12月6日，國家電監(jiān)會在京發(fā)布《2007年供電監(jiān)管報告》（以下簡稱《報告》）。電監(jiān)會總監(jiān)、新聞發(fā)言人譚榮堯在當天召開的新聞發(fā)布會上強調(diào)，對供電企業(yè)實施監(jiān)管，既是《電力監(jiān)管條例》賦予電力監(jiān)管機構的重要職責，也是維護電力用戶合法權益、提高供電質(zhì)量及規(guī)范供電企業(yè)服務行為的重要措施，對于保障供電市場正常秩序，推進社會主義和諧社會建設具有十分重要的作用。
據(jù)了解，為規(guī)范供電服務行為，維護電力用戶的合法權益，2006年，電監(jiān)會根據(jù)《電力監(jiān)管條例》、《供電服務監(jiān)管辦法（試行）》等有關規(guī)定，在全國開展了一次全面的供電服務檢查，取得了較好的效果。今年4月至6月，電監(jiān)會再次在全國范圍內(nèi)開展了供電檢查，并在此基礎上形成了《2007年供電監(jiān)管報告》。
《報告》顯示，目前，在我國承擔供電業(yè)務的有國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司所屬供電企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設兵團、中國石油天然氣總公司等系統(tǒng)所轄供電企業(yè)和地方供電企業(yè)，總計區(qū)域級電網(wǎng)公司5家，省級供電企業(yè)37家，地（市）級供電企業(yè)431家，縣級供電企業(yè)2698家。
本次供電檢查，電監(jiān)會17個派出機構從全國3171家供電企業(yè)中，選取275家供電企業(yè)，就供電質(zhì)量、供電服務和供電市場行為等執(zhí)行國家有關規(guī)定的情況進行了現(xiàn)場檢查。其中，區(qū)域電網(wǎng)公司2家，省級電力公司36家，地（市）級供電企業(yè)71家，縣級供電企業(yè)168家。累計制作檢查筆錄261份，走訪或召開用戶座談會348次，發(fā)放調(diào)查問卷1891份。
調(diào)查顯示，自2006年電力監(jiān)管機構開展供電檢查以來，大部分供電企業(yè)認真宣傳貫徹《供電服務監(jiān)管辦法（試行）》,針對存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)及時整改，供電質(zhì)量不斷提高，供電服務水平穩(wěn)步提升，供電市場行為進一步規(guī)范，各項指標基本符合國家有關規(guī)定，總體情況是好的。從檢查情況看，大部分供電企業(yè)以提高設備和系統(tǒng)可靠性為目標，不斷加大電網(wǎng)建設與改造力度，努力改善供電能力。供電可靠率、電壓合格率和電網(wǎng)頻率合格率基本符合國家有關規(guī)定。辦理用電業(yè)務時限基本符合國家有關規(guī)定；用戶受電工程服務基本規(guī)范；保障連續(xù)供電，停、限電公告或通知基本符合國家有關規(guī)定；積極履行緊急供電義務，故障報修處理反應及時；主動接受社會監(jiān)督，及時處理用戶投訴。依法開展供電業(yè)務，滿足客戶用電需求；用戶受電工程市場開放度有所提高；認真執(zhí)行國家電價政策，收費行為基本規(guī)范；依法披露供電信息。
但檢查中也發(fā)現(xiàn)，部分受檢供電企業(yè)還存在一些問題。如有的電網(wǎng)企業(yè)及供電企業(yè)對2006年查出的問題沒有組織整改，有的供電企業(yè)沒有按照要求進行自查，有的供電企業(yè)在供電質(zhì)量、供電服務和供電市場行為方面不符合國家有關規(guī)定，少數(shù)供電企業(yè)違反《條例》規(guī)定，存在弄虛作假或虛報、瞞報各類指標完成情況等情況，侵害了用戶的合法權益。
據(jù)統(tǒng)計，檢查中發(fā)現(xiàn)上述各種問題84例，涉及供電企業(yè) 80家。
在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電質(zhì)量方面問題35例，涉及受檢供電企業(yè)31家。主要表現(xiàn)在供電企業(yè)自查報告反映的電能供電質(zhì)量數(shù)據(jù)與檢查結果不符，與供電企業(yè)向社會的承諾存在差距，不能體現(xiàn)用戶受電端的電能質(zhì)量真實情況；少數(shù)供電企業(yè)未開展居民用戶受電端電壓監(jiān)測和統(tǒng)計分析工作；部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測裝置數(shù)量不足；部分供電企業(yè)供電可靠率、電壓合格率統(tǒng)計結果可信度不高。檢查中發(fā)現(xiàn)，新疆和田電力公司未執(zhí)行國家有關規(guī)定開展居民用戶受電端電壓合格率的監(jiān)測工作，對外公布的居民受電端電壓指標無法反映真實情況。廣西水利電業(yè)集團有限公司所屬供電企業(yè)應設置電壓監(jiān)測點900個，實際裝設176個，電壓監(jiān)測裝置數(shù)量明顯不足。安徽省合肥供電公司在計算可靠性指標時少算停電時間或停電戶數(shù)，致使供電可靠性數(shù)據(jù)不準確。
