國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳函
環(huán)辦函〔2007〕837號(hào)
關(guān)于征求《飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例》（征求意見稿）意見的函
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，國務(wù)院有關(guān)部門和直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室）：
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號(hào)）和《國務(wù)院研究飲用水安全有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（國閱〔2006〕22號(hào)）的要求，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第二十條的有關(guān)規(guī)定，我局組織起草了《飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例》（征求意見稿）及其《立法說明材料》，現(xiàn)送你單位征求意見，請(qǐng)于2007年11月30日前將書面意見反饋我局。
聯(lián)系人：國家環(huán)?？偩治廴究刂扑尽未荷?/p>
電 話：（010）66556271
傳 真：（010）66556269
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附件：
1.《飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例》（征求意見稿）
2.《飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例》（征求意見稿）立法說明材料
二○○七年十一月十三日
附件一：
飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例
（征求意見稿）
第一章 總則
第二章 飲用水水源污染防治監(jiān)督管理
第三章 飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理
第四章 飲用水水源污染事故應(yīng)急處理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附則
第一章 總則
第一條 為防治飲用水水源污染，保障人民群眾身體健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，制定本條例。
第二條 本條例適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)飲用水地表水源和地下水源的污染防治。
第三條 地方各級(jí)人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水水源的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)飲用水水源污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府水行政、交通、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河的水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)飲用水水源污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在飲用水水源污染防治工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)飲用水水源環(huán)境質(zhì)量安全的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染飲用水水源的單位和個(gè)人向行政主管部門檢舉或向司法機(jī)關(guān)控告。
因飲用水水源被污染而受到損失或損害的單位和個(gè)人，有權(quán)要求污染者排除危害和賠償損失。
飲用水水源污染者無力排除危害的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施飲用水水源污染修復(fù)工程，恢復(fù)飲用水水源的環(huán)境功能；飲用水水源嚴(yán)重污染、環(huán)境功能難以恢復(fù)的，由有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)開發(fā)新的水源。
實(shí)施飲用水水源污染修復(fù)工程、開發(fā)新水源及相應(yīng)的給水供水體系建設(shè)所需費(fèi)用由污染者承擔(dān)。
第七條 國家鼓勵(lì)飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)、建設(shè)等有關(guān)部門制定。
第二章 飲用水水源污染防治監(jiān)督管理
第八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門組織建立飲用水水源環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)組織對(duì)當(dāng)?shù)丶惺胶头稚⑹斤嬘盟吹沫h(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并定期發(fā)布本行政區(qū)域的飲用水水源環(huán)境質(zhì)量狀況信息。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)建立飲用水水源污染防治協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源污染防治工作。
第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)飲用水水源污染防治工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
全國飲用水水源污染防治規(guī)劃由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同發(fā)展改革部門編制，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第十條 各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)飲用水水源污染防治工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查的單位和個(gè)人必須如實(shí)反映情況，提供必要的資料。檢查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。
第十一條 國家建立集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。
集中式飲用水水源應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)。
集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)也可劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。各級(jí)水源保護(hù)區(qū)應(yīng)有確切的地理界限，并設(shè)立明顯的飲用水水源保護(hù)區(qū)警示標(biāo)志。
飲用水地表水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》II類標(biāo)準(zhǔn)；二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)，適用《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。飲用水地下水源一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。
備用的集中式飲用水水源應(yīng)劃定保護(hù)區(qū)，并依據(jù)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。
第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范和飲用水水源保護(hù)區(qū)圖形標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。
