國家工商行政管理總局
關(guān)于規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度的指導(dǎo)意見
工商消字[2007]227號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
為了深入貫徹落實黨的十七大精神，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，進一步引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全索證索票和進貨臺賬制度，規(guī)范食品經(jīng)營行為，保障食品市場消費安全，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)就規(guī)范食品索證索票制度和進貨臺賬制度提出如下指導(dǎo)意見：
一、依法引導(dǎo)和監(jiān)督食品超市、食品市場銷售者建立健全進貨索證索票制度
（一）縣級及其以上政府所在地城市的食品超市、經(jīng)營食品的商場和食品批發(fā)市場、食品集貿(mào)市場內(nèi)的入場銷售者（以下統(tǒng)稱食品銷售者），應(yīng)當(dāng)建立健全進貨索證索票制度，嚴(yán)格審驗供貨商（包括銷售商或者直接供貨的生產(chǎn)者）的經(jīng)營資格，仔細(xì)驗明食品合格證明和食品標(biāo)識，確保交易對象主體資格合法，購入食品質(zhì)量合格。
（二）食品銷售者對購入的食品，應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗供貨商的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證或者衛(wèi)生許可證、標(biāo)注通過有關(guān)質(zhì)量認(rèn)證食品的相關(guān)質(zhì)量認(rèn)證證書、進口食品的有效商檢證明、國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過檢驗檢疫食品的檢驗檢疫合格證明。上述相關(guān)證明文件應(yīng)當(dāng)在有效期內(nèi)首次購入該種食品時索驗。
（三）超市和食品批發(fā)市場內(nèi)的入場銷售者首次購入食品時，還應(yīng)當(dāng)按食品品種索取并仔細(xì)查驗法定檢驗機構(gòu)出具的該批次食品的質(zhì)量檢驗合格報告，之后應(yīng)當(dāng)每半年索驗一次檢驗報告；檢驗報告所列檢驗項目應(yīng)當(dāng)包括法律、法規(guī)規(guī)定和保障食品安全的相關(guān)項目。
（四）食品銷售者從種植戶、養(yǎng)殖戶購入自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)索取并仔細(xì)查驗供貨商的身份證明和應(yīng)當(dāng)檢驗檢疫的食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫合格證明。
（五）食品銷售者購入食品時，應(yīng)當(dāng)索取供貨商出具的正式銷售發(fā)票；或者按照國家相關(guān)規(guī)定索取有供貨商蓋章或者簽名的銷售憑證，并留具真實地址和聯(lián)系方式；銷售憑證應(yīng)當(dāng)記明食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價、金額、銷貨日期等內(nèi)容。
（六）索取和查驗的營業(yè)執(zhí)照（身份證明）、生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證、質(zhì)量認(rèn)證證書、商檢證明、檢驗檢疫合格證明、質(zhì)量檢驗合格報告和銷售發(fā)票（憑證）應(yīng)當(dāng)按供貨商名稱或者食品種類整理建檔備查，相關(guān)檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，保管期限自該種食品購入之日起不少于2年，有條件的食品銷售者可以實行計算機管理，建立健全書式和電子檔案。
（七）實行加盟連鎖、統(tǒng)一配送的食品銷售者，可以由總部統(tǒng)一索驗相關(guān)證、票存檔；各連鎖銷售者可以憑總部出具的索證索票證明和統(tǒng)一配送單存檔替代索證索票檔案；各連鎖銷售者自行采購的食品，仍應(yīng)當(dāng)按照要求自行索驗相關(guān)證、票。
（八）食品銷售者對在其經(jīng)營場所內(nèi)自產(chǎn)自銷的食品，應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)加工記錄。生產(chǎn)加工記錄應(yīng)當(dāng)包括食品名稱、用料成分、生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等內(nèi)容。
（九）食品批發(fā)市場、食品集貿(mào)市場的開辦者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，審查入場銷售者的經(jīng)營資格，明確入場銷售者的食品安全管理責(zé)任，并定期對入場銷售者的索證索票情況進行檢查，督促入場銷售者建立并切實執(zhí)行索證索票制度。
（十）實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度的食品銷售者，除按照要求建立健全索證索票制度外，還應(yīng)當(dāng)定期對協(xié)議供貨的食用農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植基地或者食品的生產(chǎn)加工企業(yè)進行考察，確保養(yǎng)殖、種植基地或者生產(chǎn)加工企業(yè)的管理制度和提供的食品符合法律、法規(guī)的要求，對不符合要求的基地或者企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時提出改進的要求或者依法解除協(xié)議供貨關(guān)系，確保食品質(zhì)量合格，安全可靠。