在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電服務方面問題17例，涉及受檢供電企業(yè)17家。主要表現(xiàn)在部分供電企業(yè)辦理用電業(yè)務不規(guī)范，處理故障搶修、投訴等記錄不準確，信息披露不及時等。檢查中發(fā)現(xiàn)，福建省建陽供電局、順昌縣供電公司等6個受檢供電企業(yè)未如實填寫用戶辦理用電檔案記錄，均存在答復用戶供電方案的時間早于用電申請時間的現(xiàn)象。湖南省懷化電力集團有限責任公司城中供電分公司在2007年3月份15次計劃停電通知記錄中，僅有3次提前7天通知用戶。
在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電市場行為方面問題25例，涉及受檢供電企業(yè)25家。突出表現(xiàn)在個別供電企業(yè)亂收費，違規(guī)供電，相當一部分供電企業(yè)用戶受電工程市場壟斷問題嚴重。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)供電企業(yè)在辦理新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電等業(yè)務過程中，未嚴格執(zhí)行國家關于節(jié)能減排政策及有關規(guī)定，對國家明令要求停止或限制供電的單位，執(zhí)行不力，違規(guī)供電問題時有發(fā)生。如山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙4省(區(qū))交界地區(qū)的供電企業(yè)對電石、鐵合金、焦化行業(yè)未達到排放標準的高耗能、高污染企業(yè)違規(guī)供電。貴州省電網(wǎng)公司劍河縣供電局、寧夏銀川供電局等3個受檢供電企業(yè)未對國家規(guī)定的供電信息進行披露。湖南長沙電業(yè)局在電力監(jiān)管機構已經(jīng)行政許可的情況下，另行設立“二次許可”，要求從事電力工程的外來施工隊伍必須與發(fā)包工程單位建立掛靠關系、取得長沙電業(yè)局頒發(fā)的《進網(wǎng)施工安全合格證》、并交納安全風險保證金2萬元，而且規(guī)定每年年檢一次。檢查中還發(fā)現(xiàn)，部分供電企業(yè)向用戶推薦的設計單位和施工單位不具備相應資質(zhì)，給用戶受電工程帶來質(zhì)量隱患。如山東省威海供電公司、淄博張店供電部、煙臺供電公司芝罘區(qū)供電部、聊城供電公司向用戶推薦無電力監(jiān)管機構頒發(fā)的承裝（修、試）電力設施許可證的單位。部分供電企業(yè)執(zhí)行電價政策不到位，收費隨意性較大。如遼寧省大連供電公司普蘭店農(nóng)電局楊樹房營業(yè)所，對執(zhí)行農(nóng)村電價用戶收取城市建設附加費。
針對上述問題，電監(jiān)會要求275家受檢供電企業(yè)，要根據(jù)電力監(jiān)管機構提出的整改意見，認真制定整改措施并予以落實，及時將整改情況報送電力監(jiān)管機構，電監(jiān)會將定時發(fā)布整改監(jiān)管報告。其他未受檢的供電企業(yè)，要在本次自查的基礎上，進一步開展自查自糾，認真學習、宣傳和貫徹《條例》、《辦法》等國家有關規(guī)定，加強員工教育，自覺接受監(jiān)管。徹底糾正虛報、假瞞報供電能質(zhì)量數(shù)據(jù)問題，切實提高供電質(zhì)量，進一步改善供電服務，規(guī)范供電市場行為，進一步開放用戶受電工程市場，杜絕“三指定”和亂收費等問題。
譚榮堯和電監(jiān)會有關部門負責人還就供電監(jiān)管報告發(fā)布方面的問題回答了記者的提問。
2007年供電監(jiān)管報告
供電企業(yè)的供電質(zhì)量、供電服務和供電市場行為，直接關系國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。進一步加強供電監(jiān)管，有利于維護供電市場秩序，依法保護電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權益和社會公共利益，促進社會主義社會和諧發(fā)展。
