10月24日下午，冬日的陽光，透過明亮的玻璃窗灑進設(shè)在哈爾濱市樂業(yè)大廈的黑龍江省人事編制公共服務(wù)大廳。
離正式辦公時間還有五分鐘，每個業(yè)務(wù)柜臺后面的工作人員都已經(jīng)到位，電腦調(diào)試和相關(guān)準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒，迎候人們來辦理和咨詢各類人事業(yè)務(wù)。
記者隨著熙熙攘攘的人群來到寬敞明亮的大廳，人事調(diào)配、人事代理、檔案調(diào)入、機關(guān)事業(yè)技工考核、流動人員職稱管理及社會保險、工資審批、證書發(fā)放、合同鑒證等一排排整齊的業(yè)務(wù)辦理柜臺躍入眼簾。
就在這個550平方米的大廳里，黑龍江省人事廳有關(guān)人事、編制的39項業(yè)務(wù)通過22個辦理柜臺，實現(xiàn)了“一單式”受理、“一站式”服務(wù)。
在閱覽架前，劉建軍正在翻看《服務(wù)指南》和《工作流程圖》。他原來是一家軍工企業(yè)的職工，幾年前下崗后在哈爾濱市的一家民企完成了職業(yè)生涯的轉(zhuǎn)型，這次是來申報高級職稱的。這位樸實的北方漢子告訴記者，過去他一提起去機關(guān)辦事就頭疼，過程的繁復(fù)和效率的拖沓讓人望而生畏。沒想到今天來公共服務(wù)大廳發(fā)現(xiàn)辦事這樣簡便快捷，相關(guān)業(yè)務(wù)的受理依據(jù)、受理條件、申報材料、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)全都一目了然，材料齊全一次就能辦結(jié)。他興奮地告訴記者：“咱老百姓這回真是太方便了，啥叫公共服務(wù)，我今天算是體驗到了！”
而僅僅兩年多前，辦理業(yè)務(wù)卻是另一番模樣：從領(lǐng)表格到遞送材料，本來僅是一件事，卻要跑幾個部門處室，甚至還要去事業(yè)單位，每次去人事廳都還要在省政府大院門口登記證件、電話聯(lián)系，費盡周折。
2005年初，嚴(yán)冬臨近尾聲。
新到任的黑龍江省委組織部副部長、省人事廳廳長段余應(yīng)帶領(lǐng)黨組一班人，按照黨中央、國務(wù)院推行政務(wù)公開的精神，立足發(fā)展新形勢，緊緊圍繞黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的需要，提出了加快推進政務(wù)公開、構(gòu)建人事編制公共服務(wù)體系的思路和舉措。在公共服務(wù)理念的指引下，黑龍江開始了人事人才公共服務(wù)體系的艱難建構(gòu)，一場人事人才工作從管理到服務(wù)的自我革命也在這片廣袤的凍土地上悄然發(fā)生了。
自我革命，從“百姓求我”到“我為百姓”
從大樓到大廳看似一步之遙，卻意味著一種從“百姓求我”到“我為百姓”的革命性轉(zhuǎn)型，一路走來頗多荊棘和坎坷。
談起建立公共服務(wù)大廳的初衷，段余應(yīng)說：“就是按照建設(shè)服務(wù)型政府的時代要求，對人事部門的職能進行系統(tǒng)梳理，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移。在此基礎(chǔ)上，將所有面向社會，包括老百姓和用人單位的行政審批、許可、服務(wù)的職能，都從各個處里拿出來，并與所屬事業(yè)單位的公共服務(wù)職能，放在一起進行整合，然后按照方便百姓、公開透明原則，再造流程，建立人事編制公共服務(wù)大廳?！?/p>
這樣的大整合、大調(diào)整，使人事部門完全改變了傳統(tǒng)的運行機制和工作方式，涉及觀念的碰撞、權(quán)力的分配、利益的牽扯、崗位的變化，如同在平靜的水面投入一塊巨石，掀起軒然大波……
“在大廳辦和政府大樓的處室辦不都一樣嘛，不都是辦這個事，干什么非要搬出去。”“審批、許可的事都拿走了，處室還干什么？”“大廳是個什么級別呢？憑什么有這樣大權(quán)力？”“大廳辦不了事怎么辦？會不會形成‘兩張皮’，讓百姓兩邊跑？”“大廳工作人員與廳里各處室人員是什么關(guān)系？”“人事部門經(jīng)費本來就很緊張，減少這么多項目，機關(guān)怎么運行？”
一時間人們憂慮、議論，眾說紛紜。