第十三條 集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府根據(jù)保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；跨市、縣飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)；協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同同級(jí)水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級(jí)發(fā)展改革、林業(yè)、漁業(yè)等部門的意見后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國務(wù)院發(fā)展改革、林業(yè)、漁業(yè)等部門的意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
設(shè)區(qū)城市人民政府可以根據(jù)省級(jí)人民政府的授權(quán)，批準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案，并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
經(jīng)批準(zhǔn)的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及時(shí)向社會(huì)公告。
第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護(hù)區(qū)需要調(diào)整的，必須經(jīng)批準(zhǔn)該保護(hù)區(qū)的人民政府同意；設(shè)區(qū)城市人民政府批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)的調(diào)整，要由設(shè)區(qū)城市人民政府向省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
第十五條 對(duì)分散式飲用水水源，由縣級(jí)人民政府組織劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)域，并參照集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的規(guī)定進(jìn)行管理。
國家鼓勵(lì)縣級(jí)以上人民政府逐步淘汰直接從河流、湖泊、運(yùn)河、渠道取水且缺乏相應(yīng)安全處理措施的分散式飲用水地表水源，推動(dòng)采用地下水作為分散式飲用水水源，或者開發(fā)為集中式飲用水水源并劃定保護(hù)區(qū)。
第十六條 縣級(jí)人民政府要組織加強(qiáng)科普教育，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村分散式飲用水水源開發(fā)與保護(hù)的指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，改善農(nóng)民飲用水安全狀況。
第三章 飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理
第十七條 在集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，必須嚴(yán)格遵守下列規(guī)定：
（一）禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒廢液；
（二）禁止在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器；
（三）禁止將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下；
（四）禁止設(shè)置含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣的堆放場(chǎng)所；
（五）禁止向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物；
（六）禁止在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物；
（七）禁止向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有放射性物質(zhì)的廢水；
（八）禁止向水體排放含病原體的污水；
（九）禁止向水體排放含熱廢水；
（十）禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物；
（十一）禁止利用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物；
（十二）禁止設(shè)置貯存工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水和生活污水的坑塘、溝渠等場(chǎng)所；
（十三）多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對(duì)已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采。
第十八條 集中式飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除要遵守本條例第十七條規(guī)定外，必須遵守下列規(guī)定：
（一）禁止新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）新建、改建、擴(kuò)建橋梁、碼頭及其他跨越水體的設(shè)施或裝置，必須設(shè)置獨(dú)立的水收集、排放和處理系統(tǒng)；
（三）改建項(xiàng)目，不得增加排污量；
（四）禁止在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水體內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖；
（五）禁止進(jìn)行礦物的勘探、開采活動(dòng)以及大規(guī)模挖沙、采石、取土等有可能嚴(yán)重影響地下水的活動(dòng)；
（六）禁止利用污水進(jìn)行灌溉；
（七）禁止非更新性砍伐破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林及保護(hù)區(qū)植被；
（八）人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。
對(duì)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的工業(yè)企業(yè)，由保護(hù)區(qū)所在地縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門組織實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水源保護(hù)區(qū)水體，確保飲用水安全。
第十九條 集中式飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除要遵守本條例第十七條規(guī)定和第十八條準(zhǔn)保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定外，要遵守下列規(guī)定：
（一）禁止設(shè)置排污口；
（二）禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）禁止在保護(hù)區(qū)水體清洗船舶、車輛；
（四）禁止設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場(chǎng)所，以及生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的堆放場(chǎng)所和轉(zhuǎn)運(yùn)站；
（五）禁止建設(shè)無隔離設(shè)施的輸油管道；
（六）禁止圍水造田；
（七）禁止在保護(hù)區(qū)水體內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖或在保護(hù)區(qū)水體附近進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖；
（八）禁止進(jìn)行挖沙、采石、取土等有可能影響地下水的活動(dòng)；
（九）限制使用農(nóng)藥和化肥，具體辦法由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門制訂。
對(duì)已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
第二十條 集中式飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，除要遵守本條例第十七條規(guī)定、第十八條準(zhǔn)保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定、第十九條二級(jí)保護(hù)區(qū)有關(guān)規(guī)定外，還要遵守下列規(guī)定：
