關(guān)于印發(fā)《“人才興安嶺”行動(dòng)綱要》的通知
各市（地）、縣（市、區(qū)）委組織部，各市（行署）、縣（市、區(qū)）人事局，省直各單位組織部（干部、人事處）：
為了深入貫徹黨的十七大對(duì)人才工作提出的新要求，努力打造與全面振興黑龍江老工業(yè)基地相適應(yīng)、龍江特色突出、比較優(yōu)勢(shì)明顯的北疆人才大省，研究制定了《“人才興安嶺”行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），現(xiàn)印發(fā)給你們。《綱要》在《黑龍江省2007-2010年人才發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了人才隊(duì)伍建設(shè)特別是黨政人才隊(duì)伍和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的具體目標(biāo)，并從實(shí)施資源整合、穩(wěn)定激活、引進(jìn)合作、能力提升、環(huán)境優(yōu)化等五個(gè)方面提出了一系列具體措施。各地、各部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
中共黑龍江省委組織部
黑龍江省人事廳
2007年12月19日
《“人才興安嶺”行動(dòng)綱要》
黨的十七大提出要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。黑龍江省委十屆二次全會(huì)確定要加快新型工業(yè)化進(jìn)程。為深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，更好地實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)《黑龍江省2007-2010年人才規(guī)劃》，特制定“人才興安嶺”行動(dòng)綱要。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則，緊緊圍繞我省加快新型工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略目標(biāo)，以提高人才自主創(chuàng)新能力為核心，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化、發(fā)展優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，整合人才資源，用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，壯大綜合實(shí)力，努力打造與全面振興相適應(yīng)、龍江特色突出、比較優(yōu)勢(shì)明顯的北疆人才大省，構(gòu)建“人才興安嶺”。
（一）以創(chuàng)建發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子為牽動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)。按照創(chuàng)建發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子的指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，以發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)引領(lǐng)和帶動(dòng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高各級(jí)黨政人才貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力，特別是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、推進(jìn)自主創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)能力、管理社會(huì)的能力和依法執(zhí)政的能力，培養(yǎng)造就一支忠誠(chéng)實(shí)踐中國(guó)特色社會(huì)主義理論，業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。
（二）構(gòu)建支柱產(chǎn)業(yè)人才高地，整體實(shí)力居全國(guó)前列。圍繞裝備、石化、能源、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)鏈延伸的目標(biāo)，組建由行業(yè)領(lǐng)軍人才、科技研發(fā)人才、生產(chǎn)技能人才和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才協(xié)調(diào)配套、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)人才縱隊(duì)。以龍頭企業(yè)為基地，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和完善選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、合作等措施，加快壯大各產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，形成開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力強(qiáng)、生產(chǎn)工藝水平高、綜合實(shí)力雄厚的支柱產(chǎn)業(yè)人才“王牌軍”。
（三）以組建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，加快提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才實(shí)力。圍繞航空航天、電子信息、生物、新材料、新能源、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大科技專(zhuān)項(xiàng)和前沿關(guān)鍵技術(shù)，以高級(jí)專(zhuān)家為領(lǐng)頭、優(yōu)秀博士后等中青年專(zhuān)家為骨干，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和博士后科研流動(dòng)（工作）站，組建人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，聯(lián)合開(kāi)展科研攻關(guān)，力爭(zhēng)取得標(biāo)志性成果。
