黨的十七大首次把“建設(shè)生態(tài)文明”寫入政治報(bào)告，并明確提出到2020年要成為生態(tài)環(huán)境良好國家的要求。在全黨全國上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹黨的十七大精神的關(guān)鍵時(shí)刻，河南省委、省政府堅(jiān)決按照中央提出的落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明的要求，率先批準(zhǔn)實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃。這一重大舉措，對于改善河南省的生態(tài)狀況、實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境良好目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全具有重要的示范意義。
2007年11月23日，河南省人民政府批準(zhǔn)印發(fā)了《河南林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃明確提出：到2012年，80%的縣市建成林業(yè)生態(tài)縣市，初步建成林業(yè)生態(tài)省；到“十二五”末，所有的縣市建成林業(yè)生態(tài)縣市，全面建成林業(yè)生態(tài)省。11月27日，河南省委、省政府召開全省林業(yè)生態(tài)省建設(shè)電視電話會(huì)議，省委書記徐光春、省長李成玉出席會(huì)議并發(fā)表講話，對林業(yè)生態(tài)省建設(shè)工作進(jìn)行了全面動(dòng)員部署。
一、河南省建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的主要內(nèi)容
總體思路是，以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央林業(yè)決定，堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為載體，全力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的土地空間，加快造林綠化步伐，大力培育、保護(hù)和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，為促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)秀美河南，實(shí)現(xiàn)中原崛起做出新貢獻(xiàn)。
總體目標(biāo)是，經(jīng)過5年奮斗，鞏固和完善高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)防護(hù)體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成持續(xù)穩(wěn)定的國土生態(tài)安全體系，使全省的生態(tài)環(huán)境顯著改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高，初步建成林業(yè)生態(tài)省。到2012年，森林覆蓋率增長4.51個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到21.84%；林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到760億元；80%的縣市實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣。到“十二五”末，全省森林覆蓋率達(dá)到24%以上，林業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1000億元，所有的縣市實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)縣，建成林業(yè)生態(tài)省。
一是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。在抓好天然林保護(hù)、退耕還林等國家重點(diǎn)生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建、防沙治沙、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、森林撫育及改造等8個(gè)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程。按照“兩區(qū)”、“兩點(diǎn)”、“一網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行布局，以構(gòu)筑點(diǎn)線面相結(jié)合的綜合林業(yè)生態(tài)體系。“兩區(qū)”，即：山地丘陵生態(tài)區(qū)和平原農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)；“兩點(diǎn)”，即：生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，包括南水北調(diào)中線干渠及全省范圍內(nèi)所有鐵路、公路、河渠及重要堤防。規(guī)劃新增有林地1129.79萬畝，使全省有林地達(dá)到5468.43萬畝；山區(qū)森林覆蓋率達(dá)50%以上（太行山區(qū)40%以上），丘陵區(qū)森林覆蓋率達(dá)25%以上，平原風(fēng)沙區(qū)林木覆蓋率達(dá)20%以上，一般平原農(nóng)區(qū)林木覆蓋率達(dá)18%以上。
二是加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。實(shí)施用材林及工業(yè)原料林、經(jīng)濟(jì)林、園林綠化苗木花卉、森林生態(tài)旅游等4個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程，不斷擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，轉(zhuǎn)變林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長方式、消費(fèi)模式，提高林業(yè)資源綜合效益。
三是加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)。制訂生態(tài)文化發(fā)展規(guī)劃，大力普及生態(tài)知識(shí)，完善生態(tài)文化基礎(chǔ)實(shí)施，建設(shè)一批生態(tài)文化教育示范基地。充分發(fā)掘森林文化、花文化、竹文化、茶文化、濕地文化、野生動(dòng)物文化、生態(tài)旅游文化等發(fā)展?jié)摿?，增?qiáng)生態(tài)文化的活力和影響力，在全社會(huì)廣泛宣傳、大力弘揚(yáng)、牢固樹立人與自然和諧的生態(tài)文明觀。
四是深化林業(yè)改革。省政府制訂實(shí)施相應(yīng)的配套規(guī)劃，印發(fā)《河南省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，將2348萬畝集體林和宜林地明確產(chǎn)權(quán)，規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，放活經(jīng)營，調(diào)動(dòng)林業(yè)經(jīng)營的積極性；同時(shí)，對全省88個(gè)國有林場實(shí)行分類經(jīng)營改革。
二、河南省建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的主要做法
河南省過去是無林少林地區(qū)，經(jīng)過多年的建設(shè)，全省有林地面積達(dá)到4338.6萬畝，活立木蓄積量達(dá)到1.36億立方米，森林覆蓋率達(dá)到17.3%，為全省生態(tài)改善、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，河南省又從建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略高度，制定了林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，其做法值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。
一是黨委、政府一把手親自抓。河南省委省政府真正把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、作為建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手、作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，黨政主要負(fù)責(zé)人親自研究問題、親自部署工作、親自解決實(shí)際困難，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，為生態(tài)建設(shè)提供了有力保障。
二是實(shí)行政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制。河南省對林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，各級政府一把手對本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)負(fù)總責(zé)，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)列入了政府目標(biāo)考評體系，把規(guī)劃的任務(wù)按年度分解到市、縣，并逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，以縣為單位進(jìn)行考核，把規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到山頭地塊和責(zé)任人。
三是把發(fā)展林業(yè)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境容量的重要舉措來抓。植樹造林是實(shí)現(xiàn)間接減排最經(jīng)濟(jì)、最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。河南省從實(shí)際出發(fā)，一手抓直接減排，一手抓間接減排，堅(jiān)持通過增加森林資源，擴(kuò)大環(huán)境容量，拓寬減排渠道，減輕本地區(qū)節(jié)能減排的壓力，提高生態(tài)環(huán)境的承載能力。
四是大幅度增加財(cái)政對生態(tài)建設(shè)的投入。建立了政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作和政府引導(dǎo)扶持、吸引社會(huì)投資的多元化林業(yè)發(fā)展投資機(jī)制，規(guī)劃總投資405.72億元，其中國家及地方各級財(cái)政投資279億元（省級財(cái)政今后5年對林業(yè)的投入為44.1億元，占一般預(yù)算收入的2%）。
五是正確把握“六個(gè)關(guān)系”。在制定林業(yè)生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃的過程中，河南省明確提出要正確認(rèn)識(shí)和把握生態(tài)建設(shè)與加快發(fā)展、林業(yè)和農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)、植樹造林和加強(qiáng)管護(hù)、政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)、生態(tài)建設(shè)與民生改善之間的關(guān)系，確保了規(guī)劃的科學(xué)性、全面性、協(xié)調(diào)性。
林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)的主體，在建設(shè)生態(tài)文明的偉大進(jìn)程中承擔(dān)著光榮而艱巨的歷史使命。河南省率先開展林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，抓住了根本和關(guān)鍵，不僅將有力推動(dòng)河南省的生態(tài)文明建設(shè)，而且為全國其他地區(qū)做出了示范和榜樣，也必將為建設(shè)生態(tài)文明做出更大貢獻(xiàn)。
