二）明確責(zé)任，將學(xué)校從債務(wù)中徹底解脫出來
各級(jí)教育行政部門要配合相關(guān)部門，結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施方案，逐年予以落實(shí)；要積極籌措償債資金，整合地方現(xiàn)有教育資源，建立可靠的償債資金來源；要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，建立“普九”債務(wù)臺(tái)賬，并組織債務(wù)公示，接受群眾監(jiān)督；要將學(xué)校從債務(wù)中徹底解脫出來，不得讓學(xué)校挪用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革資金用于還債。
（三）因地制宜，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒一些省份化債的成功經(jīng)驗(yàn)
對(duì)化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，不少地方已經(jīng)作了積極的探索。目前比較成功的地方基本都建立了償債激勵(lì)機(jī)制，有的是設(shè)立專項(xiàng)，有的是按比例配套補(bǔ)助，有的是利用轉(zhuǎn)移支付資金，都是通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)化債比較積極、工作比較努力的地方，調(diào)動(dòng)地方化解債務(wù)的積極性。一些省份為了讓黨政領(lǐng)導(dǎo)重視化債工作，將償債情況作為縣鄉(xiāng)干部提拔升遷的考核指標(biāo)之一；一些省份為加強(qiáng)監(jiān)督，建立了化解債務(wù)報(bào)告制度；重慶市在化債過程中，建立了債務(wù)“銷號(hào)制”和“直接支付制”，并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)銷號(hào)審核工作，嚴(yán)格把關(guān)。各級(jí)教育行政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)這些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)本地化解“普九”欠債的主要矛盾，對(duì)癥下藥，提出相關(guān)政策建議，推動(dòng)化債工作順利開展。
三、真抓實(shí)干，進(jìn)一步完善和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、教育部日前出臺(tái)了完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的有關(guān)政策，進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育保障水平，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的保障責(zé)任。各地教育部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，繼續(xù)深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍。這是杜絕產(chǎn)生農(nóng)村義務(wù)教育新債的前提和基礎(chǔ)，也是清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的基本要求。
一是要加強(qiáng)預(yù)算編制工作，學(xué)校支出預(yù)算不留缺口。建立科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利實(shí)施的根本措施和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要重視農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作，完善和細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算收支要全、數(shù)據(jù)要實(shí)、安排要細(xì)，要將教師工資和當(dāng)?shù)卣?guī)定教師應(yīng)享受的津補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)、校舍建設(shè)和維修改造、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等各項(xiàng)資金全部納入預(yù)算。特別是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，一定要按國家有關(guān)規(guī)定做準(zhǔn)確，避免隨意性。不得在預(yù)算外保留收支項(xiàng)目，不能預(yù)留“硬”缺口，避免因經(jīng)費(fèi)缺口而產(chǎn)生債務(wù)的隱患。農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算由縣級(jí)教育行政部門匯總后統(tǒng)一編入財(cái)政總預(yù)算，經(jīng)縣級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。教育行政部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，努力落實(shí)預(yù)算資金，及時(shí)足額撥付給學(xué)校，保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是要建立健全農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》的要求，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度。對(duì)違反規(guī)定、擅自借款發(fā)生的新債務(wù)，要按照“誰借款、誰還債”，“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分。
三是要規(guī)范學(xué)校建設(shè)，興辦節(jié)約型學(xué)校。要按照中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，實(shí)事求是，量力而行，堅(jiān)持勤儉辦學(xué)、節(jié)約辦學(xué)，杜絕任何超標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)豪華校舍的行為，更不準(zhǔn)為此舉債。要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口遷移及學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局和建設(shè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、堅(jiān)固、安全、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制建設(shè)成本，杜絕發(fā)生新的債務(wù)。此外，在目前國家實(shí)施的“農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”、“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園工程”、“中西部農(nóng)村初中校舍改造工程”等工程建設(shè)中，各地均要實(shí)事求是，切實(shí)落實(shí)本級(jí)政府應(yīng)有的投入，不許搞虛假配套或超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
同志們，清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)是一項(xiàng)意義重大的工作，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。希望各地教育部門統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極配合農(nóng)村綜合改革和財(cái)政部門，多研究，多溝通，真抓實(shí)干，把這項(xiàng)工作辦實(shí)辦好，確保農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。