（四）以造就專(zhuān)業(yè)化農(nóng)牧業(yè)人才為重點(diǎn)，全面提高農(nóng)村人才素質(zhì)。圍繞農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，通過(guò)政策支持、重點(diǎn)培養(yǎng)、對(duì)口支援、場(chǎng)縣共建、城鄉(xiāng)協(xié)作等多種形式，加大人才培養(yǎng)力度，造就一批具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的農(nóng)牧業(yè)新品種研發(fā)和疫病防治的高級(jí)專(zhuān)家、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新技術(shù)推廣人才、數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村實(shí)用人才和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，形成北疆農(nóng)牧業(yè)人才高地。
（五）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍，著力提高專(zhuān)業(yè)化水平。以壯大隊(duì)伍、提高素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)、物流、會(huì)展、旅游等服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)造詣深、通曉國(guó)際規(guī)則和熟悉現(xiàn)代管理的高級(jí)服務(wù)業(yè)人才，通過(guò)多種形式，提高從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)水平，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)化、國(guó)際化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍。
（六）建設(shè)高素質(zhì)文化藝術(shù)和體育專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批地方獨(dú)特的頂尖人才。圍繞建設(shè)邊疆文化大省的目標(biāo)，加快哲學(xué)、文學(xué)創(chuàng)作、演藝、廣播影視、工藝美術(shù)、動(dòng)漫制作、體育等人才培養(yǎng)，造就一批在國(guó)內(nèi)外有影響的理論家、作家、畫(huà)家、翻譯家、藝術(shù)家等文化名人，在民族文化和冰雪體育等領(lǐng)域，培養(yǎng)一批名列前茅的頂尖人才，促進(jìn)文化體育事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
（七）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域人才隊(duì)伍建設(shè)，形成特色人才聚集區(qū)。通過(guò)制定區(qū)域人才發(fā)展規(guī)劃、完善行業(yè)人才政策和服務(wù)設(shè)施等措施，促進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才向特定區(qū)域聚集，形成哈大齊工業(yè)走廊裝備、石化、食品、醫(yī)藥和高新技術(shù)人才聚集區(qū)，東部煤電化基地能源、煤炭、電力等人才聚集區(qū)，大小興安嶺生態(tài)經(jīng)濟(jì)人才聚集區(qū)，沿邊開(kāi)放帶對(duì)俄經(jīng)貿(mào)人才聚集區(qū)。
二、基本戰(zhàn)略和主要措施
（一）實(shí)施資源整合戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才整體優(yōu)勢(shì)
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，打破條塊分割、自成體系的管理體制，按照市場(chǎng)規(guī)律，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，整合資源，通過(guò)項(xiàng)目聯(lián)合與協(xié)作、組建團(tuán)隊(duì)與協(xié)會(huì)、兼職流動(dòng)等形式，充分發(fā)揮各類(lèi)人才作用，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。
1、制定各類(lèi)人才發(fā)展規(guī)劃，建立人才庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)。緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定科學(xué)的人才發(fā)展規(guī)劃。著眼于黨政人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際需求，及時(shí)考核、考察，加強(qiáng)黨政人才后備干部隊(duì)伍建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程和科技發(fā)展的重大項(xiàng)目，擬定行業(yè)和項(xiàng)目人才規(guī)劃，建立專(zhuān)家?guī)?、?xiàng)目庫(kù)和成果庫(kù)，積極搭建人才、項(xiàng)目、企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)人才向重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目聚集。
2、整合事業(yè)單位人才資源。結(jié)合事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)同類(lèi)型事業(yè)單位，通過(guò)多種形式跨區(qū)域、跨部門(mén)的重組、聯(lián)合、合作，發(fā)揮人才整體作用，形成新的人才優(yōu)勢(shì)。
3、發(fā)揮軍工系統(tǒng)和中直單位人才作用。通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、聯(lián)合攻關(guān)等形式，吸引軍工系統(tǒng)、中直單位人才以多種方式參與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在人才選拔、科研資助、人才獎(jiǎng)勵(lì)等方面，將軍工系統(tǒng)、中直單位納入地方實(shí)施范疇。
4、建立企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)人才互動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展形式多樣的合作，鼓勵(lì)人才相互交流、相互兼職，聯(lián)合開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、科技攻關(guān)。支持高校、科研機(jī)構(gòu)到企業(yè)建立人才實(shí)習(xí)基地。