根據(jù)《電力監(jiān)管條例》（以下簡稱《條例》）、《供電服務監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）、《電力監(jiān)管機構現(xiàn)場檢查規(guī)定》及《關于開展2007年供電檢查的通知》（以下簡稱《通知》）等有關規(guī)定，電監(jiān)會于2007年4月至6月，在全國范圍內(nèi)開展了供電檢查。依據(jù)檢查的實際情況，形成本報告。
一、基本情況
目前，在我國承擔供電業(yè)務的有國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司所屬供電企業(yè)，新疆生產(chǎn)建設兵團、中國石油天然氣總公司等系統(tǒng)所轄供電企業(yè)和地方供電企業(yè)?？傆媴^(qū)域級電網(wǎng)公司5家，省級供電企業(yè)37家，地（市）級供電企業(yè)431家，縣級供電企業(yè)2698家。其中，地方所屬省級供電企業(yè)6家、地（市）級供電企業(yè)27家、縣級供電企業(yè)979家。
本次供電檢查，電監(jiān)會17個派出機構從全國3171家供電企業(yè)中，選取275家供電企業(yè)，對其本部、調(diào)度交易機構、客戶服務中心以及基層站（所），就供電質(zhì)量、供電服務和供電市場行為等執(zhí)行國家有關規(guī)定的情況進行了現(xiàn)場檢查。其中，區(qū)域電網(wǎng)公司2家，省級電力公司36家，地（市）級供電企業(yè)71家，縣級供電企業(yè)168家。累計制作檢查筆錄261份，走訪或召開用戶座談會348次，發(fā)放調(diào)查問卷1891份。
從檢查情況看，自2006年電力監(jiān)管機構開展供電檢查以來，大部分供電企業(yè)認真宣傳貫徹《辦法》,針對存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)及時整改，供電質(zhì)量不斷提高，供電服務水平穩(wěn)步提升，供電市場行為進一步規(guī)范，各項指標基本符合國家有關規(guī)定。
國家電網(wǎng)公司組織開展“和諧電力、服務社會”為主題的“優(yōu)質(zhì)服務年”活動。一是健全供電管理制度，著力解決群眾關心的焦點和熱點問題，規(guī)范了業(yè)擴報裝服務流程。二是加強限電序位的規(guī)范管理，完善供電應急預案，嚴格執(zhí)行停、送電制度，切實保障可靠供電。三是加強監(jiān)督檢查，設立客戶投訴舉報獎勵資金，對社會各界投訴舉報員工違反供電有關規(guī)定并提出合理化建議等行為實行獎勵。四是服務新農(nóng)村建設，積極推進“戶戶通電”工程，體現(xiàn)了黨和政府對通電地區(qū)人民的關懷。
南方電網(wǎng)公司堅持“對中央負責，為五省（區(qū)）服務”的宗旨，深入開展“萬家燈火，南網(wǎng)情深”優(yōu)質(zhì)服務活動，在電力供需矛盾突出的情況下，采取有效措施，保障了南方五省區(qū)電力供應。進一步提高供電質(zhì)量，規(guī)范服務行為，改進服務效率，開展節(jié)能服務“綠色行動”，公司在社會中介機構開展的九大行業(yè)服務調(diào)查中，再次獲得總分第一。在供電檢查結束后,南方電網(wǎng)公司副總經(jīng)理主持召開了全系統(tǒng)各省電力公司分管副總經(jīng)理及有關負責人會議,布置落實電力監(jiān)管機構整改意見。
但是，部分受檢供電企業(yè)還存在一些問題。有的電網(wǎng)企業(yè)或供電企業(yè)對2006年查出的問題沒有組織整改，有的供電企業(yè)沒有按照《通知》要求進行自查，有的供電企業(yè)在供電質(zhì)量、供電服務和供電市場行為方面不符合國家有關規(guī)定，少數(shù)供電企業(yè)違反《條例》規(guī)定，弄虛作假或虛報、瞞報各類指標完成情況，向供電監(jiān)管機構提供虛假信息，侵害了用戶的合法權益。
據(jù)統(tǒng)計，檢查中發(fā)現(xiàn)上述各種問題84例，涉及供電企業(yè) 80家，占275家受檢查單位29.1% 。對于查出的問題，電力監(jiān)管機構已向受檢供電企業(yè)提出了整改意見，責成限期整改。
二、監(jiān)管評價
（一）加大電網(wǎng)建設投入，供電企業(yè)供電質(zhì)量不斷提高
從檢查情況看，大部分供電企業(yè)以提高設備和系統(tǒng)可靠性為目標，科學規(guī)劃電網(wǎng)，不斷加大電網(wǎng)建設與改造力度，努力改善供電能力。在積極推行計劃預排、零點檢修、綜合檢修和帶電作業(yè)的同時，建立健全供電質(zhì)量管理體系，強化基礎資料的規(guī)范管理，嚴格執(zhí)行供電質(zhì)量考核辦法，合理設置電壓監(jiān)測點，供電質(zhì)量指標不斷提高，供電可靠率、電壓合格率和電網(wǎng)頻率合格率基本符合國家有關規(guī)定。