（一）禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；
（二）禁止使用農(nóng)藥和化肥；
（三）禁止畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)；
（四）禁止與保護(hù)水源無關(guān)的船舶通行；
（五）禁止建立墓地、丟棄及掩埋動(dòng)物尸體；
（六）禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。
對(duì)已經(jīng)建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除。
第二十一條 對(duì)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的不能確定責(zé)任人的污染源，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府負(fù)責(zé)處理。
第二十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理評(píng)估辦法，組織開展全國集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理的評(píng)估工作，并向國務(wù)院提交評(píng)估報(bào)告。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和設(shè)區(qū)城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理評(píng)估工作，并向同級(jí)人民政府提交評(píng)估報(bào)告。
縣級(jí)人民政府要根據(jù)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府或設(shè)區(qū)城市人民政府批準(zhǔn)的評(píng)估報(bào)告的要求，完善本轄區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理工作。
第四章 飲用水水源污染事故應(yīng)急處理
第二十三條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門編制飲用水水源污染事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后發(fā)布。
可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)制定處理水污染事故的應(yīng)急方案，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門備案，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，定期進(jìn)行演練；企業(yè)事業(yè)單位附近的飲用水水源的保護(hù)，應(yīng)作為應(yīng)急方案及應(yīng)急演練的重要內(nèi)容。
第二十四條 按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度，飲用水水源污染事故分為特別重大水污染事故、重大水污染事故、較大水污染事故和一般水污染事故四級(jí)；具體分級(jí)方法在突發(fā)環(huán)境事件的國家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以規(guī)定。
第二十五條 發(fā)生一般或者較大飲用水水源污染事故時(shí)，有關(guān)縣級(jí)和設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立水污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)生重大或者特別重大飲用水水源污染事故時(shí)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)成立水污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。必要時(shí)，國務(wù)院可以成立水污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
水污染事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)部門組成，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮和組織水污染事故的應(yīng)急工作。
第二十六條 企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。
縣級(jí)以上地方人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，采取有效措施，控制并消除事故影響，防止污染飲用水水源，同時(shí)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門關(guān)于環(huán)境事故分級(jí)報(bào)告的規(guī)定，向上級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告，并通告可能受到危害的相關(guān)地區(qū)的人民政府和可能受到危害的單位。特殊情況下，可以直接向國務(wù)院和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
漁業(yè)船舶造成飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向事故發(fā)生地的漁業(yè)主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。其他船舶造成飲用水水源污染事故的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)向事故發(fā)生地的海事管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，接受調(diào)查處理。
第二十七條 飲用水水源污染事故發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)并組織實(shí)施相應(yīng)的飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向受影響地區(qū)居民發(fā)布飲用水水源污染事故警報(bào)。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照飲用水水源污染事故應(yīng)急預(yù)案的分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)水行政、交通、漁業(yè)、建設(shè)等部門做好水污染事故地區(qū)及相關(guān)飲用水水源的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果預(yù)測(cè)事態(tài)發(fā)展情況，提出科學(xué)合理的應(yīng)急對(duì)策和防護(hù)措施，防止污染事故危害的擴(kuò)大。
因處置水污染事故需要緊急調(diào)水的，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好調(diào)水工作。
飲用水水源污染事故導(dǎo)致飲用水供應(yīng)停止的，停止供水地區(qū)的縣級(jí)以上人民政府要組織啟動(dòng)備用水源，或者采用其他的飲用水應(yīng)急供應(yīng)措施。
第二十八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立飲用水水源突發(fā)污染事件應(yīng)急處置技術(shù)庫。
第二十九條 飲用水水源保護(hù)區(qū)附近的工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、生活垃圾填埋場(chǎng)、固體廢物、危險(xiǎn)廢物集中貯存、處置單位、化學(xué)品倉庫等單位以及各自來水公司實(shí)施應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，建立重點(diǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，保障飲用水水源突發(fā)污染事件應(yīng)急工作的實(shí)施。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 國務(wù)院有關(guān)行政主管部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其相關(guān)部門，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予行政處分：