5、發(fā)展行業(yè)人才協(xié)會(huì)。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)人才協(xié)會(huì)的發(fā)展，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)指導(dǎo)與管理，搭建人才互動(dòng)、交流與合作的平臺(tái)。鼓勵(lì)人才通過(guò)協(xié)會(huì)，開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、科研協(xié)作、技術(shù)咨詢(xún)及人才培養(yǎng)活動(dòng)。
6、實(shí)施“城鄉(xiāng)人才協(xié)作工程”。鼓勵(lì)城市人才到農(nóng)村開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、創(chuàng)辦實(shí)體，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行城市教師、醫(yī)務(wù)人員、文化工作者到農(nóng)村對(duì)口支援。選派一批農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到各縣（市）掛職科技副縣長(zhǎng)。總結(jié)實(shí)施“科技特派員”、興辦“農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院”、對(duì)口支援、送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，逐步形成正常工作機(jī)制。深入實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶計(jì)劃”，每年招募1000名高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作。鼓勵(lì)離退休科技、衛(wèi)生、文化等人才通過(guò)咨詢(xún)服務(wù)等形式到農(nóng)村發(fā)揮余熱。
（二）實(shí)施穩(wěn)定激活戰(zhàn)略，努力盤(pán)活現(xiàn)有人才資源
深化人才管理體制改革，創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)和保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)人才為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性。
1、健全人才評(píng)價(jià)體系。繼續(xù)推進(jìn)市地、省直領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)考核及目標(biāo)考評(píng)工作，進(jìn)一步建立健全科學(xué)的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化職稱(chēng)制度改革，根據(jù)不同行業(yè)人才特點(diǎn)，逐步建立符合各自特點(diǎn)的評(píng)價(jià)體系，搭建人才職業(yè)發(fā)展階梯。按照促進(jìn)科技人才參與科研實(shí)踐活動(dòng)、開(kāi)展科技創(chuàng)新的原則，調(diào)整完善職稱(chēng)評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)，把科研實(shí)踐成果和創(chuàng)新成果作為重要因素。健全完善科學(xué)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)體系。全面推行職業(yè)資格證書(shū)制度，健全和完善以職業(yè)技能為導(dǎo)向，以工作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，注重職業(yè)道德和職業(yè)知識(shí)水平的高技能人才評(píng)價(jià)體系。探索完善農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)價(jià)辦法。
2、改革人才使用制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、以崗定薪、合同管理，全面推行人員聘用制度和崗位管理制度，對(duì)新進(jìn)人員實(shí)行公開(kāi)招聘。推行固定與流動(dòng)、長(zhǎng)期聘用與短期聘用、專(zhuān)職與兼職相結(jié)合的用人方式。引導(dǎo)企業(yè)全面推行勞動(dòng)合同制和管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘任制。加大從具有農(nóng)村一線(xiàn)工作經(jīng)歷的人員中錄用公務(wù)員的力度。研究探索公務(wù)員聘任制度。
3、創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。深化事業(yè)單位收入分配制度改革，逐步建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的收入分配制度。積極探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式。積極推行高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)骨干年薪制，試行期權(quán)、期股和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全完善人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善省長(zhǎng)特別獎(jiǎng)、政府特殊津貼等評(píng)選辦法，激勵(lì)各類(lèi)人才深入一線(xiàn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、多做貢獻(xiàn)。
4、完善人才流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善人才合理流動(dòng)的政策措施，改革戶(hù)籍和人事檔案管理制度，實(shí)行引進(jìn)人才工作居住證制度，探索建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)體系，研究制定人才信用制度。加強(qiáng)對(duì)人才配置的宏觀調(diào)控，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向生產(chǎn)企業(yè)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、基層單位和農(nóng)村流動(dòng)。