廣東電網(wǎng)公司、上海市電力公司、江蘇省電力公司及寧夏自治區(qū)電力公司加強設備管理，應用供電可靠率、電壓合格率統(tǒng)計管理軟件，規(guī)范基礎工作，提高了供電質(zhì)量管理水平；江西弋陽供電公司嚴格落實有關電壓監(jiān)測點安裝設置規(guī)定，提高了電壓監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性；山東濟南供電公司連續(xù)10年實現(xiàn)全市10千伏及以上電壓等級線路零拉路運行，保障了濟南市電力的可靠供應。
（二）加強規(guī)范化管理，供電企業(yè)供電服務水平穩(wěn)步提升
1、不斷提高辦理用電業(yè)務效率，時限基本符合國家有關規(guī)定。大部分供電企業(yè)加強時限考核，進一步優(yōu)化報裝服務流程，提高辦理用電業(yè)務效率，提供供電方案、審核受電工程設計文件和有關資料以及裝表接電時限，基本符合國家有關規(guī)定。如陜西渭南供電局整合營銷資源，率先組建由市場營銷部、電費結算中心、電能計量中心、客戶服務中心參與的營銷管理系統(tǒng)，對大用戶報裝業(yè)務實施專人全過程服務，用電業(yè)務辦理效率大幅度提高。
2、認真履行職責，用戶受電工程服務基本規(guī)范。大部分供電企業(yè)能夠從申請用電開始，積極主動地向用戶提供受電工程建設業(yè)務咨詢和技術標準咨詢，并按照國家有關標準進行竣工檢驗，發(fā)現(xiàn)用戶受電設施存在故障隱患時，能夠及時提出和指導用戶制定有效的解決方案。如湖南湘潭電業(yè)局成立了負責驗收送電的市場服務部，對每一項用戶受電工程認真按照國家標準進行竣工檢驗，及時幫助用戶消除安全隱患。
3、努力保障連續(xù)供電，停、限電公告或通知基本符合國家有關規(guī)定。大部分供電企業(yè)在電力系統(tǒng)供電正常情況下，連續(xù)供電能力有所增強。對因供電設施計劃檢修和臨時檢修需要停電的，能夠按照國家有關規(guī)定，通過媒體公告、電話通知、送達等多種方式，提前告知停電區(qū)域、停電線路、停電時間，并通知重要用戶；對因電網(wǎng)發(fā)生故障或電力供需緊張等原因需要停、限電的，能夠按照政府有關部門批準的有序供電方案實施。引起停電或者限電的原因消除后，能盡快恢復正常供電。
4、積極履行緊急供電義務，故障報修處理反應及時。大部分供電企業(yè)針對迎峰度夏、搶險救災、突發(fā)事件及其他特殊性質(zhì)用電需求，制定了應急預案，通過加強故障報修處理平臺建設和人員培訓，進一步完善了處理快速反應機制，有效保障了用戶需求。
如2006年以來，云南電網(wǎng)公司在普洱地震、沈陽供電公司在特大暴風雪災害、浙江和福建省電力公司在超強臺風“桑美”襲擊中，及時啟動應急預案，迅速恢復并保證了災區(qū)重要用戶、場所的正常用電。哈爾濱供電公司“李慶長共產(chǎn)黨員服務隊”，故障搶修快速及時，樹立了供電企業(yè)的良好形象。河南偃師供電公司結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所實際情況，以10分鐘為一個時限級差，制定了切合實際的服務時限表，完善了故障報修制度。
5、及時處理用戶投訴，主動接受社會監(jiān)督。絕大部分供電企業(yè)對投訴處理工作較為重視，對外公布“12398”電力監(jiān)管投訴舉報電話，建立健全了用戶投訴處理、反饋和考核機制，對于用戶反映的問題，能夠在規(guī)定的時限內(nèi)提出處理意見并答復。如西北區(qū)域供電企業(yè)統(tǒng)一制作“12398”標識牌2500余個，提高了“12398”的社會認知度。海南電網(wǎng)公司在《辦法》宣傳手冊封面上印制了“12398”，聘請275名各界人士擔任供電服務質(zhì)量監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督。四川南充電業(yè)局通過建立和完善供電服務責任追究制度，強化了企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察和社會外部監(jiān)督。
（三）供電企業(yè)市場意識逐步增強，供電市場行為進一步規(guī)范
1、依法開展供電業(yè)務，滿足客戶用電需求。受檢供電企業(yè)能夠依據(jù)國家有關規(guī)定，為各類用戶辦理新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電性質(zhì)和終止用電等業(yè)務。對于在供電質(zhì)量方面有特殊要求的用戶，能夠依據(jù)其必要性和電網(wǎng)的情況，提供相應的電力供應。在檢查中，未發(fā)現(xiàn)供電企業(yè)在辦理用電業(yè)務時無正當理由拒絕用戶用電的情況，及違背電力用戶意愿搭售商品或者附加其他不合理條件的行為，未發(fā)現(xiàn)損害競爭對手的商業(yè)信譽和商品聲譽等不遵守市場公平競爭原則的行為。
