商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的意見(jiàn)
商改發(fā)〔2007〕490號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2005〕19號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕 2號(hào)），結(jié)合我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的新情況，現(xiàn)就促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展提出以下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的重要意義
近年來(lái)，隨著信息技術(shù)的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國(guó)電子商務(wù)持續(xù)快速發(fā)展，在繁榮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大居民消費(fèi)、降低物流成本、提高流通效率等方面發(fā)揮著日益重要的作用。同時(shí)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展還處于起步階段，整體應(yīng)用水平比較低，交易環(huán)境有待改善，社會(huì)公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知度和認(rèn)可度有待提高，電子商務(wù)信息披露、資金支付和商品交付等行為還有待規(guī)范。因此，促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)交易參與方規(guī)范各類(lèi)市場(chǎng)行為，是防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、化解交易矛盾、促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展的客觀需要，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
二、規(guī)范電子商務(wù)信息傳播行為，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易各方的信息發(fā)布和傳遞行為，提高各類(lèi)商務(wù)信息的合法性、安全性、真實(shí)性、完整性、時(shí)效性和便捷性。
（一）規(guī)范電子商務(wù)信息發(fā)布內(nèi)容。提倡在線交易的真實(shí)身份，引導(dǎo)交易各方如實(shí)發(fā)布商品及服務(wù)信息，保存交易記錄信息，并對(duì)難以確認(rèn)和不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)信息予以聲明。防范和制止交易各方在線發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品、槍支、毒品等違禁品以及色情等非法服務(wù)的交易信息。
（二）規(guī)范電子商務(wù)信息傳播方式。引導(dǎo)企業(yè)合法地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器平臺(tái)、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)廣告、搜索引擎推廣等方式發(fā)布和傳遞商務(wù)信息。防范和制止惡意鏈接、干擾性郵件、隱性網(wǎng)絡(luò)廣告等不當(dāng)宣傳方式。
（三）維護(hù)交易信息安全。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立健全網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障制度，采取有效的網(wǎng)站安全保障措施、企業(yè)信息保密措施和用戶信息安全措施，防范和制止利用互聯(lián)網(wǎng)盜取商業(yè)秘密和提供用戶信息給第三方以牟取利益的行為。
（四）保障信息的有效傳播。鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)提供形式便捷、更新迅速的信息服務(wù)，防范和制止阻礙消費(fèi)者查詢商品信息和自由選擇商品的行為，保障商家和客戶之間信息交流的及時(shí)順暢。
（五）打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的欺詐行為。協(xié)同有關(guān)部門(mén)打擊電子商務(wù)活動(dòng)中存在的虛假宣傳、質(zhì)量欺詐等行為。借助各類(lèi)渠道、資源和力量，防范和制止利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布虛假或不完整信息、欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為，保障商品（服務(wù)）的質(zhì)量、性能、規(guī)格、價(jià)格等交易信息的真實(shí)準(zhǔn)確。
三、規(guī)范電子商務(wù)交易行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)和諧有序
提倡合法規(guī)范、公平公正的網(wǎng)上營(yíng)銷(xiāo)、電子簽約和售后服務(wù)等行為，防范和化解電子商務(wù)中的各類(lèi)交易糾紛。
（一）規(guī)范用戶注冊(cè)和會(huì)員發(fā)展行為。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)以合法、公開(kāi)、透明的方式吸引用戶注冊(cè)、發(fā)展會(huì)員，防范和制止以收取高額費(fèi)用或購(gòu)買(mǎi)商品為前提條件的發(fā)展會(huì)員行為，杜絕以互聯(lián)網(wǎng)為隱蔽手段的傳銷(xiāo)行為。鼓勵(lì)第三方交易平臺(tái)的提供者以實(shí)名注冊(cè)為條件提供網(wǎng)上店鋪開(kāi)設(shè)服務(wù)，建立交易安全保障與備份制度，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)警示交易風(fēng)險(xiǎn)。
（二）規(guī)范各類(lèi)網(wǎng)上促銷(xiāo)行為。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)在開(kāi)展網(wǎng)上促銷(xiāo)活動(dòng)時(shí)將促銷(xiāo)方式、規(guī)則、期限、商品范圍以及相關(guān)限制性條件等促銷(xiāo)內(nèi)容在網(wǎng)站上公開(kāi)發(fā)布。防范和制止在網(wǎng)上折價(jià)促銷(xiāo)、網(wǎng)上贈(zèng)品促銷(xiāo)、積分促銷(xiāo)、網(wǎng)上點(diǎn)擊抽獎(jiǎng)、網(wǎng)上聯(lián)合促銷(xiāo)等活動(dòng)中出現(xiàn)的虛構(gòu)原價(jià)、實(shí)物不符、拖延發(fā)放贈(zèng)品和幕后操作等現(xiàn)象。