5、健全重要人才安全和人才權(quán)益保障制度。建立重要人才資源信息庫(kù)，研究制定重要人才流動(dòng)管理辦法，對(duì)涉及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心技術(shù)、機(jī)密的人才流動(dòng)要嚴(yán)格管理。進(jìn)一步完善人才權(quán)益保障體系，及時(shí)有效地保護(hù)人才的政治、經(jīng)濟(jì)、人身和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益。
（三）實(shí)施引進(jìn)合作戰(zhàn)略，吸引各類(lèi)人才到我省創(chuàng)業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持引才和引智并舉，采取項(xiàng)目引進(jìn)、團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、柔性引進(jìn)、交流合作等多種方式，吸引各類(lèi)人才特別是新型工業(yè)化發(fā)展急需的各類(lèi)高層次人才到龍江創(chuàng)業(yè)發(fā)展、開(kāi)展合作、提供服務(wù)。
1、開(kāi)展以對(duì)俄為重點(diǎn)的國(guó)際人才交流合作。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，按照“立足龍江、服務(wù)全國(guó)”的原則，當(dāng)好中俄人才智力交流合作的橋頭堡。研究制定對(duì)俄引智項(xiàng)目規(guī)劃，組織實(shí)施航空航天、核能、裝備、化工、新材料等對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的合作項(xiàng)目。建立中俄高級(jí)人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)培養(yǎng)既懂技術(shù)、會(huì)管理又精通俄語(yǔ)的專(zhuān)門(mén)人才。定期舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目的中俄人才高研班。廣泛開(kāi)展與日、韓、美等國(guó)家的人才交流合作，引進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高?？蒲袡C(jī)構(gòu)發(fā)展急需的一流人才。設(shè)立“天鵝友誼獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的海外專(zhuān)家和國(guó)際友人。大力吸引留學(xué)人員、華人華僑通過(guò)多種形式，為我省建設(shè)服務(wù)，積極搭建海外人才與我省企業(yè)、事業(yè)單位交流合作的平臺(tái)，充分發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的功能與作用。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，大力開(kāi)展國(guó)外人才培訓(xùn)活動(dòng)，每年聘請(qǐng)國(guó)外知名專(zhuān)家學(xué)者來(lái)省進(jìn)行講座和學(xué)術(shù)交流，派一定數(shù)量的高級(jí)管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員赴國(guó)外進(jìn)行培訓(xùn)考察。
2、加強(qiáng)區(qū)域性人才交流合作。深入實(shí)施“東三省”與“長(zhǎng)三角”、黑龍江與浙江和“龍港澳臺(tái)”等人才合作計(jì)劃，通過(guò)合作建設(shè)科研基地、重點(diǎn)學(xué)科與實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)（工作）站及建立高級(jí)人才學(xué)術(shù)休假基地等等，吸引“長(zhǎng)三角”、“珠三角”和“港澳臺(tái)”等地區(qū)的高層次人才以柔性流動(dòng)的方式來(lái)我省開(kāi)展重大項(xiàng)目合作、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化與推廣。鼓勵(lì)企業(yè)以?xún)?yōu)惠政策引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。在哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地人才服務(wù)中心設(shè)立外地人才投資創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，健全“智力行”經(jīng)常性活動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)交流合作多樣化、經(jīng)常化、制度化。
3、推動(dòng)省內(nèi)人才交流合作。積極發(fā)展哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地等區(qū)域人才交流合作，建立統(tǒng)一政策、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的人才服務(wù)平臺(tái)。組織區(qū)域企業(yè)聯(lián)合赴外招聘人才并建立共享機(jī)制，共同培養(yǎng)急需人才，做到互通有無(wú)、互利互惠，充分發(fā)揮區(qū)域人才開(kāi)發(fā)合作的整體功能與綜合效應(yīng)。打破區(qū)域和部門(mén)界限，廣泛開(kāi)展中央與地方單位之間、地市之間、城鄉(xiāng)之間、所有制之間的人才交流合作，實(shí)現(xiàn)人才資源共享。
4、完善人才交流合作政策措施。健全外國(guó)專(zhuān)家在我省工作與創(chuàng)業(yè)的政策措施，完善相關(guān)政策及待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立經(jīng)常性互訪(fǎng)交流機(jī)制，不斷拓寬合作渠道，優(yōu)化合作環(huán)境。圍繞產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，編制“領(lǐng)軍人才引進(jìn)目錄”，制定鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位引進(jìn)國(guó)外人才的政策措施。
（四）實(shí)施能力提升戰(zhàn)略，大幅提升各類(lèi)人才綜合素質(zhì)
以提升自主創(chuàng)新能力為核心，多形式、多渠道培養(yǎng)各類(lèi)高層次人才、復(fù)合型人才和創(chuàng)新型人才，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新，使各類(lèi)人才的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)、各方面創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。