（一）未依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的；
（二）未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的；
（三）轄區(qū)內(nèi)飲用水水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)導(dǎo)致或有可能導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)p害人民群眾身體健康事件發(fā)生的；
（四）對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的不能確定責(zé)任人的污染源，不采取措施及時(shí)處理的；
（五）發(fā)生飲用水水源突發(fā)污染事故時(shí)，不及時(shí)采取應(yīng)急措施的；
（六）發(fā)生飲用水水源突發(fā)污染事故時(shí)，不及時(shí)向上級(jí)人民政府和上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告的；
（七）發(fā)生飲用水水源突發(fā)污染事故時(shí)，不及時(shí)通告可能受到危害的相關(guān)地區(qū)的人民政府和可能受到危害的單位的；
（八）發(fā)生飲用水水源突發(fā)污染事故時(shí)，不及時(shí)向受影響地區(qū)居民發(fā)布飲用水水源污染事故警報(bào)的。
第三十一條 違反本條例第十條規(guī)定，拒絕、阻撓或者拖延環(huán)境保護(hù)行政主管部門現(xiàn)場(chǎng)檢查或者弄虛作假的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予五日至十日的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 違反本條例第十七條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，立即采取治理措施，消除污染，處以罰款；違法者無能力立即治理的，由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（一）向水體排放劇毒廢液的；將含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放、傾倒或者直接埋入地下的；向水體排放、傾倒放射性固體廢棄物或者含有放射性物質(zhì)的廢水的；利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物的；對(duì)上述違法行為，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)處5萬元以上、50萬元以下的罰款，在二級(jí)保護(hù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)處10萬元以上50萬元以下的罰款。
（二）向水體排放油類、酸液、堿液的；向水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾或者其他廢棄物的；在江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物或者其他污染物的；利用無防止?jié)B漏措施的溝渠、坑塘等輸送含有毒污染物的廢水、含病原體的污水或者其他廢棄物的；對(duì)上述違法行為，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)處2萬元以上、20萬元以下的罰款，在二級(jí)保護(hù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)處5萬元以上20萬元以下的罰款。
（三）在水體清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛和容器的；向水體排放含病原體的污水的；向水體排放含熱廢水的；設(shè)置含有汞、鎘、砷、鉻、鉛、氰化物、黃磷等的可溶性劇毒廢渣的堆放場(chǎng)所的；設(shè)置貯存工業(yè)廢水、醫(yī)療廢水和生活污水的坑塘、溝渠等場(chǎng)所的；對(duì)上述違法行為，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)處1萬元以上10萬元以下的罰款，在二級(jí)保護(hù)區(qū)和一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)處2萬元以上10萬元以下的罰款。
（四）對(duì)已受污染的潛水和承壓水混合開采的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
第三十三條 違反本條例第十八條，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)有下列行為的，依法予以處罰：
（一）新建、擴(kuò)建對(duì)水體污染嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目的，或者改建項(xiàng)目增加排污量的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
（二）在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水體內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)箱養(yǎng)殖、肥水養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上地方人民政府漁業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。
（三）進(jìn)行礦物的勘探、開采活動(dòng)以及大規(guī)模挖沙、采石、取土等有可能嚴(yán)重影響地下水的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處罰款。
（四）利用污水進(jìn)行灌溉的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。
（五）非更新性砍伐破壞水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林及保護(hù)區(qū)植被的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處罰款。
（六）人工回灌補(bǔ)給地下水導(dǎo)致地下水質(zhì)惡化的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處10萬元以上100萬元以下的罰款。
在一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有上述違法行為的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門從重予以處罰。
準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的工業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核不合格的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革主管部門責(zé)令限期改正；逾期仍不合格的，由縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革主管部門報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉或搬遷。
第三十四條 違反本條例第十九條，在二級(jí)保護(hù)區(qū)有下列行為的，依法予以處罰：
（一）設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令限期拆除、恢復(fù)原狀；逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除、恢復(fù)原狀，處10萬元以上50萬元以下的罰款。
（二）新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
（三）在保護(hù)區(qū)水體清洗船舶、車輛的，在保護(hù)區(qū)水體內(nèi)進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖或在保護(hù)區(qū)水體附近進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