是破冰前行還是知難而退？針對這些問題，廳黨組首先統(tǒng)一廳領(lǐng)導(dǎo)班子的思想，形成共識。但使從上到下全體人事干部轉(zhuǎn)變舊觀念，沖破思想阻力的任務(wù)依舊是關(guān)山重重。
“在這個進退維谷的關(guān)頭，廳主要領(lǐng)導(dǎo)用自己堅定的信念鼓舞激勵著身邊的人們。”黑龍江省人才中心主任張雁利滿懷欽佩地對記者說，“為了讓相關(guān)處室把自己的職能拿出來，廳領(lǐng)導(dǎo)挨個處室做工作。”廳里多次召開大會，強調(diào)要處理好大局與小局的關(guān)系，提出人事干部必須要順應(yīng)潮流，適應(yīng)民意，滿足民需。如果貪圖小利，就會損大利，傷大義，毀形象，害自己。
認(rèn)清了時代大形勢，冰封的轉(zhuǎn)型車輪終于緩緩啟動了……
《政務(wù)公開文件匯編》、《工作流程》等順利出爐，省廳各部室將機關(guān)中所有面對社會的行政審批、許可和服務(wù)的職能分離出來，將分散在各個事業(yè)機構(gòu)的服務(wù)職能集中起來，然后將這兩方面職能進行整合。同時，對人事職能進行梳理，省廳行政審批事項由過去的35項減為13項。各市（地）也聞風(fēng)而動，對行政審批事項進行了系統(tǒng)清理。
人事人才公共服務(wù)的機制建構(gòu)緊鑼密鼓地推進。針對服務(wù)大廳的工作按方便百姓的原則確定，公開透明，接受監(jiān)督；機關(guān)處室更是從便于內(nèi)部管理的要求設(shè)置，服務(wù)大廳的工作人員從相應(yīng)的處室和事業(yè)單位抽調(diào)，他們與原單位的人事關(guān)系不變，但工作關(guān)系在服務(wù)大廳，日常管理和考核由大廳負責(zé)。設(shè)立由常務(wù)副廳長和兩名廳級干部組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)。
功到自然成。2006年9月，黑龍江省人事編制公共服務(wù)大廳正式面向公眾服務(wù)，曾經(jīng)充滿神秘和權(quán)力色彩的人事部門工作終于走到了“陽光”下，走近了老百姓。
人事編制公共服務(wù)大廳，是黑龍江省人事編制工作直接服務(wù)百姓的窗口。在服務(wù)內(nèi)容上，段余應(yīng)廳長一開始就堅持“在法律范圍內(nèi)，給予群眾的，就高不就低，能多則多；從群眾收取的，就低不就高，能免就免”的原則，大力壓縮和減少行政事業(yè)性收費，降低收費標(biāo)準(zhǔn)。近一年來僅省廳就減少行政收費400余萬元，讓人民群眾得到了實實在在的好處。
與此同時，政務(wù)公開、發(fā)展人事人才公共服務(wù)的舉措在各地市積極推開。在哈爾濱市人事服務(wù)大廳采訪時，記者發(fā)現(xiàn)這里的名稱與眾不同，不叫“人才中心”，而叫人才服務(wù)局。哈爾濱市人才服務(wù)局局長車同昌自豪地告訴記者，為了探索人事人才服務(wù)的新機制，哈爾濱市在2006年11月20日正式掛牌成立了“人才服務(wù)局”，實行參照公務(wù)員管理，與人才市場分離，人才市場開始實行完全意義的企業(yè)化運作，走出了管辦分離的決定性一步。
在大慶市人事人才公共服務(wù)大廳，記者遇到了從華僑大學(xué)畢業(yè)的女大學(xué)生馬翠華，由衷的滿意寫在她的臉上：“我畢業(yè)后想把檔案轉(zhuǎn)到大慶，在大慶人事網(wǎng)錄入個人信息后，來服務(wù)大廳才用了幾分鐘就辦結(jié)了檔案轉(zhuǎn)入手續(xù)，現(xiàn)在這里的服務(wù)太方便了！”在齊齊哈爾，在雙鴨山，在佳木斯，人事人才服務(wù)大廳都在直接面向群眾提供服務(wù)。
10月23日上午，黨的十七大勝利閉幕的第三天，廳黨組召集各個職能處室的干部學(xué)習(xí)黨的十七大精神。室外天寒地凍，室內(nèi)暖意融融，大家滿懷激情地朗讀著胡錦濤總書記關(guān)于“建立服務(wù)型政府、完善公共服務(wù)體系”等論述，回首幾年來探索人事人才公共服務(wù)所走過的路，躊躇滿志、感慨良多，進一步堅定了深化改革的信心和決心。
從“24小時網(wǎng)上人事廳”到多功能全覆蓋的“網(wǎng)上人才家園”
前些年參加過公務(wù)員招考的考生都會清晰地記得公務(wù)員報名的一幕，公考報名和交費一般都要在現(xiàn)場進行。對考生來說，那無異于一場總動員：住在省會的都要起個大早，打車或者坐公交趕到體育場報名點，那些外地的考生則更苦了，汽車、火車地提前一個晚上趕到報名地，然后是報名、交費、確認(rèn)的一次次排長隊。一天辦不完還要再多住一天，經(jīng)濟投入不說，光時間成本就耗不起。