1、進(jìn)一步提高黨政人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。要樹(shù)立正確的干部工作導(dǎo)向，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本構(gòu)架，堅(jiān)持因崗擇人，人事相宜，努力將更多政治上靠得住、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的黨政人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。要深入開(kāi)展建設(shè)發(fā)展型領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)，通過(guò)強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉、加強(qiáng)制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新、強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、嚴(yán)格科學(xué)組織考評(píng)等創(chuàng)建措施，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)發(fā)展理念更加牢固，科學(xué)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，科學(xué)發(fā)展成果顯著提高，工作氛圍更加團(tuán)結(jié)和諧，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。要改革完善黨政人才選任方式，規(guī)范提名程序，完善公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、差額選任辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)民主推薦、民主測(cè)評(píng)的科學(xué)性和客觀性，健全任期、回避、交流制度。堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，形成科學(xué)的黨政人才選拔任用機(jī)制。要加大黨政人才教育培訓(xùn)力度，積極選派各級(jí)黨政人才赴發(fā)達(dá)地區(qū)和境外培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和選拔有發(fā)展?jié)摿团囵B(yǎng)前途的優(yōu)秀年輕干部到基層和艱苦地區(qū)實(shí)踐鍛煉，注意從基層和生產(chǎn)一線(xiàn)選拔優(yōu)秀人才充實(shí)到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)。重視培養(yǎng)選拔非中共黨員干部、女干部和少數(shù)民族干部。
2、健全完善高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系。進(jìn)一步完善院士、學(xué)科帶頭人、“百千萬(wàn)人才工程”人選、突出貢獻(xiàn)中青年專(zhuān)家、政府特貼專(zhuān)家、博士后研究人員等人才培養(yǎng)選拔制度和高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職務(wù)評(píng)聘制度，完善省領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系高層次人才工作制度，搭建高層次人才成長(zhǎng)發(fā)展的階梯。根據(jù)國(guó)家關(guān)于院士的推選要求，加快院士后備人選的培養(yǎng)。依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心和科研基地以及國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，培養(yǎng)一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿水平的科研領(lǐng)軍人才。借助國(guó)家“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”、“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、“東北之春”等人才培養(yǎng)計(jì)劃等，積極培養(yǎng)學(xué)科（專(zhuān)業(yè)）帶頭人和科技創(chuàng)新骨干。做好省優(yōu)秀中青年專(zhuān)家評(píng)選工作，不斷健全完善專(zhuān)家評(píng)選辦法，建設(shè)千人專(zhuān)家隊(duì)伍。啟動(dòng)創(chuàng)新型專(zhuān)家培養(yǎng)計(jì)劃，選拔一批中青年專(zhuān)家，重點(diǎn)資助、跟蹤培養(yǎng)。加大博士后人員培養(yǎng)力度，增建一批博士后科研流動(dòng)（工作）站，擴(kuò)大博士后招收數(shù)量，抓好博士后選題、評(píng)估和考評(píng)，著力提升博士后研究人員自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)博士后優(yōu)秀科研成果轉(zhuǎn)化。
3、加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、職業(yè)化的方向，健全完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才開(kāi)發(fā)機(jī)制。營(yíng)造鼓勵(lì)改革、支持創(chuàng)新、寬容失誤的良好氛圍，造就一支思想政治素質(zhì)好、具有強(qiáng)烈事業(yè)心和責(zé)任感、熟悉業(yè)務(wù)、掌握現(xiàn)代管理知識(shí)的優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍。選送高層次企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才到國(guó)內(nèi)外著名高校、科研機(jī)構(gòu)、大企業(yè)培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)。加強(qiáng)和改進(jìn)工商管理培訓(xùn)，開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證。以項(xiàng)目為紐帶，采取咨詢(xún)、講學(xué)、兼職、項(xiàng)目聘用、技術(shù)合作、人才租賃等柔性流動(dòng)方式，引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)和人才選拔任用制度。采取扶持政策，積極幫助非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才提高素質(zhì)。