（四）設(shè)置化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的貯存場(chǎng)所的，建設(shè)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的堆放場(chǎng)所和轉(zhuǎn)運(yùn)站的，建設(shè)無隔離設(shè)施的輸油管道的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期拆除，恢復(fù)原狀，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
（五）圍水造田的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處罰款。
（六）進(jìn)行挖沙、采石、取土等有可能影響地下水的活動(dòng)的，由縣級(jí)以上地方人民政府國土資源部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，并處罰款。
（七）不按照規(guī)定使用農(nóng)藥和化肥的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)部門責(zé)令改正；情況嚴(yán)重的，并處罰款。
在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有上述違法行為的，由相關(guān)監(jiān)督管理部門從重予以處罰。
第三十五條 違反本條例第二十條，在一級(jí)保護(hù)區(qū)有下列行為的，依法予以處罰：
（一）新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
（二）進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖活動(dòng)的，建立墓地、丟棄及掩埋動(dòng)物尸體的，從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，與保護(hù)水源無關(guān)的船舶通行的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上10萬元以下的罰款。
（三）使用農(nóng)藥和化肥的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)部門責(zé)令改正；情況嚴(yán)重的，并處罰款。
第三十六條 對(duì)縣級(jí)人民政府劃定的分散式飲用水水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境違法行為，由縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，立即采取治理措施，消除污染，并處10萬元以下罰款。
第三十七條 違反本條例第二十九條規(guī)定，未建立重點(diǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫的，由所在地縣級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處10萬元以下罰款。
第三十八條 違反本法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款：
（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應(yīng)急方案的；
（二）水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動(dòng)水污染事故的應(yīng)急方案并采取有關(guān)應(yīng)急措施的；
（三）緩報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)或者授意他人緩報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)水污染事故的。
第三十九條 違反本法規(guī)定，造成飲用水水源污染事故的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門處以罰款，責(zé)令立即采取治理措施，消除污染，或者由環(huán)境保護(hù)主管部門指定有能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對(duì)造成一般或者較大飲用水水源污染事故的，按照事故造成的直接損失的20％計(jì)算罰款；對(duì)造成重大或者特大飲用水水源污染事故的，按照事故造成的直接損失的30％計(jì)算罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉。
第四十條 環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員和其他有關(guān)國家工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第四十一條 本條例所稱集中式飲用水水源，是指通過輸配水管網(wǎng)集中提供飲用水的給水設(shè)施的取水水體；分散式飲用水水源，是指集中式飲用水水源之外的其他提供飲用水的水體。
第四十二條 本條例所稱潛水，指地表以下第一個(gè)穩(wěn)定隔水層以上，具有自由水面的地下水。
第四十三條 本條例所稱承壓水，指充滿兩個(gè)隔水層之間的含水層中的地下水。
第四十四條 本條例所稱準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，是地方政府為了確保飲用水水源水質(zhì)安全，在飲用水水源保護(hù)區(qū)以外劃定的、需要加強(qiáng)環(huán)境管理的區(qū)域。
第四十五條 本條例自發(fā)布之日起實(shí)施。
附件二：
《飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例》（征求意見稿）立法說明材料
飲用水水源保護(hù)是保障人民身體健康的頭等大事，也是水污染防治工作的重點(diǎn)任務(wù)之一。胡錦濤總書記早在2003年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上就強(qiáng)調(diào)指出：“環(huán)境保護(hù)工作，要著眼于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。溫家寶總理在2005年中央人口資源座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)抓好水污染防治，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)污染源的監(jiān)控，保護(hù)飲用水水源地，保障群眾飲水安全”；并在2006年第六次全國環(huán)保大會(huì)上再次指出：“保障飲水安全直接關(guān)系到人民群眾的生命和健康，要切實(shí)保護(hù)飲用水水源地”；近日又在環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于全國重點(diǎn)城市集中式飲用水源地有機(jī)物污染情況的報(bào)告》上批示：“飲水安全涉及群眾利益，要高度重視飲用水水源地污染防治工作。贊成所提各項(xiàng)措施，要狠抓落實(shí)和監(jiān)督檢查?！?006年2月，國務(wù)院組織中央編辦、國家發(fā)展改革委、教育部、財(cái)政部、國土資源部、建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩值炔块T專題研究飲用水安全問題，國務(wù)院發(fā)出《研究飲用水安全有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》（國閱〔2006〕22號(hào)），將城市與農(nóng)村飲用水安全保障工作作為全國建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，從法制建設(shè)、規(guī)劃編制、污染防治、工程措施等方面入手，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，采取綜合手段保障飲用水安全。
啟動(dòng)飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)立法工作，是為了落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神、按照國務(wù)院的工作部署開展的一項(xiàng)重要工作；有助于進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源的環(huán)境保護(hù)工作，確保人民群眾的飲水安全和身體健康，進(jìn)一步推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏圖偉業(yè)。
一、立法的必要性
目前我國的飲用水水源污染防治的形勢(shì)不容樂觀，存在的問題不容忽視，主要問題有如下幾方面：
（一）一些地區(qū)飲用水水源水質(zhì)仍然較差