（三）規(guī)范電子簽約行為。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)制定合法公正的用戶協(xié)議，確定與用戶之間的權(quán)利與義務(wù)，并保證用戶在接受協(xié)議前能夠便利完整地閱知其內(nèi)容。防范和制止以欺詐、惡意串通等不法手段促成協(xié)議簽訂的行為。提倡企業(yè)在修改用戶協(xié)議時(shí)，提前以有效方式通知用戶，并注明修改原因和變動(dòng)內(nèi)容。
（四）規(guī)范網(wǎng)上拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)行為。規(guī)范網(wǎng)上拍賣(mài)方以及交易平臺(tái)服務(wù)提供方的經(jīng)營(yíng)行為，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者遵守《拍賣(mài)法》及相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確、清晰、完整地表述拍賣(mài)標(biāo)的，制定公平合理的網(wǎng)上拍賣(mài)規(guī)則條款。
（五）規(guī)范電子商務(wù)售后服務(wù)行為。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立健全、公開(kāi)發(fā)布并嚴(yán)格執(zhí)行售后服務(wù)和換貨退貨制度。防范和制止企業(yè)逃避售后責(zé)任、拖延換貨和拒不受理退貨的行為,維護(hù)網(wǎng)上購(gòu)物消費(fèi)者的合法權(quán)益。
四、規(guī)范電子支付行為，保障資金流動(dòng)安全
提倡合法規(guī)范、穩(wěn)妥安全的電子支付，防范電子商務(wù)的資金結(jié)算和流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
（一）規(guī)范交易方之間的電子支付行為。增強(qiáng)交易參與方的支付安全意識(shí)，規(guī)范網(wǎng)上支付、電話支付、移動(dòng)支付等電子支付行為。引導(dǎo)企業(yè)采取有效的技術(shù)和管理措施，保障支付密碼和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)安全，形成可靠、便捷的在線資金結(jié)算體系，降低結(jié)算成本和支付費(fèi)用，提高資金周轉(zhuǎn)效率。
（二）規(guī)范第三方電子支付服務(wù)行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，倡導(dǎo)合法運(yùn)營(yíng)，防范電子支付交易服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)電子支付行業(yè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，建立商家信用記錄、交易數(shù)據(jù)保存、內(nèi)部信息加密和業(yè)務(wù)流程監(jiān)管制度，采取有效的爭(zhēng)議和差錯(cuò)處理方式，形成支付安全的技術(shù)和體制保障。引導(dǎo)第三方電子支付服務(wù)機(jī)構(gòu)提高行業(yè)信譽(yù)，謹(jǐn)慎穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)，防止盲目擴(kuò)張和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，確保用戶資金安全。
（三）防范電子支付金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范電子支付非銀行金融服務(wù)，防范網(wǎng)上非法金融交易活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)沉淀資金的流動(dòng)性管理，防范和制止以電子支付為手段的惡意占?jí)嘿Y金、非法套現(xiàn)和轉(zhuǎn)移資金以及非法融資行為。協(xié)同金融、公安、工商等有關(guān)部門(mén)研究電子支付中虛擬貨幣的合法性、安全性和統(tǒng)一市場(chǎng)問(wèn)題，規(guī)范虛擬貨幣的流通秩序。
五、規(guī)范電子商務(wù)商品配送行為，健全物流支撐體系
規(guī)范和改善電子商務(wù)企業(yè)的商品配送行為，提高物流服務(wù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
（一）規(guī)范商品配送行為。提倡電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)網(wǎng)站信息查詢、郵件提醒、電話通知等有效方式，實(shí)時(shí)通告配送信息，明確交貨方式和時(shí)間。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)嚴(yán)格遵守商品訂單和交易協(xié)議，防范和制止配送延誤、實(shí)物不符、額外收取運(yùn)費(fèi)等行為。提倡電子商務(wù)企業(yè)在因不可預(yù)知和控制的情況影響商品送達(dá)時(shí)，及時(shí)主動(dòng)與購(gòu)買(mǎi)方協(xié)商補(bǔ)救方式，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。
（二）提高商品配送能力。建立和完善適應(yīng)電子商務(wù)需要的物流配送體系，促進(jìn)物流配送信息系統(tǒng)與電子商務(wù)的結(jié)合，充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，挖掘社會(huì)儲(chǔ)運(yùn)資源潛力，提高物流信息采集、分析、整合、調(diào)度的效率和物流運(yùn)輸?shù)膶?shí)載率。引導(dǎo)與鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展第三方物流服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步建立面向網(wǎng)上商戶的社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化的物流配送機(jī)構(gòu)，形成覆蓋各行業(yè)的物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，提高響應(yīng)能力和配送效率。
六、促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的保障措施
