開欄語
結(jié)合陜西實際全面落實黨的十七大精神，省委、省政府毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟，采取切實有效的措施和優(yōu)惠政策，強力推進非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展，力爭使非公經(jīng)濟盡快成為建設西部強省的重要動力。為此，本報今起開設“落實十七大精神 促非公經(jīng)濟騰飛”新聞欄目，集中宣傳陜西省非公經(jīng)濟發(fā)展取得的新思路、新舉措、新成就，為陜西省非公經(jīng)濟發(fā)展營造良好的輿論氛圍。
陜西省將進一步放寬非公經(jīng)濟的市場準入門檻，實行非禁即入，允許非公有資本進入電力、電信、民航等法律法規(guī)和政策未禁止的一切行業(yè)和領(lǐng)域，放寬股權(quán)比例限制等條件，對非公有制企業(yè)和國有企業(yè)實行同等待遇。
日前，記者從省促進非公經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議辦公室了解到，陜西省非公經(jīng)濟近年來得到長足發(fā)展。截至2006年底，全省非公經(jīng)濟從業(yè)人員720萬人，占全省二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的70％以上；全省非公經(jīng)濟實現(xiàn)增加值2008.5億元，占到全省GDP的44.4％；實繳稅金占全省稅收總額的38％。非公經(jīng)濟已經(jīng)成為推動陜西省經(jīng)濟發(fā)展的重要力量、城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道、地方稅收的重要來源。但是與發(fā)達省份相比，我們的差距還很大。為此，省委、省政府決定從明年一月起，進一步放寬非公經(jīng)濟市場準入門檻，擴大非公有資本投資領(lǐng)域，全力推動陜西省非公經(jīng)濟又好又快發(fā)展。據(jù)了解，此次放寬的領(lǐng)域主要包括五個方面：
鼓勵支持非公有資本按有關(guān)規(guī)定參與電力、電信、民航、公路、鐵路等壟斷行業(yè)中的自然壟斷業(yè)務，參與軍工科研和軍民兩用高技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化。非公有制企業(yè)可以按有關(guān)規(guī)定平等取得礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查資格證、勘查許可證、采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證，采用合資、合作、獨資經(jīng)營的方式從事礦產(chǎn)資源勘查和開采。
鼓勵支持非公有資本參與市政公用事業(yè)投資、建設與運營。對已建成并投入運營的城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等公用事業(yè)項目，可向非公有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)或以附加條件形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。鼓勵非公有制企業(yè)通過參股等方式參與市政公用企業(yè)、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營方式改革，進入市政設施維護、綠化養(yǎng)護和環(huán)衛(wèi)保潔等作業(yè)市場。
鼓勵支持非公有資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域。引導和規(guī)范非公有資本投資興辦學校、托兒所、幼兒園等教育機構(gòu)，合資或獨資興辦醫(yī)院、診所等衛(wèi)生事業(yè)，以及影院、劇場、展覽館、體育運動場館等文化體育事業(yè)。支持非公有資本進入農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、計劃生育服務、農(nóng)田水利基礎設施建設等農(nóng)村公益事業(yè)，參與荒山造林、荒漠治理和社會主義新農(nóng)村建設，并依法取得土地使用權(quán)和林木經(jīng)營權(quán)。
鼓勵支持非公有資本投資發(fā)展服務業(yè)。在加強立法、規(guī)范準入、嚴格監(jiān)管、有效防范金融風險的前提下，允許非公有資本進入?yún)^(qū)域性股份制銀行和合作性金融機構(gòu)。符合條件的非公有制企業(yè)可以發(fā)起設立金融中介服務機構(gòu)，參與商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社、證券和保險公司等金融機構(gòu)的改組改制，投資經(jīng)營旅游業(yè)，投資發(fā)展商貿(mào)、物流、信息、航運、會展、中介等服務業(yè)。
鼓勵支持非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企重組。非公有制企業(yè)可通過并購、控股和參股等多種形式參與國有、集體企業(yè)的改制改組改造，參與其分離社會職能，并在資產(chǎn)處置、債務處理、職工安置等方面，參照執(zhí)行國有企業(yè)改革的相應政策。非公有制企業(yè)兼并、收購國有企業(yè)后可采用出讓方式取得土地使用權(quán)，繳納土地出讓金確有困難的可分期繳納。國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要優(yōu)先支持非公有制企業(yè)承接國有企業(yè)退出的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，發(fā)展配套生產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大企業(yè)實力。（記者 林琳）