4、促進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新。大力開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，組織實(shí)施現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)繼續(xù)教育活動(dòng)。以“985工程”、“211工程”和“研究生教育創(chuàng)新工程”等為載體，加快更新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)。結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，積極舉辦多種形式的高研班。加強(qiáng)現(xiàn)代金融、物流、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)等行業(yè)人員培訓(xùn)，培育一批通曉國(guó)際規(guī)則和熟悉現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理的優(yōu)秀人才。
5、加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)。把大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才作為在農(nóng)村基層黨組織和黨員隊(duì)伍中實(shí)施“先鋒工程”的重要內(nèi)容，努力把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成農(nóng)村實(shí)用人才，把農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)成黨員。以農(nóng)業(yè)科研院所和高等院校為基地，培養(yǎng)一批具有國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平的農(nóng)牧業(yè)新品種研發(fā)和疫病防治的高層次人才。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、對(duì)口支援等多種措施，著力培養(yǎng)一大批適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)村科技服務(wù)人員、鄉(xiāng)村文化工作人員、生產(chǎn)能手、經(jīng)營(yíng)能人、能工巧匠等各方面實(shí)用人才。深入實(shí)施“綠色證書(shū)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”等項(xiàng)目，加強(qiáng)各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目的整合與銜接。鼓勵(lì)農(nóng)村人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦和參加專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和經(jīng)濟(jì)合作組織，積極推動(dòng)場(chǎng)縣人才交流合作。
6、強(qiáng)化高技能人才培訓(xùn)。依托技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的企業(yè)和高級(jí)技工學(xué)校，以及師資力量較強(qiáng)的高等職業(yè)院校建立高技能人才培訓(xùn)基地。根據(jù)企業(yè)對(duì)高技能人才的需求，突出專(zhuān)業(yè)技能訓(xùn)練，打造機(jī)械加工、焊接、電工等高技能人才品牌。采取校企合作、訂單培養(yǎng)等方式，開(kāi)展后備青年技師的培養(yǎng)工作。積極開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽交流活動(dòng)，為高技能人才參與高新技術(shù)開(kāi)發(fā)、同行業(yè)技術(shù)交流和技能成果展示創(chuàng)造條件。
（五）實(shí)施環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略，為人才成長(zhǎng)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和廣闊空間
努力創(chuàng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，著眼于優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)建立健全公開(kāi)透明、便捷高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范的人事人才公共服務(wù)體系，反映人才資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的現(xiàn)代人力市場(chǎng)體系和公平、公正、和諧的人事法制體系。
1、健全人事人才公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以人為本，為各類(lèi)人才成長(zhǎng)發(fā)展，包括就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、升遷等搭建職業(yè)階梯，提供廣覆蓋、個(gè)性化的服務(wù)。打破體制界限、城鄉(xiāng)界限和傳統(tǒng)職能限制，明確政府人事部門(mén)提供人事人才公共服務(wù)的主體地位，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的人事人才公共服務(wù)需求。根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，不斷豐富和充實(shí)公共服務(wù)的內(nèi)容；根據(jù)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，適時(shí)將新興產(chǎn)業(yè)和新興階層納入服務(wù)范圍。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，延伸服務(wù)觸角，提升服務(wù)層次，努力構(gòu)建網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，積極提供網(wǎng)上信息咨詢(xún)、業(yè)務(wù)辦理、教育培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、服務(wù)遞送等服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)高效的人事人才公共服務(wù)，送到各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)。