從2006起，黑龍江省人事廳通過與工商銀行和建設(shè)銀行合作，建立了網(wǎng)上交費系統(tǒng)，開始實行網(wǎng)上一條龍服務(wù)。鼠標(biāo)輕點，網(wǎng)上報名、確認(rèn)、交費、打印準(zhǔn)考證等全部報名流程就完成了，這不知“豁免”了多少考生的時間和金錢?？忌玫搅藢嵒?，感到了政府的溫暖，有人在網(wǎng)上發(fā)帖子說：“你們?yōu)榱宋覀冃量嗔?！我代表所有麻煩你們的考生們，向你們表示衷心的感謝。黨好，你們也好！”“祝愿你們好人一生平安?！?/p>
但有誰知道，在2005年前，黑龍江人事系統(tǒng)在信息化建設(shè)上還是個全國“后進”。當(dāng)時，全國只有兩個省級人事部門沒有自己的網(wǎng)站，黑龍江便榜上有名。
在廳黨組的帶領(lǐng)下，黑龍江人事廳發(fā)力加速，開始了人事人才網(wǎng)站建設(shè)。
網(wǎng)站主要創(chuàng)建人之一的人事廳辦公室主任王鑒，一提到建網(wǎng)站的歷史，就忍不住感慨：“當(dāng)初辦網(wǎng)站真是太難了！”
在政務(wù)公開的開始階段，由于不習(xí)慣，有的處室連一個普通的表格都不愿意拿到網(wǎng)上。
想起建網(wǎng)初期的步履維艱，看到今天網(wǎng)站每天8000多次點擊率的紅火，王鑒一再對記者說：“政務(wù)公開是個一把手工程。觀念革命太難了，黨組決定后還必須一把手咬定青山不放松地去抓，不能有一點的動搖和退縮?！?/p>
按照政府信息公開的要求，黑龍江省人事系統(tǒng)對人事政策法規(guī)進行了清理，按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉密內(nèi)容信息外，黑龍江省人事廳將所有服務(wù)內(nèi)容全部通過網(wǎng)絡(luò)等方式向社會公開，包括職稱評定、干部調(diào)配、工資福利、軍轉(zhuǎn)安置等16類68項內(nèi)容，編寫政務(wù)公開目錄，并制成電子文檔，對外公布，群眾可隨時查詢。
網(wǎng)站建設(shè)一要技術(shù)，二要資金。這對邊疆省份的人事部門來說，是兩道很難邁過的坎。經(jīng)初步測算，網(wǎng)站一期建設(shè)需要600萬元。沒資金、缺技術(shù)，怎么辦？
觀念一轉(zhuǎn)天地寬。本著政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、互惠共享原則，經(jīng)過和幾家網(wǎng)絡(luò)運營商談判，最后與網(wǎng)通公司簽約，由對方提供技術(shù)和資金，人事廳提供信息資源。這樣，人事廳在一分錢未投入的情況下，于2005年9月26日開通了一個高起點、多功能的黑龍江省人事編制信息網(wǎng)。當(dāng)年，省人事廳也被黑龍江省評為了政務(wù)公開的示范點。
打開黑龍江人事編制網(wǎng)，黑龍江省通信公司技術(shù)負責(zé)人過冬秀帶著幾分自豪的神情說：網(wǎng)站遠遠超出了人事廳原有的業(yè)務(wù)范圍，實際上是一個名副其實的“網(wǎng)上人才家園”。目前已經(jīng)開通了“政策法規(guī)和信息咨詢、業(yè)務(wù)辦理、培訓(xùn)教育、團隊協(xié)作、服務(wù)遞送”等五個平臺。人們除了可以查閱或咨詢?nèi)耸戮幹普叻ㄒ?guī)、辦理服務(wù)大廳所提供的各項人事業(yè)務(wù)外，還可以隨時進行相關(guān)培訓(xùn)課程的學(xué)習(xí)，可以通過短信、語音、視頻、呼叫和郵件等手段，與人事部門進行對話或找同行進行業(yè)務(wù)交流，如需獲取文件資料或證件，還能得到及時遞送。截至目前，該廳上網(wǎng)的政策法規(guī)共1339件，發(fā)布業(yè)務(wù)信息15000多條，受理網(wǎng)上信訪1400多件，解答各類咨詢10000多條。
