關(guān)于徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市
小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品問題的指導(dǎo)意見
工商辦字〔2007 〕256號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工商行政管理局：
按照《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》的要求，現(xiàn)就工商行政管理機關(guān)徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品問題提出以下意見：
一、提高認(rèn)識，精心組織，強化措施
各級工商行政管理機關(guān)一定要提高對徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點，細(xì)化工作措施，真正做到組織落實、人員落實、措施落實。要在地方政府的統(tǒng)一組織下, 認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，積極開展工作。要按照《國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作的通知》、《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》的要求和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，主動協(xié)助政府進(jìn)一步細(xì)化、明確工商、衛(wèi)生、環(huán)保、公安、城管等相關(guān)部門在徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品工作中的職責(zé)和任務(wù)，各司其職，共同做好工作。要積極向地方政府報告解決小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品的工作方案、工作進(jìn)展情況、工作難點與問題、特別是需要政府協(xié)調(diào)解決的問題。要建立責(zé)任追究制度，并把專項行動工作任務(wù)分解到工商所，分片劃段。要會同和配合相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動，堅持抓反復(fù)，反復(fù)抓，防止前清后亂。要充分發(fā)揮 12315 行政執(zhí)法體系作用，動員社會力量參與。要針對小食雜店、小攤點無照經(jīng)營違法行為反復(fù)性強的特點，加大市場巡查力度，做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，不留盲區(qū)，發(fā)現(xiàn)一戶，解決一戶，把小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品的違法行為遏制在萌芽狀態(tài)。
二、堅持分類管理，積極穩(wěn)妥地開展專項整治工作
小食雜店是指規(guī)模較小的以銷售食品為主要經(jīng)營范圍的有固定門面的經(jīng)營場所；小攤點是指無固定門面、露天（含私搭亂建棚屋）經(jīng)營的攤點。各級工商行政管理機關(guān)在專項整治行動中，要嚴(yán)格把握政策界線，依法行政，文明執(zhí)法。要堅持分類管理，按照查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合原則開展工作。一是對無照經(jīng)營的小食雜店，責(zé)令停止經(jīng)營活動。對經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍符合法律、法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，合法經(jīng)營；對不能取得行政許可手續(xù)，但具備經(jīng)營其他商品條件的，可引導(dǎo)其辦理經(jīng)營范圍不包括前置許可的營業(yè)執(zhí)照；對不能取得前置許可手續(xù)且無法滿足工商登記條件的，依法予以取締。二是要建議地方衛(wèi)生部門對外來人口聚集地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等特殊區(qū)域，根據(jù)實際情況，在政策允許的范圍內(nèi)，在確保食品安全底線的前提下，適當(dāng)降低門檻和有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，通過簡化手續(xù)，將其納入監(jiān)督管理范圍。三是對向無照經(jīng)營的小食雜店提供房屋從事經(jīng)營的，要向出租房屋者進(jìn)行法律、法規(guī)教育，并按照《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十五條的規(guī)定實施處罰。四是對無照經(jīng)營食品的小攤點，由基層工商所按區(qū)域、市場逐戶排查。要會同或配合相關(guān)部門積極引導(dǎo)其進(jìn)入固定經(jīng)營場所或市場內(nèi)經(jīng)營，依法規(guī)范；對流動經(jīng)營食品的小攤點，要配合相關(guān)部門做好取締工作；對在集貿(mào)市場中開辦的小食品加工銷售點、小攤點, 由集貿(mào)市場統(tǒng)籌管理并承擔(dān)食品安全責(zé)任，應(yīng)要求集貿(mào)市場開辦者簽訂食品質(zhì)量安全承諾書，不簽訂食品質(zhì)量安全承諾書或集貿(mào)市場無開辦者的，予以取締。農(nóng)村小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，不屬于專項整治的范圍。
三、加強宣傳，推進(jìn)專項整治工作深入開展
各級工商行政管理機關(guān)要充分利用各種媒體，采取多種宣傳方式，廣泛宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的文件精神，宣傳國務(wù)院關(guān)于徹底解決小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品的決定，使解決小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品工作得到廣大群眾的支持和經(jīng)營者的理解。同時，要宣傳工商行政管理機關(guān)開展專項整治工作的典型經(jīng)驗、工作措施和工作成果，推動專項整治工作的深入開展。
四、建立長效監(jiān)管機制，鞏固專項整治成果
各級工商行政管理工作機關(guān)要針對無照經(jīng)營反復(fù)性強的特點，建立健全長效監(jiān)管機制。一是建立層層負(fù)責(zé)的責(zé)任機制。要把查處取締無照經(jīng)營的責(zé)任進(jìn)行分解，做到局長負(fù)總責(zé)，主管局長、所長、具體執(zhí)法人員責(zé)任明確；二是請示報告制度。對在專項行動中遇到的困難和問題，要及時向地方政府報告；三是協(xié)作配合機制。要通過建立聯(lián)席會議制度、信息通報制度，加強與有關(guān)部門的密切配合，形成聯(lián)合執(zhí)法；四是發(fā)揮社區(qū)、村民委員會等地方基層組織作用機制。要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的作用，在基層組織的配合和支持下，對無照經(jīng)營食品的小食雜店、小攤點早發(fā)現(xiàn)、早規(guī)范、早取締；五是建立績效考核機制。通過制訂具體考核指標(biāo)，把查處取締無照經(jīng)營工作量化；六是建立健全責(zé)任追究制度。對工作人員的違法違紀(jì)及失職瀆職行為，依法處理。
解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品問題，是一項政策性強的長期復(fù)雜工作，各級工商行政管理機關(guān)要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，盡職盡責(zé)，盡心盡力，把解決小食雜店、小攤點無照經(jīng)營食品工作常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，確保流通領(lǐng)域的食品安全。
二○○七年十一月二十二日
（國家工商總局個體私營經(jīng)濟監(jiān)管司提供）