（十一）食品銷售者應(yīng)當(dāng)以索證索票制度為基礎(chǔ)，建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理制度，明確具體的質(zhì)量安全管理人員和責(zé)任，定期檢查食品的進、銷、存情況，對即將到保質(zhì)期的食品應(yīng)當(dāng)在陳列場所向消費者作出醒目提示；對超過保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì)、質(zhì)量不合格等食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機關(guān)依法處理，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄。
二、依法引導(dǎo)和監(jiān)督食雜店建立健全食品進貨臺賬制度
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店應(yīng)當(dāng)建立食品進貨臺賬制度，如實記錄食品來源等信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及街道、社區(qū)所轄區(qū)域在集中交易市場以外有食品經(jīng)營項目的銷售門店。
（二）進貨臺賬應(yīng)當(dāng)按照每次購入食品的情況如實記錄，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、購貨日期、供貨商及其證照號碼、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等信息。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店可以根據(jù)其管理水平和經(jīng)濟實力，采取賬簿登記、單據(jù)粘貼建檔等多種方式建立進貨臺賬，有條件的可以實行計算機管理。食品進貨臺賬應(yīng)當(dāng)妥善保存，保存期限自該種食品購入之日起不少于2年。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食雜店應(yīng)當(dāng)以進貨臺賬制度為基礎(chǔ)，建立健全內(nèi)部食品質(zhì)量安全管理制度，定期查閱進貨臺賬和檢查食品的保存與質(zhì)量狀況，對即將到保質(zhì)期的食品，應(yīng)當(dāng)在進貨臺賬中作出醒目標(biāo)注，并將食品集中陳列或者向消費者作出醒目提示；對超過保質(zhì)期或者腐敗、變質(zhì)、質(zhì)量不合格等食品，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，撤下柜臺銷毀或者報告工商行政管理機關(guān)依法處理，食品的處理情況應(yīng)當(dāng)在進貨臺賬中如實記錄。
三、切實加強對食品經(jīng)營者建立健全并落實執(zhí)行索證索票和進貨臺賬制度的監(jiān)督檢查
（一）食品索證索票和進貨臺賬制度是進貨檢查驗收制度的主要內(nèi)容，是建立健全食品安全全過程監(jiān)管鏈條與追溯體系的一項重要基礎(chǔ)性工作，也是嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入的重要舉措。對食品經(jīng)營者建立健全并落實執(zhí)行索證索票和進貨臺賬制度情況進行監(jiān)督檢查是工商行政管理機關(guān)的重要職責(zé)，更是產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作的一項重要任務(wù)。各地要積極貫徹落實國務(wù)院的部署和總局的要求，切實加強對食品超市、食品市場銷售者履行索證索票義務(wù)情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店履行建立食品進貨臺賬義務(wù)情況的監(jiān)督檢查。
（二）各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要加強對轄區(qū)工商行政管理機關(guān)監(jiān)督檢查工作的規(guī)范指導(dǎo)，結(jié)合本地實際，根據(jù)本指導(dǎo)意見，制定具體的實施辦法，統(tǒng)一轄區(qū)食品經(jīng)營者索證索票和進貨臺賬的內(nèi)容和格式，有條件的地方還可以統(tǒng)一印制相關(guān)檔案、臺賬或者提供統(tǒng)一的格式文本。各地市和縣級工商行政管理局要統(tǒng)一組織本轄區(qū)索證索票和進貨臺賬制度的監(jiān)督檢查，特別要組織工商行政管理所按照管轄責(zé)任區(qū)域，在逐戶對轄區(qū)食品經(jīng)營者的索證索票和進貨臺賬制度進行引導(dǎo)和規(guī)范的基礎(chǔ)上，逐戶進行監(jiān)督檢查和落實。力爭在2007年11月底以前，各地食品超市、食品市場銷售者均建立索證索票制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店均建立進貨臺賬制度，確保食品專項整治“兩個100%”目標(biāo)的順利實現(xiàn)。