如今，全省13個地市人事人才網(wǎng)已全部聯(lián)網(wǎng)，65個縣人事人才網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)完成了五分之三，省廳已與173個市、地、縣（區(qū)）等人事部門實現(xiàn)了互聯(lián)互通。同時，網(wǎng)絡(luò)還利用通信公司在全省各地的基層營業(yè)點，作為服務(wù)協(xié)作單位，加載人事人才服務(wù)業(yè)務(wù)。無論是在大興安嶺，還是黑河邊境口岸，都可以享受到豐富、便捷、人性化的人事人才服務(wù)。
據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省人事編制網(wǎng)站開通以來，訪問量已達550萬人次，在2005年、2006年度連續(xù)被省政府評為“優(yōu)秀互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站”第一名，徹底改寫了多年來黑龍江人事系統(tǒng)信息化建設(shè)落后的歷史。
風(fēng)乍起，吹皺一池春水
運用公共服務(wù)大廳和信息網(wǎng)絡(luò)兩個載體，黑龍江人事人才公共服務(wù)，越過叢林、田野，跨過大江大河，進了社區(qū)，進了鄉(xiāng)村，進了平常百姓家。群眾滿意度提高了，人事部門形象也改變了，在全省目標(biāo)責(zé)任制考核中，經(jīng)過各界群眾、人大代表等方方面面的綜合評估，省人事廳從2004年在全省排名倒數(shù)第三一躍跨入2006年的優(yōu)秀行列。
大廳運轉(zhuǎn)了，網(wǎng)絡(luò)延伸了，機關(guān)大樓怎么辦？各種審批、許可和服務(wù)都上網(wǎng)了，機關(guān)處室該干什么？
廳黨組一班人認(rèn)為：在人才地位作用日益突出、人才競爭日益激烈的今天，人事人才工作有很多領(lǐng)域需要開拓，有很多事情需要政府人事部門去做。如搭建職業(yè)階梯引導(dǎo)人才；制定發(fā)展規(guī)劃控調(diào)人才；打造創(chuàng)業(yè)平臺方便人才；健全激勵制度激勵人才；創(chuàng)造比較優(yōu)勢吸引人才；深化體制改革整合人才；完善交流合作機制聚集人才等等，都要求政府人事部門發(fā)揮職能優(yōu)勢去探索、去實踐?！靶枰龅氖虑榭床坏竭?，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變方式。”段余應(yīng)堅定地告訴記者。
抓規(guī)劃、抓培養(yǎng)、抓引進、抓拓展、抓合作、抓項目。如今，黑龍江省的人事人才公共服務(wù)已經(jīng)從一般的、簡單的服務(wù)上升到整體的、全方位的相互配套、行政審批管理及服務(wù)相協(xié)調(diào)，規(guī)章統(tǒng)一、方便快捷的服務(wù)體，業(yè)務(wù)從單一走向多元。在抓好公務(wù)員和高層次專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的同時，黑龍江省還把農(nóng)村實用人才、非公經(jīng)濟組織人才、老年人才和外籍人才納入服務(wù)范圍，將人才培訓(xùn)、人才測評、人才協(xié)作等一批新的服務(wù)項目列為服務(wù)內(nèi)容。
一時間，廣袤的黑土地上，人事人才工作風(fēng)生水起，氣象一新——
跨區(qū)域整合漸行漸好：黑龍江省廳依托實際，與各地市人事部門密切配合，使各地市的信息資源相互銜接，連片成網(wǎng)，擴大了人事人才公共服務(wù)市場的規(guī)模效應(yīng)。“哈大齊工業(yè)走廊人才服務(wù)中心”，探索了現(xiàn)代區(qū)域人力資源管理新模式；跨城市的人才協(xié)會呼之欲出，雞西、雙鴨山等幾座煤城依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢謀劃建立煤礦安全、煤化工等方面的協(xié)會組織，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會新一輪更好更快發(fā)展因此蓄勢待發(fā)。
跨部門合作漸入佳境：上下合作、內(nèi)部合作紅紅火火。與教育、勞動、農(nóng)業(yè)等部門領(lǐng)導(dǎo)定期舉行“廳長沙龍”，對相關(guān)問題展開討論，明確哪家牽頭，哪家配合，形成紀(jì)要進行落實，高效助推了民營、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、高校等領(lǐng)域新涌現(xiàn)出的人事人才開拓性工作。