2、公平競爭意識逐步樹立，用戶受電工程市場開放度有所提高。從現(xiàn)場檢查和用戶反映的情況看，受檢供電企業(yè)就開放受電工程市場，作出了“不對用戶受電工程指定設計單位、施工單位和設備材料供應單位”的承諾，部分供電企業(yè)修訂和完善了業(yè)擴報裝制度，用戶受電工程市場的開放程度與2006年相比有所提高。
如廣東省珠海供電局用戶受電工程的設計、施工環(huán)節(jié)開放程度較高，對市場主體一視同仁，用戶可以自由選擇任何具有相應資質(zhì)的設計、施工單位。貴州電網(wǎng)公司明令禁止所屬供電企業(yè)向多經(jīng)企業(yè)和關聯(lián)企業(yè)承攬用戶工程提供便利。湖北咸寧供電公司在營業(yè)廳公示具有相應資質(zhì)的設計單位和施工單位，并在供電方案答復函中以提示語的方式，告知用戶享有的權限，在一定程度上保障了用戶的知情權和選擇權。
3、認真執(zhí)行國家電價政策，收費行為基本規(guī)范。大部分受檢供電企業(yè)基本能夠執(zhí)行國家核準的電價以及當?shù)匚飪r管理部門批準的收費標準，并按照計量檢定機構依法認可的用電計量裝置記錄，向用戶計收電費。在對用戶產(chǎn)權的電氣設備提供服務中，基本能夠按照政府批準的價格或遵循協(xié)商一致的原則確定收費標準。未出現(xiàn)自定電價、擅自變更電價、擅自在電費中加收或者代收其他費用的行為。如北京電力公司、青海省電力公司及山西省電力公司采用統(tǒng)一的電費管理程序，實現(xiàn)了電價、電費等數(shù)據(jù)的聯(lián)網(wǎng)傳遞、匯總和實時統(tǒng)一，增強了電價執(zhí)行準確性。
4、依法披露供電信息，基本滿足用戶需求。從檢查的情況看，大部分受檢供電企業(yè)向社會公布相關政策法規(guī)、國家規(guī)定的供電質(zhì)量標準、國家批準的銷售電價和收費標準、用電業(yè)務的辦理程序等供電信息，基本能夠保證所披露信息的實效性、真實性、準確性和完整性，滿足了用戶對供電信息的需求。檢查中發(fā)現(xiàn),長春供電公司與地方電視臺共同推出“真誠電力”服務欄目，定期披露供電信息，提供服務資訊，為用戶及時獲取有關信息提供了便利。秦皇島電力公司通過IVR（語音自動分配）系統(tǒng)為客戶提供了更全面、便捷的停送電信息。
三、存在問題
（一）供電質(zhì)量方面的問題
在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電質(zhì)量方面問題35例，占檢查出問題總數(shù)的41.7%；涉及受檢供電企業(yè)31家,占受檢供電企業(yè)的11.3%。主要表現(xiàn)在供電企業(yè)自查報告反映的供電質(zhì)量數(shù)據(jù)與檢查結果不符，與供電企業(yè)向社會的承諾存在差距，不能體現(xiàn)用戶受電端的電能質(zhì)量真實情況。
一是少數(shù)供電企業(yè)未開展居民用戶受電端電壓監(jiān)測和統(tǒng)計分析工作。如新疆和田電力公司未執(zhí)行國家有關規(guī)定開展居民用戶受電端電壓合格率的監(jiān)測工作，對外公布的居民受電端電壓指標無法反映真實情況。甘肅省蘭州市農(nóng)電公司、古浪縣電力局、民勤電力局未開展用戶端電壓合格率的統(tǒng)計分析工作。
二是部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測裝置數(shù)量不足。如廣西水利電業(yè)集團有限公司所屬供電企業(yè)應設置電壓監(jiān)測點900個，實際裝設176個，電壓監(jiān)測裝置數(shù)量明顯不足。陜西地方電力（集團）公司、海南電網(wǎng)公司所屬部分供電企業(yè)及寧夏中衛(wèi)供電局等5個受檢單位也不同程度存在上述問題。
三是個別供電企業(yè)電壓監(jiān)測儀故障率較高，缺乏技術檢測。檢查結果顯示，重慶南岸供電局電壓監(jiān)測儀故障率較高，電壓統(tǒng)計結果準確度較低。陜西省西安供電局、渭南供電局未開展電壓監(jiān)測裝置的定期校驗工作，無法保證電壓監(jiān)測裝置準確度。
四是部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測點未按照《通知》要求向電力監(jiān)管機構備案。如山西省太原供電分公司、大同供電分公司和運城河津供電支公司，電力監(jiān)管機構無法核對當?shù)仉妷罕O(jiān)測裝置情況。