部分地區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在違法污染企業(yè)，部分地區(qū)飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍然有部分居民沒有搬遷，嚴(yán)重影響了水源安全；部分地區(qū)由于畜禽養(yǎng)殖及面源污染排放的增加，導(dǎo)致糞大腸菌群等有關(guān)污染指標(biāo)居高不下；部分地區(qū)地下水由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)或土壤污染等因素造成飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，水質(zhì)性地方病及其他病癥發(fā)生的現(xiàn)象較為普遍。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站2006年6月發(fā)布的《113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)月報(bào)》，有16個(gè)城市水質(zhì)全部不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市的14%；有74個(gè)飲用水水源地不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市飲用水水源地的20.1%；有5.27億噸水量不達(dá)標(biāo)，占重點(diǎn)城市總?cè)∷康?2.3%。據(jù)有關(guān)部門的初步統(tǒng)計(jì)，目前全國還有3億多農(nóng)民飲用不合格的水，農(nóng)村飲用水符合飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的比例約為66％，有34％的農(nóng)村人口飲用水存在水質(zhì)污染或者污染隱患，使農(nóng)民身體健康受到嚴(yán)重威脅。
（二）飲用水水源污染出現(xiàn)新趨勢(shì)
由于氮磷污染物沒有得到有效控制，加之面源污染的增加，部分水源地氮磷超標(biāo)問題日益突出，水華現(xiàn)象偶有發(fā)生，由此帶來的藻毒素污染直接威脅到群眾健康。長期以來，水污染物防治對(duì)排放總量小但危害極大的有毒有害物質(zhì)沒有予以足夠重視，隨著工業(yè)的快速發(fā)展，飲用水水源持久性有機(jī)物污染問題逐步顯現(xiàn)，危及飲用水水源安全。根據(jù)江蘇省飲用水水源地調(diào)查結(jié)果，水源地水體中監(jiān)測(cè)檢出468種污染物，其中有機(jī)毒物210多種。飲用水水源地保護(hù)的國家總體戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的技術(shù)政策缺失，難以對(duì)飲用水水源地保護(hù)實(shí)施全面有效的政策指導(dǎo)與規(guī)劃支持?？缧姓^(qū)域飲用水水源地功能區(qū)劃矛盾比較突出。
（三）飲用水水源環(huán)境保護(hù)能力亟待提高
部分地區(qū)由于資金、人員及設(shè)備缺乏，不能完成飲用水水源水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)，難以保障水源安全，尤其是在污染事故發(fā)生時(shí)難以實(shí)時(shí)跟蹤水質(zhì)變化。部分地區(qū)缺少專業(yè)飲用水水源巡查隊(duì)伍及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，飲用水水源環(huán)境保護(hù)巡查工作開展尚不理想。全國范圍分散式飲用水水源地的監(jiān)測(cè)工作基本處于空白狀態(tài)。廣大農(nóng)村和許多中小城鎮(zhèn)的飲用水水源環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，水源水質(zhì)狀況不很清楚。并且由于缺乏備用水源，一些地區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力很差。此外，飲用水水源保護(hù)缺少技術(shù)支撐的問題比較突出，保護(hù)區(qū)的劃分規(guī)范、指導(dǎo)及評(píng)價(jià)方法嚴(yán)重滯后，各地的劃分評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。
（四）飲用水水源環(huán)境安全隱患突出
近年來，由于企業(yè)環(huán)境違法、安全生產(chǎn)事故和交通事故、洪澇災(zāi)害等多種因素影響，突發(fā)性環(huán)境事件頻發(fā)。2005年，環(huán)?？偩止步拥酵话l(fā)環(huán)境事件報(bào)告76起，其中特別重大事件3起，重大事件13起，絕大多數(shù)導(dǎo)致了水環(huán)境污染。2006年，國家環(huán)?？偩止步訄?bào)處置161起突發(fā)環(huán)境事件，其中水污染事件95起。由于絕大部分突發(fā)性環(huán)境事件都涉及水污染，使飲用水安全受到嚴(yán)重威脅。如2004年沱江污染事件，造成上百萬群眾飲用水水源受到污染；2005年松花江污染事件更是影響下游幾個(gè)城市的群眾飲用水水源；廣東北江、湖南湘江鎘污染事件都嚴(yán)重威脅大中城市的飲用水水源安全;突發(fā)性環(huán)境事件造成的水污染是飲用水水源安全最大的殺手。
長期以來，由于流域、區(qū)域和城市發(fā)展規(guī)劃沒有進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，許多沿江河湖海建設(shè)的工業(yè)園區(qū)和化工企業(yè)，忽視生態(tài)功能要求和環(huán)境承載力，產(chǎn)業(yè)布局特別是石化行業(yè)布局不合理，環(huán)境安全隱患突出。從2005－2006年開展的環(huán)境安全大檢查的情況來看，全國共排查了4.9萬家企業(yè)，在清查化工石化業(yè)的7555個(gè)項(xiàng)目中，布設(shè)于城市附近或人口稠密區(qū)的有2489個(gè)，布設(shè)于飲用水水源保護(hù)區(qū)上游(10公里)內(nèi)項(xiàng)目280個(gè)，布設(shè)于南水北調(diào)水源地及沿線的100個(gè)，布設(shè)于三峽庫區(qū)的項(xiàng)目86個(gè)。產(chǎn)業(yè)布局的不合理使高污染企業(yè)和飲用水水源地互為毗鄰、犬牙交錯(cuò)，一旦企業(yè)發(fā)生重特大污染事件，后果不堪設(shè)想。
（五）飲用水水源環(huán)境保護(hù)機(jī)制有待進(jìn)一步完善
由于地方各級(jí)人民政府只對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，一些跨行政區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定及管理往往導(dǎo)致上下游的糾紛。此外，為保障下游行政區(qū)的飲水安全，部分上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，要求建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的呼聲日益強(qiáng)烈。
飲用水水源的環(huán)境安全問題已成為社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，有21%的公眾最關(guān)心的環(huán)境問題是飲用水水源污染問題，名列所有環(huán)境問題的首位。而另一方面，我國目前還沒有對(duì)飲用水水源地保護(hù)的綜合性法律法規(guī), 現(xiàn)階段飲用水水源保護(hù)法律制度主要散見于以下法律法規(guī):《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國水污染防治法》 及其《實(shí)施細(xì)則》、《中華人民共和國水法》。另外，1989年五部委聯(lián)合頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），是我國現(xiàn)今唯一一部最為集中規(guī)定飲用水水源地保護(hù)的部門規(guī)章, 但由于制訂年代較早, 法規(guī)級(jí)別較低, 內(nèi)容過于粗糙, 只能對(duì)我國飲用水水源保護(hù)起到一種指導(dǎo)作用?？傮w來講，我國現(xiàn)在并沒有專門的飲用水水源地保護(hù)法律法規(guī), 相關(guān)的法律法規(guī)也較為松散, 缺乏系統(tǒng)性和整體性。
《中華人民共和國水污染防治法》第二十條明確規(guī)定：“對(duì)生活飲用水水源保護(hù)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”。因此，有必要根據(jù)《水污染防治法》的要求，制定《飲用水水源污染防治管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），加強(qiáng)飲用水水源的環(huán)境保護(hù)工作，確保人民群眾的飲水安全和身體健康。