跨時空統(tǒng)籌走入視野：“黑龍江省2007－2010年人才規(guī)劃”、“人才興安嶺行動綱要”等宏觀規(guī)劃已經(jīng)制定，清晰地勾勒出了未來幾年黑龍江人才戰(zhàn)略的行進軌跡……
記者在黑龍江采訪，每到一地，都能切身感受到人事人才工作的活力和生機。
當(dāng)我們抵達齊齊哈爾人才市場時恰逢周六，這里一派熱鬧景象，人們進進出出，絡(luò)繹不絕。大廳的一個“哈大齊工業(yè)走廊”人才招聘的窗口引起了記者的注意，在和工作人員的攀談中記者了解到，為最大限度引進人才、發(fā)揮人才的效益，黑龍江省人事廳規(guī)定：在哈大齊工業(yè)走廊內(nèi)實行統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一品牌的“四統(tǒng)一”，三個城市對人才實行統(tǒng)一的引進、激勵、評定標(biāo)準(zhǔn)。今年4月份，省人事廳還牽頭組織3個城市的80多家企業(yè)外出招才引智，共引進企業(yè)急需的博士10多名，碩士50多名，引來了各方一片贊許，也在眾多企業(yè)中叫響了“哈大齊人才服務(wù)中心”的品牌。
思考與啟示：前景在于開拓
黑龍江人事人才公共服務(wù)體系建設(shè)和著全國人事人才公共服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的腳步，一年一大步，取得了顯著成效。盡管按黑龍江省廳黨組的話說：剛剛有了一個良好的態(tài)勢，還處在起步階段，一切還都在探索。但他們的實踐和探索，給我們留下了不少有益的啟示：
啟示一：思路決定出路，方法決定成效。社會發(fā)展，政府職能的轉(zhuǎn)變，迫切需要加快推進人事人才公共服務(wù)體系建設(shè)。是將其作為一項公益事業(yè)來做，還是作為一項可盈利的實體來做；是把人事部門所有面向社會的服務(wù)職能，集中為統(tǒng)一品牌來做，還是按傳統(tǒng)體制由各職能處室分散進行，其效果和前景會大不一樣。改革開放以來，各級政府人事部門都建立了很多人才服務(wù)中心或人才市場，下一步往哪兒發(fā)展，目前正處在一個十字路口上。盡管各地情況不同，具體做法不能一刀切，但以滿足人民群眾日益增長的人事人才服務(wù)的需求為己任，整合資源、創(chuàng)新載體，再造流程、打造品牌，更有利于把事業(yè)做大做強。
啟示二：人事人才公共服務(wù)呼喚人事部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整和資源的整合。提供公共服務(wù)作為政府職能的重要組成部分，其工作機構(gòu)——服務(wù)大廳及其工作人員，與原機關(guān)職能處室的關(guān)系怎么處理。機構(gòu)合理、職能運轉(zhuǎn)順暢，事業(yè)才能更好地發(fā)展。黑龍江目前的做法是，服務(wù)大廳的人員與原處室的人事關(guān)系不變，但日常管理由大廳負責(zé)。這種做法能否長期下去？對此，段余應(yīng)的想法是，將來人事部門內(nèi)部機構(gòu)應(yīng)當(dāng)是“一體兩翼”，“一體”即人事部門，“兩翼”中一翼是公共服務(wù)的機構(gòu)，一翼是政策擬定與監(jiān)管調(diào)控的機構(gòu)。
啟示三：全面提高人事干部綜合素質(zhì)和公共服務(wù)能力迫在眉睫。人事人才公共服務(wù)體系的建立，特別是電子政務(wù)的開通，大大拓展了人事部門干部與社會的接觸面。從哈爾濱到大慶、齊齊哈爾，記者多次問到人事部門的同志工作中最大的難點在哪里？從廳長、處長到一般干部，一致的回答是：素質(zhì)和能力急需提高。長期以來，一些人事干部只熟悉自己負責(zé)的那部分工作，而對其他人事業(yè)務(wù)不夠了解，宏觀政策問題很少研究，很難適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。加強人事干部素質(zhì)和能力建設(shè)，培養(yǎng)“全科大夫”型高素質(zhì)人事干部，是突破公共服務(wù)體系建設(shè)瓶頸的當(dāng)務(wù)之急。（中國人事報 徐荷 夏中南）