五是部分供電企業(yè)供電可靠率、電壓合格率統(tǒng)計結果可信度不高。檢查結果顯示，安徽省合肥供電公司在計算可靠性指標時少算停電時間或停電戶數(shù)，致使供電可靠性數(shù)據(jù)不準確。廣西南寧供電局、內(nèi)蒙古電力公司錫林郭勒電業(yè)局等9個受檢供電企業(yè)電壓合格率指標報表數(shù)據(jù)與電壓監(jiān)測儀數(shù)據(jù)不一致。福建省將樂縣、仙游縣供電公司沒有將城鎮(zhèn)和農(nóng)村供電可靠率分開統(tǒng)計，而是按農(nóng)村供電可靠率統(tǒng)計口徑統(tǒng)計，供電可靠率不符合國家有關規(guī)定。
六是部分地區(qū)特別是農(nóng)村或偏遠地區(qū)，供電質(zhì)量較差。如內(nèi)蒙古呼倫貝爾陳旗農(nóng)電局陶海變電站、東烏珠爾變電站2007年5月10千伏電壓合格率分別為72.9%、56.4%。青海省大通縣、剛察縣供電公司，湖南省懷化電力集團芷江電力有限責任公司社塘坪供電所等7個受檢供電企業(yè)存在類似問題，實際電能質(zhì)量與國家規(guī)定差距較大。
（二）供電服務方面的問題
在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電服務方面問題17例，占檢查出問題總數(shù)的20.2%；涉及受檢供電企業(yè)17家,占受檢供電企業(yè)的6.2%。主要表現(xiàn)在部分供電企業(yè)辦理用電業(yè)務不規(guī)范，處理故障搶修、投訴等記錄不準確，信息披露不及時等。
1、少數(shù)供電企業(yè)辦理用電業(yè)務工作單填寫不規(guī)范，無法核查各環(huán)節(jié)辦理時限。檢查中發(fā)現(xiàn)，福建省建陽供電局、順昌縣供電公司等6個受檢供電企業(yè)未如實填寫用戶辦理用電檔案記錄，均存在答復用戶供電方案的時間早于用電申請時間的現(xiàn)象。
2、少數(shù)供電企業(yè)實施停、限電未按規(guī)定提前公告。檢查中發(fā)現(xiàn)，湖南省懷化電力集團有限責任公司城中供電分公司在2007年3月份15次計劃停電通知記錄中，僅有3次提前7天通知用戶。青海省貴德縣供電公司在停限電通知方面，存在超時限問題。河南省鄭州供電公司上街供電局計劃停電通知存在盲區(qū)，部分用戶未能及時得到停電通知。
3、少數(shù)供電企業(yè)報修搶修記錄不規(guī)范，無法核實工作人員到達現(xiàn)場的時間。少數(shù)供電企業(yè)未統(tǒng)計搶修人員到達現(xiàn)場時間或統(tǒng)計失真，有的故障修理工作單開工時間早于派員時間，有的報修處理沒有到達時間記錄。湖南郴電國際郴州分公司在2007年4月的28次搶修記錄中，有6次到達現(xiàn)場時間沒有記錄。四川省南充順慶供電局也存在上述類似問題。
4、部分供電企業(yè)人為減少投訴數(shù)量，不能真實反映投訴處理情況。有的供電企業(yè)在處理用戶投訴過程中，對供用電雙方責任的劃分界定存在一定偏差，人為放大用戶責任，忽略自身過錯；有的供電企業(yè)沒有建立有效的投訴處理監(jiān)督機制，處理過程缺乏有效的監(jiān)督，部分投訴處理質(zhì)量不高。檢查中發(fā)現(xiàn)，東北電監(jiān)局2006年共接到投訴舉報55例，其中18%是在當?shù)毓╇娖髽I(yè)未得到解決的問題，在供電企業(yè)有關報告中卻表明已經(jīng)處理完畢或沒有接到投訴。
（三）供電市場行為方面的問題
在275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)供電市場行為方面問題25例，占檢查出問題總數(shù)的29.8%；涉及受檢供電企業(yè)25家，占受檢供電企業(yè)的9.1%。突出表現(xiàn)在個別供電企業(yè)亂收費，違規(guī)供電，相當一部分供電企業(yè)用戶受電工程市場壟斷問題嚴重。
1、違反國家節(jié)能減排規(guī)定，違規(guī)供電問題時有發(fā)生。檢查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)供電企業(yè)在辦理新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電等業(yè)務過程中，未嚴格執(zhí)行國家關于節(jié)能減排政策及有關規(guī)定，對國家明令要求停止或限制供電的單位，執(zhí)行不力，違規(guī)供電問題時有發(fā)生。如山西、陜西、寧夏、內(nèi)蒙4省(區(qū))交界地區(qū)的供電企業(yè)對電石、鐵合金、焦化行業(yè)未達到排放標準的高耗能、高污染企業(yè)違規(guī)供電。山西晉能集團有限公司在未履行相關報批手續(xù)情況下，以自備電廠名義向其所屬的高耗能企業(yè)供電。同時，未執(zhí)行國家2004年出臺的對高耗能企業(yè)實行的差別電價政策。