二、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)
目前，關(guān)于飲用水水源保護(hù)的一些基本規(guī)定在《水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《水法》和《規(guī)定》中已經(jīng)建立；地方各級(jí)人民政府也高度重視飲用水水源的保護(hù)，出臺(tái)了一系列的地方法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；相當(dāng)一部分規(guī)定在各級(jí)各部門的管理實(shí)踐中已經(jīng)得以運(yùn)用，為《條例》制定打下了很好的理論基礎(chǔ)。
各級(jí)環(huán)保部門在飲用水水源的環(huán)境保護(hù)中也已經(jīng)積累了大量的管理經(jīng)驗(yàn)。在《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，1992年，國家環(huán)保局制定出臺(tái)了《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)綱要》；2007年，我局根據(jù)飲用水水源保護(hù)工作發(fā)展的需要，頒布并實(shí)施了《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）。目前，全國大部分城市已經(jīng)制定了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃，劃定了一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，并按照相關(guān)法律、條例和規(guī)定開展飲用水水源地的環(huán)境管理；個(gè)別地方還在保護(hù)區(qū)外，劃定了準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；這些對(duì)各地飲用水水源保護(hù)起到積極作用。據(jù)我局對(duì)全國31個(gè)省市區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作匯總的結(jié)果，目前，全國劃定飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)共計(jì)2246個(gè)。
總局在開展“三河三湖”、南水北調(diào)沿線及三峽庫區(qū)等重點(diǎn)流域的水污染治理時(shí)，始終把各流域的飲用水水源保護(hù)作為重中之重；在工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、小流域綜合整治工作以及飲用水源保障工程的實(shí)施中，緊緊圍繞飲用水安全做了大量工作。近年來，總局堅(jiān)持對(duì)113個(gè)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市集中式飲用水水源地進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)，并發(fā)布水質(zhì)信息；2005年還開展了主要流域集中式飲用水水源地有機(jī)污染物情況調(diào)查，為保護(hù)和管理飲用水水源地奠定了基礎(chǔ)；總局2006年又在污控司增設(shè)了飲用水源保護(hù)處。在2006年“整治違法排污企業(yè)保障群眾身體健康”環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中，飲用水水源地保護(hù)被作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容；2006年7月，我局在南京召開全國飲用水源地保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，正式啟動(dòng)飲用水水源地保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，并于9月份組織檢查組對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)開展情況進(jìn)行了抽查。
地方各級(jí)政府和環(huán)保部門按照黨中央、國務(wù)院的要求，堅(jiān)持把飲用水水源保護(hù)作為環(huán)境保護(hù)重中之重的首要任務(wù)，做了大量工作，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，編制或完善了飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范了管理工作。江蘇省2005年初就在全國率先開展了飲用水水源專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持邊查邊改，通過合理規(guī)劃水源地布局，規(guī)范水源地保護(hù)區(qū)標(biāo)志，狠抓污染源綜合治理，取締非法取水口，改善區(qū)域供水等措施，解決了一大批影響飲用水安全的突出污染隱患，并在全省專項(xiàng)整治工作中涌現(xiàn)了許多成功典型。廣東省多年來高度重視東江水質(zhì)保護(hù)工作，堅(jiān)持以保持東江干流水質(zhì)優(yōu)良為目標(biāo)，以削減污染負(fù)荷為主線，以防治污染向上游地區(qū)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，較好地落實(shí)了依法治污、團(tuán)結(jié)治污、綜合治污、流域治污和可持續(xù)治污的工作思路，制定實(shí)施了《廣東省東江水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，省和各市都成立了專門的水質(zhì)保護(hù)機(jī)構(gòu)，上下游及相鄰地區(qū)間互相配合，聯(lián)防聯(lián)治，同步整治工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和生活污染，并將治污目標(biāo)落實(shí)到具體工程項(xiàng)目中，使飲用水水源地環(huán)境保護(hù)成效顯著。這些工作的開展，為制定《條例》打下了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)。
三、國際上相關(guān)的立法經(jīng)驗(yàn)
飲用水水源保護(hù)是一個(gè)全球共同關(guān)注的問題。國外有許多行之有效的法律規(guī)定值得我國借鑒。
《美國公共健康服務(wù)法》第14編（安全飲用水法）的1428節(jié)對(duì)地下飲用水水源保護(hù)作了專門規(guī)定，要求建立水源保護(hù)區(qū)（wellhead protection areas），“水源保護(hù)區(qū)”是指作為公共水系統(tǒng)水源的水井或井區(qū)周圍的地面的和地下的、污染物可能通過其到達(dá)水井或井區(qū)的區(qū)域。該法明確規(guī)定：對(duì)于每一水源，根據(jù)所有實(shí)際可能的關(guān)于地下水流動(dòng)、灌注和抽取的水文資料和其他州的確認(rèn)水源保護(hù)區(qū)所需信息來劃定水源保護(hù)區(qū)；鑒定水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有潛在的可能不利于人體健康的污染物來源；描述包括合適的技術(shù)援助、財(cái)政援助、控制措施的實(shí)施、教育和培訓(xùn)示范工程等在內(nèi)的計(jì)劃以保護(hù)水供應(yīng)，包括關(guān)于在水井或水源被污染的情況下提供替代用水供應(yīng)及地點(diǎn)的應(yīng)急計(jì)劃；包括考慮到新水井的水源區(qū)內(nèi)污染物所有潛在來源的要求。
