在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和親切關(guān)懷下，在有關(guān)部門、地方各級(jí)政府和廣大人民群眾的大力支持下，經(jīng)過(guò)廣大交通干部職工15年的艱苦奮斗，總規(guī)模3.5萬(wàn)公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線于今年12月基本貫通，實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期內(nèi)的預(yù)期目標(biāo)。國(guó)道主干線的基本貫通，在我國(guó)公路交通發(fā)展史上具有里程碑意義，標(biāo)志著我國(guó)公路交通進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
開(kāi)創(chuàng)嶄新篇章
從上世紀(jì)80年代后期提出設(shè)想，到90年代初確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路線方案和組織實(shí)施，再到21世紀(jì)初全面貫通，國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)凝結(jié)了幾代交通人的智慧和心血。這個(gè)過(guò)程是我國(guó)公路交通從適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程。
80年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放政策的實(shí)施和推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨蠹眲≡黾?。但我?guó)交通運(yùn)輸生產(chǎn)力十分落后，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量嚴(yán)重不足，到80年代末，全國(guó)公路通車?yán)锍?02萬(wàn)公里，僅有200多公里高速公路，大多數(shù)交通干線和城市出入口交通嚴(yán)重阻塞，“行路難”成為當(dāng)時(shí)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”和突出矛盾。針對(duì)這種情況，1989年，交通部提出了建設(shè)公路主骨架的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想；1992年，正式提出國(guó)道主干線系統(tǒng)布局方案，得到國(guó)務(wù)院的肯定；1993年，全面部署實(shí)施“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)建設(shè)。
“五縱”是同江—三亞、北京—福州、北京—珠海、二連浩特—河口、重慶—湛江五條縱線；“七橫”是綏芬河—滿洲里、丹東—拉薩、青島—銀川、連云港—霍爾果斯、上?！啥肌⑸虾！瘥悺⒑怅?yáng)—昆明七條橫線。“五縱七橫” 國(guó)道主干線連接首都、各省省會(huì)、直轄市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、主要交通樞紐和重要對(duì)外開(kāi)放口岸，全部由二級(jí)以上的高等級(jí)公路貫通，其中高速公路占76%，初步構(gòu)筑了我國(guó)區(qū)域和省際間橫連東西、縱貫?zāi)媳?、覆蓋全國(guó)的國(guó)家公路骨架網(wǎng)絡(luò)，具有重要的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義。實(shí)踐證明，這個(gè)規(guī)劃適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，具有很強(qiáng)的前瞻性。
積累寶貴經(jīng)驗(yàn)
國(guó)道主干線系統(tǒng)是我國(guó)公路發(fā)展史上第一個(gè)經(jīng)縝密研究、科學(xué)論證的全國(guó)骨架公路網(wǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)啟了我國(guó)公路網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃的先河，為我國(guó)公路交通發(fā)展積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，加快發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)道主干線系統(tǒng)建設(shè)，大力支持規(guī)劃的制定和實(shí)施。特別是1998年，為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)，黨中央、國(guó)務(wù)院把加快公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，國(guó)道主干線建設(shè)步入了前所未有的快速發(fā)展時(shí)期，用十幾年的時(shí)間走過(guò)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家30—40年才能走完的道路。
二是分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)。在國(guó)道主干線系統(tǒng)建設(shè)中，從國(guó)情實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮中央、地方和人民群眾的積極性，建立了統(tǒng)籌兼顧、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)的模式，形成了交通發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大大加快了建設(shè)進(jìn)程。
三是加大投入，積極籌資。80年代中期以來(lái)，國(guó)務(wù)院實(shí)施了提高公路養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)征車輛購(gòu)置附加費(fèi)、“貸款修路、收費(fèi)還貸”等一系列政策措施，地方各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策，國(guó)道主干線建設(shè)資金短缺問(wèn)題得到基本解決。同時(shí)，積極拓展融資渠道，社會(huì)資金進(jìn)入公路投資領(lǐng)域，加快了公路建設(shè)市場(chǎng)化進(jìn)程。
四是更新理念，勇于創(chuàng)新。國(guó)道主干線建設(shè)堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立“好中求快”的發(fā)展理念，注重設(shè)施的安全、舒適，重視節(jié)約用地和環(huán)境保護(hù)，注重公路與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，重視規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)新，不斷更新公路設(shè)計(jì)理念，提高技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。
產(chǎn)生巨大效益
國(guó)道主干線系統(tǒng)的建設(shè)，解放和發(fā)展了交通運(yùn)輸生產(chǎn)力，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
國(guó)道主干線系統(tǒng)有效支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局是交通工作的總?cè)蝿?wù)。國(guó)道主干線系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，通過(guò)投資的需求效應(yīng)直接拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善了運(yùn)輸條件，提高了運(yùn)輸效率，也為社會(huì)提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。
國(guó)道主干線系統(tǒng)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。國(guó)道主干線系統(tǒng)建立了地區(qū)之間聯(lián)系的快速通道，成為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化的主軸線，推動(dòng)了以分工和專業(yè)化為基礎(chǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間集聚，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的跨區(qū)域配置。
國(guó)道主干線系統(tǒng)加強(qiáng)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)道主干線系統(tǒng)打通了城鄉(xiāng)交流和生產(chǎn)要素跨區(qū)域配置的通道，加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)擴(kuò)散，促進(jìn)了區(qū)域公平和基本公共服務(wù)的均等化，為消除貧困、縮小城鄉(xiāng)差距和帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
國(guó)道主干線系統(tǒng)優(yōu)化了投資和發(fā)展環(huán)境，便利了對(duì)外貿(mào)易，為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奠定了基礎(chǔ)。以高速公路為主體的國(guó)道主干線系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)我國(guó)土地資源的集約有效利用、減少對(duì)環(huán)境的影響發(fā)揮了重要作用，顯著改善了運(yùn)輸條件和投資環(huán)境，顯著改善了旅客出行條件，對(duì)生活方式的轉(zhuǎn)變和人民生活質(zhì)量的提高起到了重要推動(dòng)作用。
面臨全新挑戰(zhàn)
目前，我國(guó)公路交通仍然面臨著新的挑戰(zhàn)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)帶來(lái)的公路客貨運(yùn)輸需求總量仍將不斷擴(kuò)大，汽車保有量增長(zhǎng)依然強(qiáng)勁，廣大人民群眾對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨笕栽诓粩嗵嵘?，而公路交通供給能力的增長(zhǎng)則日益受到土地、環(huán)境、資金等因素的制約。
國(guó)道主干線系統(tǒng)的全面貫通成為我國(guó)公路交通發(fā)展的新起點(diǎn)。在“五縱七橫”國(guó)道主干線規(guī)劃建設(shè)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)并實(shí)施《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，我們要在黨的十七大精神的指引下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局、服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)人民群眾安全便捷出行，努力提高做好“三個(gè)服務(wù)”的能力和水平。把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，加強(qiáng)國(guó)道主干線系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)管理，繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)建設(shè)，更好地發(fā)揮高速公路的網(wǎng)絡(luò)效益。調(diào)整交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌高速公路與干線公路、農(nóng)村公路協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌公路交通與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展。以人為本，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，提高交通公共服務(wù)能力，開(kāi)創(chuàng)公路交通又好又快發(fā)展新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