（三）各地要切實加大對食品經(jīng)營者索證索票制度和進貨臺賬制度的日常監(jiān)督檢查力度。對新申請開業(yè)的食品經(jīng)營者，要在登記注冊時引導(dǎo)和監(jiān)督其按照要求建立健全索證索票和進貨臺賬制度；對證照齊全的食品經(jīng)營者，要將索證索票制度和進貨臺賬制度作為日常巡查的一項重要內(nèi)容，定期、不定期地檢查食品經(jīng)營者是否建立制度、是否符合要求并切實落實執(zhí)行，在檢查中，可以隨機抽查索證索票檔案或者進貨臺賬檔案，與其所銷售的食品進行核查，檢查索證索票或者進貨臺賬是否真實、規(guī)范。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不履行索證索票、建立進貨臺賬責(zé)任和義務(wù)的食品經(jīng)營者，要責(zé)令其立即停止銷售，并及時教育、引導(dǎo)、督促其改正；對不按規(guī)定索驗食品質(zhì)量檢驗報告以及食品市場開辦者不履行管理責(zé)任和義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照《特別規(guī)定》依法處罰。要按照違法行為記錄制度要求，對違法行為進行記錄、公布，對有多次違法行為記錄、造成后果的食品經(jīng)營者，要依法從重處罰，直至依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)按照《特別規(guī)定》的要求如實記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。監(jiān)督檢查記錄應(yīng)當(dāng)包括檢查時間、被檢查人名稱、索證索票或者進貨臺賬制度是否符合要求、是否發(fā)現(xiàn)其他違法行為等內(nèi)容。
（四）各地在監(jiān)督檢查中，要將索證索票制度和進貨臺賬制度的監(jiān)督檢查與食品經(jīng)營者信用分類監(jiān)管、食品市場規(guī)范化管理、食品質(zhì)量分類監(jiān)管、食品信息化工作以及12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合，切實加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理。要將索證索票制度和進貨臺賬制度的建立健全和落實執(zhí)行情況作為食品經(jīng)營者和市場信用記錄的一項重要內(nèi)容，重點加強對失信、嚴(yán)重失信食品經(jīng)營者和市場的監(jiān)管；要把食品索證索票制度和進貨臺賬制度作為開展“農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全示范店”、“守合同、重信用企業(yè)”、“文明誠信個體工商戶”等活動的一項重要內(nèi)容，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全食品質(zhì)量安全內(nèi)部管理制度；要以風(fēng)險度高的食品為重點，有針對性地進行食品質(zhì)量分類監(jiān)管，強化索證索票和進貨臺賬制度；要把對索證索票和進貨臺賬的電子監(jiān)管作為食品信息化工作的重要內(nèi)容，積極鼓勵食品經(jīng)營者對索證索票和進貨臺賬實施電子管理；要充分發(fā)揮索證索票和進貨臺賬在食品追溯機制中的重要作用，及時解決消費糾紛，有效清查有問題的食品，切實維護廣大消費者的合法權(quán)益。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度，狠抓檢查落實
（一）進一步提高思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工商機關(guān)要把此項工作作為貫徹黨的十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)，作為強化食品安全監(jiān)管和建立健全長效監(jiān)管機制的重要措施，進一步提高對此項工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，高度重視此項工作。各地要切實加強對規(guī)范索證索票和進貨臺賬制度工作的指導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要進一步明確牽頭機構(gòu)及其責(zé)任，由各級工商機關(guān)消費者權(quán)益保護機構(gòu)牽頭，市場、公平交易、企業(yè)、外資、個體等相關(guān)機構(gòu)分工協(xié)作，形成整體合力，齊抓共管，切實把這項工作抓緊、抓實、抓好。
（二）進一步嚴(yán)格責(zé)任制與責(zé)任追究制。各地要強化各級工商機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制與基層工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，對在規(guī)范索證索票、進貨臺賬制度工作中組織不力、落實不到位和執(zhí)法不嚴(yán)的，要依照《特別規(guī)定》和《工商行政管理系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任及責(zé)任追究辦法（試行）》的要求，堅決予以處理；各級工商機關(guān)要進一步加強對食品經(jīng)營者的宣傳和教育工作，通過簽訂責(zé)任書等辦法，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立健全并執(zhí)行索證索票、進貨臺賬制度，督促檢查其切實履行法定責(zé)任和義務(wù)，對食品經(jīng)營者不履行責(zé)任和義務(wù)的，各級工商機關(guān)要依法查處。
（三）進一步抓好檢查落實工作。各地要采取專項督查、日常檢查、明察暗訪等多種方式，強化對規(guī)范索證索票和進貨臺賬制度的監(jiān)督檢查工作，一級抓一級，層層抓檢查，確保規(guī)范工作落實到位。要及時發(fā)現(xiàn)和善于研究解決此項工作中存在的問題，在實踐中不斷總結(jié)和完善食品索證索票制度、進貨臺賬制度，不斷規(guī)范食品市場準(zhǔn)入體系，努力提高食品安全監(jiān)管水平，切實保障食品市場消費安全。二○○七年十月二十九日
（中國工商報提供）