在德國，飲用水被確定為生活中的第一物質(zhì)材料，飲用水水源保護(hù)在德國占有很重要的地位。德國人經(jīng)過100多年的長期實(shí)踐，迄今為止已建立近20000個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)。在德國，飲用水水源保護(hù)區(qū)的建立與保護(hù)要符合法律程序，飲用水水源保護(hù)區(qū)的建立程序是一道司法程序，主要有以下程序，第一步，提交建立水源保護(hù)區(qū)申請(qǐng)報(bào)告，一般由水廠提交，有時(shí)也可由國家機(jī)構(gòu)提交，由國家專業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)受理；第二步，劃定水源保護(hù)區(qū)和制定保護(hù)措施；第三步，公布水源保護(hù)區(qū)初步方案，方案由地方政府公布，是法律文本；第四步對(duì)水廠與受害者之間的矛盾進(jìn)行調(diào)解；第五步，對(duì)水源保護(hù)區(qū)由國家專業(yè)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。在情況發(fā)生變更的情況下，對(duì)水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行更新修改。飲用水水源保護(hù)區(qū)至少要包括流域區(qū)內(nèi)取水口上游區(qū)，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部分級(jí)劃出2到3個(gè)分區(qū)，分區(qū)保護(hù)，分區(qū)一般呈環(huán)帶或半環(huán)帶狀，以取水口為中心向外展開。水源保護(hù)區(qū)的面積一方面要足夠滿足保護(hù)水質(zhì)的基本要求，另一方面要盡量小，以便減少水源保護(hù)區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的消極影響。為保護(hù)作為飲用水重要來源的地下水，德國加強(qiáng)與完善了《地下水水源保護(hù)區(qū)條例》，其1994年第四版可以說是最全面的地下水水源保護(hù)區(qū)條例。另外對(duì)飲用水專用水庫、湖泊水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃。對(duì)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)劃原則進(jìn)行了規(guī)定，污染可能性最大的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在三級(jí)區(qū)，污染可能性小的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安排在二級(jí)區(qū)，一級(jí)區(qū)保證無污染，絕對(duì)安全。
四、立法重點(diǎn)
2006年，我局正式啟動(dòng)了《條例》制訂工作，經(jīng)過一年多的努力，目前已經(jīng)完成了《條例》（征求意見稿）的編制工作。
《條例》（征求意見稿）分為六章，共計(jì)四十五條。主要包括以下幾方面內(nèi)容：
（一）明確地方政府飲用水水源污染防治的責(zé)任。《條例》擬明確提出地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)的飲用水水源環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。
（二）建立飲用水水源污染防治的規(guī)劃制度。擬規(guī)定各級(jí)人民政府對(duì)飲用水水源污染防治工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
（三）建立飲用水水源環(huán)境管理評(píng)估制度。我國許多飲用水水源存在管理不規(guī)范的問題，相當(dāng)一部分水源污染是由管理不規(guī)范引起的；有鑒于此，我們認(rèn)為采用飲用水水源環(huán)境管理評(píng)估的手段、推進(jìn)飲用水水源的規(guī)范化管理十分必要；《條例》擬規(guī)定由國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理評(píng)估辦法，組織開展全國集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境管理的評(píng)估工作，并向國務(wù)院提交評(píng)估報(bào)告；由地方環(huán)保部門組織開展轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理的評(píng)估工作，并向同級(jí)政府提交評(píng)估報(bào)告；從而推動(dòng)各級(jí)政府切實(shí)重視飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理。
（四）完善飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)制度是《條例》的核心內(nèi)容。1989年五部委聯(lián)合頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》重點(diǎn)明確了地表水飲用水水源和地下水飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分與防護(hù)的基本要求，這給飲用水水源保護(hù)提供了有力的依據(jù)；1996年修訂的《水污染防治法》及2000年發(fā)布的《水污染防治法》實(shí)施細(xì)則進(jìn)一步確立了保護(hù)區(qū)制度的法律地位。在國家法律、法規(guī)指導(dǎo)下，地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)了飲用水水源保護(hù)條例或規(guī)定，規(guī)范了飲用水水源的管理。全國大部分城市已經(jīng)制定了飲用水水源保護(hù)區(qū)劃、并按照相關(guān)法律、條例和規(guī)定開展飲用水水源地的環(huán)境管理，這些對(duì)各地飲用水水源保護(hù)起到積極作用。但是，我國飲用水水源保護(hù)存在許多問題，保護(hù)區(qū)制度仍然存在規(guī)定不完善、不細(xì)化的問題?！稐l例》擬在《水污染防治法》及其《實(shí)施細(xì)則》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，依據(jù)準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、一級(jí)保護(hù)區(qū)逐級(jí)嚴(yán)格的原則，對(duì)有關(guān)管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。
（五）建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。劃定水源保護(hù)區(qū)，實(shí)施嚴(yán)格的管理措施，嚴(yán)格控制人們的生產(chǎn)、生活活動(dòng)對(duì)飲用水水源的影響，必然會(huì)限制水源地附近區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；尤其是對(duì)跨區(qū)域的飲用水水源來講，這種矛盾尤為突出。因此，有必要從實(shí)際出發(fā)，建立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與跨區(qū)域飲用水水源保護(hù)的矛盾，保證飲用水水源水質(zhì)安全。目前在部分地方政府，已經(jīng)開展了飲用水水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償?shù)奶剿餍怨ぷ鳎⑴涮字朴喠艘恍┑胤揭?guī)范性文件。為了進(jìn)一步推動(dòng)建立和完善飲用水水源保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，《條例》擬作出“國家鼓勵(lì)飲用水水源保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立”的原則性規(guī)定。
（六）完善飲用水水源污染防治應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，環(huán)境安全領(lǐng)域的隱患逐漸增加，環(huán)境安全事故有上升的趨勢(shì)，尤其是污染飲用水水源、影響人民群眾飲水安全的突發(fā)事件，近幾年頻繁發(fā)生，社會(huì)影響很大。如何應(yīng)對(duì)環(huán)境污染突發(fā)事件，完善涉及飲用水水源的環(huán)境污染突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題?！稐l例》擬在《水污染防治法修訂草案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善飲用水水源污染防治應(yīng)急預(yù)警的有關(guān)規(guī)定。
（七）強(qiáng)化分散式飲用水水源地污染防治。我國農(nóng)村有八億多人口，大多采用的是分散式飲用水水源；另外在全國的部分城鎮(zhèn)依然有相當(dāng)數(shù)量的人口使用的是分散式飲用水水源。由于分散式飲用水水源具有分散、點(diǎn)多、面廣的特點(diǎn)，在管理上難度很大，是我國飲用水水源污染防治的難點(diǎn)，目前還沒有切實(shí)有效的管理辦法。《條例》擬參照集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定，明確有關(guān)分散式飲用水水源的管理的原則性規(guī)定。
（八）強(qiáng)化相關(guān)法律責(zé)任。根據(jù)目前飲用水水源管理的需要，《條例》擬對(duì)有關(guān)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任進(jìn)一步明確和強(qiáng)化。