（一）面向社會(huì)公眾加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極利用各種渠道，充分發(fā)揮主流媒體的輿論宣傳導(dǎo)向作用，形成有效的電子商務(wù)宣傳引導(dǎo)機(jī)制。組織開(kāi)展各種形式的電子商務(wù)宣傳普及活動(dòng)，進(jìn)一步提高公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知水平，增強(qiáng)參與意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)的不法企業(yè)和行為，依法及時(shí)予以取締和曝光。
（二）推動(dòng)電子商務(wù)法律和政策體系建設(shè)。針對(duì)信息技術(shù)手段與傳統(tǒng)流通方式相結(jié)合的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新問(wèn)題，推動(dòng)《電子簽名法》、《合同法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和《商務(wù)部關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見(jiàn)（暫行）》等政策措施在電子商務(wù)領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展的法制和政策環(huán)境。
（三）建立健全電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。組織和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)研究制訂各類(lèi)電子商務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)規(guī)范，建立健全電子商務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)，積極進(jìn)行電子商務(wù)技術(shù)和管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（四）加快電子商務(wù)信用體系建設(shè)。政府監(jiān)管、行業(yè)自律、群眾監(jiān)督相結(jié)合，建立健全電子商務(wù)信用體系。鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與，建立科學(xué)、合理、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。將電子商務(wù)交易雙方信用信息納入商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)，逐步建立全國(guó)統(tǒng)一的電子商務(wù)信用信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理和交換，形成有效的企業(yè)與個(gè)人信用監(jiān)督約束機(jī)制。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。地方各級(jí)商務(wù)主管部門(mén)要建立促進(jìn)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的組織保障體系和工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。緊密結(jié)合地方和行業(yè)實(shí)際，研究制定促進(jìn)本地區(qū)電子商務(wù)規(guī)范發(fā)展的實(shí)施方案和配套措施。制訂電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)分析標(biāo)準(zhǔn)，建立電子商務(wù)應(yīng)用績(jī)效調(diào)研機(jī)制和重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)企業(yè)的促進(jìn)扶持和規(guī)范引導(dǎo)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)又好又快地發(fā)展。
（二）發(fā)揮骨干企業(yè)的示范引導(dǎo)作用。推動(dòng)電子商務(wù)骨干企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。開(kāi)展電子商務(wù)規(guī)范化水平的測(cè)評(píng)工作，針對(duì)具有顯著代表性的骨干企業(yè)，研究整理成熟運(yùn)作模式和優(yōu)秀解決方案，交流推廣發(fā)展電子商務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。
（三）推進(jìn)中小電子商務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。提高中小電子商務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)中小電子商務(wù)企業(yè)提高管理水平、規(guī)范市場(chǎng)行為。鼓勵(lì)中小電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展社區(qū)便民服務(wù)，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和信息化水平。
（四）重視和發(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮電子商務(wù)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，做好信息服務(wù)和政策引導(dǎo)，幫助電子商務(wù)企業(yè)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)電子商務(wù)健康發(fā)展。
（五）加強(qiáng)電子商務(wù)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與有關(guān)院校和科研機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)電子商務(wù)理論研究，搞好學(xué)科體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)培養(yǎng)適應(yīng)電子商務(wù)研究開(kāi)發(fā)、應(yīng)用推廣需要的技術(shù)和管理人才。積極開(kāi)展電子商務(wù)國(guó)內(nèi)培訓(xùn)和國(guó)際交流，提高管理人員素質(zhì)，建立健全專(zhuān)業(yè)化電子商務(wù)管理人才隊(duì)伍。
中華人民共和國(guó)商務(wù)部
二○○七年十二月十三日
