關(guān)于做好近期交通建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防拖欠工作的通知
交公路發(fā)[2007]741號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
為進(jìn)一步做好清欠工作，切實(shí)維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，確保春節(jié)期間的社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就做好近期交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作提出如下要求。
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開展工作
拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)交通行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視拖欠問題，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次對(duì)清欠工作作出重要批示，要求建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決好拖欠問題。為做好2007年春節(jié)期間的清欠工作，今年年初，部召開緊急電視電話會(huì)議對(duì)清欠工作進(jìn)行專題部署。近期，解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際聯(lián)席會(huì)議還將組織對(duì)清欠工作進(jìn)行“回頭看”，以進(jìn)一步鞏固清欠成果。
目前已近年未歲尾，部分地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目已暫停施工，大量的農(nóng)民工將返鄉(xiāng)過年。近期既是工程款支付的高峰期，也是易發(fā)農(nóng)民工工資拖欠問題的密集期，同時(shí)又是影響社會(huì)穩(wěn)定的敏感期，做好預(yù)防拖欠工作尤為重要。對(duì)此，各級(jí)交通主管部門要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)工作主動(dòng)性和積極性，把清欠工作提到議事日程上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，部署好本地區(qū)交通建設(shè)領(lǐng)域的清欠工作。要提前準(zhǔn)備、盡快行動(dòng)，扎實(shí)做好預(yù)防拖欠的各項(xiàng)工作，防止在年前出現(xiàn)因拖欠問題引發(fā)群體性事件。
二、采取有效措施，切實(shí)預(yù)防拖欠發(fā)生
近期，各級(jí)交通主管部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕78號(hào)）和交通部《印發(fā)關(guān)于預(yù)防和解決交通建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的若干措施的通知》（交公路發(fā)〔2005〕352號(hào)）要求，在不斷完善預(yù)防拖欠長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)上，突出抓好以下重點(diǎn)工作。
（一）組織檢查。
各省級(jí)交通主管部門要在2008年1月20日之前，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織對(duì)在建項(xiàng)目的工程款支付和農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行一次全面檢查，對(duì)易發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題的地區(qū)和項(xiàng)目要逐一排查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不及時(shí)支付工程款的項(xiàng)目法人，要按照規(guī)定予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)，要責(zé)令盡快支付，拒不支付的，可先從工程款中扣支；對(duì)惡意拖欠的施工企業(yè)，要按照《關(guān)于建立公路建設(shè)市場(chǎng)信用體系的指導(dǎo)意見》的要求，記入信用檔案，并給予行政處罰，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)等方面采取限制措施。
（二）積極籌措建設(shè)資金。
做好建設(shè)資金的籌措工作是預(yù)防拖欠的首要環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年11月底，全社會(huì)公路建設(shè)資金到位情況總體較好，但各地區(qū)、各類項(xiàng)目的資金到位存在不均衡現(xiàn)象，個(gè)別地區(qū)和某些項(xiàng)目資金到位率明顯低于全國(guó)平均水平。對(duì)此，各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真梳理本地區(qū)在建項(xiàng)目的資金到位情況，對(duì)資金到位率較低的，要認(rèn)真查找原因，督促、指導(dǎo)項(xiàng)目法人加大資金籌措力度，特別是要做好BOT項(xiàng)目資金籌措和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金的籌措。同時(shí)，要加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)力度，理順資金下達(dá)渠道，及時(shí)撥付建設(shè)資金，從源頭上預(yù)防拖欠問題的發(fā)生。
（三）加快結(jié)算和工程款計(jì)量支付。
各級(jí)交通主管部門要督促建設(shè)項(xiàng)目各從業(yè)單位及時(shí)按照合同約定和有關(guān)規(guī)定履行計(jì)量程序，加快結(jié)算工作，要督促項(xiàng)目法人按照合同和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額支付工程款，并采取有效措施，確?？偝邪髽I(yè)及時(shí)支付分包工程款。項(xiàng)目法人要及時(shí)處理施工單位提出的索賠要求，妥善解決結(jié)算中的爭(zhēng)議問題，對(duì)難以達(dá)成一致意見的，要先確定一個(gè)暫定金額進(jìn)行支付。
（四）加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)管力度。
按照“誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資直接負(fù)責(zé)。各級(jí)交通主管部門要在做好工程款支付監(jiān)管的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目法人重點(diǎn)抓好總承包企業(yè)、分包企業(yè)的農(nóng)民工工資支付工作，采取有效措施，確保已獲得工程款的施工企業(yè)，優(yōu)先償付農(nóng)民工工資。
三、暢通投訴渠道，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好應(yīng)急處理
做好拖欠投訴處理工作是及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾的重要途徑。2008年1月20日之前，各省級(jí)交通主管部門要將已設(shè)立的拖欠投訴電話號(hào)碼，通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體在當(dāng)?shù)刂匦鹿?，保障好農(nóng)民工的知情權(quán)。要指定具體部門和人員專門負(fù)責(zé)處理拖欠投訴工作，認(rèn)真做好投訴、舉報(bào)的查處。部將對(duì)各地投訴電話的暢通情況進(jìn)行檢查。
要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。及時(shí)組織力量對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防拖欠工作的開展情況、好做法和先進(jìn)事例進(jìn)行宣傳報(bào)道，增強(qiáng)從業(yè)單位做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造有利于交通行業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)，要對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的施工企業(yè)在新聞媒體上予以曝光，進(jìn)一步強(qiáng)化懲戒措施。
各級(jí)交通主管部門要認(rèn)真分析本地區(qū)預(yù)防拖欠的形勢(shì)，理清可能引發(fā)拖欠問題的潛在源，制定應(yīng)對(duì)拖欠突發(fā)事件的處理預(yù)案，根據(jù)實(shí)際情況準(zhǔn)備必要的應(yīng)急資金，切實(shí)做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。
各級(jí)交通主管部門要站在“三個(gè)服務(wù)”的高度，按照本通知要求，認(rèn)真組織好本地區(qū)的檢查和排查，扎實(shí)做好預(yù)防拖欠的有關(guān)工作，切實(shí)防止不利于人民群眾切身利益、不利于交通行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展、不利于社會(huì)穩(wěn)定的事件發(fā)生。請(qǐng)各省級(jí)交通主管部門在2008年1月30日前，將本地區(qū)有關(guān)工作開展情況按照附件的要求報(bào)部公路司。
附件：關(guān)于近期開展預(yù)防拖欠工作有關(guān)情況的上報(bào)要求（略）
中華人民共和國(guó)交通部
二○○七年十二月二十四日