2、用戶受電工程市場開放程度不夠，市場壟斷問題突出。從現(xiàn)場檢查和用戶投訴舉報情況看，供電企業(yè)主多混同和利用壟斷地位實行行業(yè)保護的問題仍然比較突出。目前，大部分用戶受電工程的設計、施工和設備材料供應單位仍然集中于供電企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)，市場壟斷程度較高。有的供電企業(yè)對用戶受電工程相關信息提供不全面，用戶知情權和選擇權未得到充分體現(xiàn)；有的供電企業(yè)利用供電方案審批、設計文件審核、竣工檢驗和裝表接電等環(huán)節(jié)，設置市場壁壘，直接或變相指定設計單位、施工單位、設備材料供應單位和產(chǎn)品，擠占用戶利益。
檢查中發(fā)現(xiàn)，湖南長沙電業(yè)局在電力監(jiān)管機構已經(jīng)行政許可的情況下，另行設立“二次許可”，要求從事電力工程的外來施工隊伍必須與發(fā)包工程單位建立掛靠關系、取得長沙電業(yè)局頒發(fā)的《進網(wǎng)施工安全合格證》、并交納安全風險保證金2萬元，而且規(guī)定每年年檢一次。
3、部分供電企業(yè)向用戶推薦的設計單位和施工單位不具備相應資質(zhì)，給用戶受電工程帶來質(zhì)量隱患。部分供電企業(yè)對國家電監(jiān)會承裝（修、試）電力設施市場準入有關規(guī)定執(zhí)行不力，給用戶受電工程帶來潛在的質(zhì)量隱患。
檢查中發(fā)現(xiàn)，山東省威海供電公司、淄博張店供電部、煙臺供電公司芝罘區(qū)供電部、聊城供電公司向用戶推薦無電力監(jiān)管機構頒發(fā)的承裝（修、試）電力設施許可證的單位。北京市豐臺、大興供電公司所轄區(qū)域內(nèi)存在承攬用戶受電工程的施工企業(yè)未取得電力監(jiān)管機構頒發(fā)的承裝（修、試）電力設施許可證的情況。
4、部分供電企業(yè)執(zhí)行電價政策不到位，收費隨意性較大。檢查中發(fā)現(xiàn)，遼寧省大連供電公司普蘭店農(nóng)電局楊樹房營業(yè)所，對執(zhí)行農(nóng)村電價用戶收取城市建設附加費。四川省達州市電力公司在電費算費中，未正確分攤線路變壓器損耗，增加了用戶電費支出。四川省電力公司下屬供電企業(yè)在電網(wǎng)建設和改造中，10千伏配電網(wǎng)投入資金比例偏低，存在向用戶轉(zhuǎn)嫁電網(wǎng)建設和改造成本，讓用戶建設本應由供電企業(yè)新建、改建或擴建的公用供電設施，讓用戶承擔本應由供電企業(yè)承擔的公共供電設施建設費用等情況。
5、部分供電企業(yè)未能及時、真實、準確和完整地披露國家規(guī)定的供電信息。檢查中發(fā)現(xiàn)，貴州省電網(wǎng)公司劍河縣供電局、寧夏銀川供電局等3個受檢供電企業(yè)未對國家規(guī)定的供電信息進行披露。河北省正定縣供電公司存在信息披露不夠全面、披露的信息沒有及時更新、時效性差等問題。
此外，在自查方面，275家受檢供電企業(yè)中，發(fā)現(xiàn)自查方面問題7例，占檢查出問題總數(shù)的8.3%；涉及受檢供電企業(yè)7家，占受檢供電企業(yè)的2.5%。主要表現(xiàn)在有的供電企業(yè)對《條例》、《辦法》等有關規(guī)定的學習宣傳不夠，企業(yè)職工甚至領導不能正確區(qū)分電力監(jiān)管強制性規(guī)定與電力企業(yè)行業(yè)自律的性質(zhì)；有的供電企業(yè)未能按照《通知》要求認真開展供電自查工作，自查報告不符合《通知》要求；有的供電企業(yè)未能按照要求及時提供資料和文件，如實回答有關提問。
如東北電網(wǎng)有限公司和內(nèi)蒙古電力有限公司對于2006年供電檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，沒有認真組織整改，也未制定整改措施，使2006年檢查存在的問題在2007年檢查中依然存在。廣西隆林縣電力公司和廣西百色市電力有限公司未提交自查報告。內(nèi)蒙古呼倫貝爾電業(yè)局未向陳旗農(nóng)電局轉(zhuǎn)發(fā)《通知》，陳旗農(nóng)電局未開展自查工作。四川鹽邊縣電力公司及三州地區(qū)部分供電企業(yè)未按通知要求開展自查工作。
四、整改要求