2、加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)。按照統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范的要求，進(jìn)一步整合各類(lèi)人才市場(chǎng)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)各類(lèi)人才的人力資源市場(chǎng)體系，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)環(huán)境。加大人才市場(chǎng)開(kāi)放力度，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)、私營(yíng)資本投資人才中介服務(wù)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名人才服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)我省開(kāi)展合作。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止就業(yè)歧視，規(guī)范市場(chǎng)秩序，打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。積極探索人才市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)相互貫通的有效途徑，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。
3、加強(qiáng)人才法制體系建設(shè)。加快推進(jìn)人才立法，努力把培養(yǎng)、吸引、用好人才等方面的政策上升為法規(guī)。健全人才執(zhí)法機(jī)制，完善人才仲裁制度，加強(qiáng)人事人才執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大查處力度。加強(qiáng)人事法制宣傳，提高人才法制意識(shí)，讓各類(lèi)人才和單位都能自覺(jué)掌握和運(yùn)用法律維護(hù)自己的權(quán)益。
三、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度，增強(qiáng)發(fā)展意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，把實(shí)施“人才興安嶺”行動(dòng)綱要作為更好地實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重要任務(wù)，作為推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重大舉措，納入本地、本行業(yè)和本企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任，為《綱要》的實(shí)施提供組織保證。
（二）健全完善工作體系。“人才興安嶺”行動(dòng)綱要的實(shí)施工作在省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級(jí)組織、人事部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督辦檢查。各相關(guān)部門(mén)要從自身的職能特點(diǎn)出發(fā)，提出貫徹落實(shí)《綱要》的具體措施和辦法。要?jiǎng)?chuàng)新部門(mén)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)相互聯(lián)系與工作配合，及時(shí)研究解決新情況、新問(wèn)題，齊心協(xié)力推進(jìn)工作落實(shí)。各地市要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，健全工作協(xié)調(diào)與推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌安排，整體部署，保證實(shí)施工作的順利進(jìn)行。
（三）抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各地、各部門(mén)要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)本綱要的要求,研究制定區(qū)域、行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，選定人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)工程，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和自然情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，制定具體實(shí)施的方案與措施。按照系統(tǒng)規(guī)劃、分步實(shí)施的要求，擬定每年工作計(jì)劃和重點(diǎn)任務(wù)，并組織力量抓好落實(shí)。要抓緊進(jìn)行人才基礎(chǔ)情況調(diào)查，建立人才信息庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)。涉及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大人才工程，可采取地市或部門(mén)聯(lián)動(dòng)，并匯報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。
（四）加大人才開(kāi)發(fā)投入力度。成立人才開(kāi)發(fā)基金會(huì)，整合人才開(kāi)發(fā)資金。以基金運(yùn)作的模式，采取政府投入和社會(huì)募集相結(jié)合的手段募集人才開(kāi)發(fā)資金。要研究制定財(cái)政、投融資等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投資，用于人才項(xiàng)目建設(shè)。要發(fā)揮財(cái)政投入的導(dǎo)向作用，在每年財(cái)政預(yù)算中安排必要資金用于推進(jìn)“人才興安嶺”的重點(diǎn)項(xiàng)目。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不少于單位工資總額的1.5%，企業(yè)要按有關(guān)規(guī)定足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并逐步提高人才開(kāi)發(fā)的投入比例。