針對上述問題，275家受檢供電企業(yè)，要根據(jù)電力監(jiān)管機構提出的整改意見，對照《通知》要求，認真制定整改措施并予以落實，及時將整改情況報送電力監(jiān)管機構。其他未受檢的供電企業(yè)，要在本次自查的基礎上，進一步開展自查自糾，認真學習、宣傳和貫徹《條例》、《辦法》等國家有關規(guī)定，加強員工教育，自覺接受監(jiān)管，切實提高供電質(zhì)量和服務水平，規(guī)范供電市場行為。
（一）徹底糾正虛報、瞞報供電質(zhì)量數(shù)據(jù)問題，切實提高供電質(zhì)量
供電企業(yè)要在加大電網(wǎng)投入的基礎上，進一步建立和完善供電質(zhì)量管理體系和監(jiān)測體系，細化供電質(zhì)量管理，完善供電質(zhì)量指標統(tǒng)計方法，加強停限電時間統(tǒng)計。要按照國家規(guī)定，充分利用先進的技術手段、科學設置電壓監(jiān)測點，并向當?shù)仉娏ΡO(jiān)管機構備案，全面真實反映供電可靠率和電壓合格率，徹底糾正虛報、瞞報供電質(zhì)量數(shù)據(jù)問題。要認真落實考核制度，定期進行供電“兩率”統(tǒng)計分析工作，切實促進“兩率”的進一步提高。
（二）進一步改善供電服務
一是要規(guī)范辦理用電業(yè)務流程，加強時限管理。供電企業(yè)要進一步規(guī)范和優(yōu)化辦理用電業(yè)務流程，簡化報裝手續(xù)，在提高服務水平的同時，注重對用電辦理程序各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保辦理用電業(yè)務符合時限要求。二是要嚴格按規(guī)定發(fā)布停限電公告，進一步規(guī)范停限電程序。供電企業(yè)要切實解決未按規(guī)定時限進行停限電公告等服務問題，杜絕無故拖延送電、隨意停電等侵害用戶合法權益的行為。三是完善投訴處理機制，維護用戶合法權益。供電企業(yè)要針對檢查中存在的問題，通過建立健全投訴處理分析制度，明確處理時限、責任區(qū)分和處理辦法，將投訴處理工作納入制度化和規(guī)范化軌道。
（三）樹立市場意識，進一步開放用戶受電工程市場，杜絕“三指定”和亂收費問題
供電企業(yè)要采取有效措施，切實保障用戶受電工程設計、施工和材料設備采購的自主選擇權，及時糾正和杜絕用戶受電工程中的“三指定”問題，樹立市場意識，平等對待市場主體，進一步開放用戶受電工程市場，禁止未取得電力監(jiān)管機構頒發(fā)的承裝（修、試）電力設施許可證的施工企業(yè)進入用戶受電工程施工，實現(xiàn)用戶受電工程的市場化。同時，供電企業(yè)要嚴格執(zhí)行政府價格管理部門制定的電價政策和收費標準，糾正檢查中發(fā)現(xiàn)的收費不規(guī)范行為。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的多收、錯收或亂收費等問題，要認真整改。
五、監(jiān)管建議
（一）進一步加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設改造力度
要進一步加大城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設與改造力度，認真解決配電網(wǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)，提高配電網(wǎng)互供能力與設備健康水平,不斷滿足城鄉(xiāng)發(fā)展的電力需求，為促進我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟又好又快的發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）積極貫徹國家關于節(jié)能減排政策，遏制供電企業(yè)向高耗能高排放企業(yè)違規(guī)供電的行為
積極貫徹國家有關節(jié)能減排政策,遏制高耗能高排放企業(yè)的發(fā)展，落實差別電價政策，取消各地自行出臺對高耗能產(chǎn)品的優(yōu)惠電價；推行國家節(jié)能調(diào)度政策，優(yōu)先調(diào)度節(jié)能發(fā)電機組發(fā)電；抓好電力需求側(cè)管理，進一步促進供電設施節(jié)能降耗，遏制高耗能、高污染企業(yè)違規(guī)用電。
（三）規(guī)范供電延伸服務收費項目與標準
針對用戶產(chǎn)權電力設施故障檢修、日常維護等供電延伸服務中收費項目不規(guī)范、標準不統(tǒng)一等問題，建議政府價格管理部門制定相應的指導意見或收費標準，維護供用電雙方的合法權益。
（四）加快主輔分離、主多分開的改革，制止用戶受電工程市場的關聯(lián)交易
加快供電企業(yè)主輔分離、主多分開的改革，制止用戶受電工程市場的關聯(lián)交易，規(guī)范供電市場行為，從源頭杜絕用戶受電工程中的“暗箱操作”。
