近日，國防科工委和國家發(fā)展改革委聯(lián)合頒布《關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》。
《意見》共十四條，分別明確了加快衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)，推進(jìn)衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展、促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)?；焖侔l(fā)展的政策措施，提出要著力建立業(yè)務(wù)化、一體化的自主遙感衛(wèi)星應(yīng)用和服務(wù)體系；加強(qiáng)國家對衛(wèi)星應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理；強(qiáng)化自主產(chǎn)權(quán)衛(wèi)星數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)推廣應(yīng)用。同時(shí)，還要加強(qiáng)我國衛(wèi)星應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)；加大對衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度；加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化相關(guān)科學(xué)技術(shù)和研發(fā)投入的支持力度；鼓勵社會投資和企業(yè)參與衛(wèi)星應(yīng)用，加速成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化；擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的對外開放和國際合作；加大人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和宣傳普及工作力度。
據(jù)了解，經(jīng)過50多年的發(fā)展，中國應(yīng)用衛(wèi)星已經(jīng)形成系列發(fā)展局面，正在從試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。《意見》的頒布實(shí)施，將對加速以衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感應(yīng)用為核心的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完整的衛(wèi)星運(yùn)營服務(wù)、地面設(shè)備與用戶終端制造、系統(tǒng)集成及信息綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促近衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)發(fā)揮更大的作用。
關(guān)于促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見
衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用衛(wèi)星研制生產(chǎn)已形成系列化，正在從試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，衛(wèi)星應(yīng)用已成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和政府決策的重要支撐。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，為貫徹落實(shí)《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》和《航天發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，加速以衛(wèi)星通信廣播、衛(wèi)星導(dǎo)航、衛(wèi)星遙感應(yīng)用為核心的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立完整的衛(wèi)星運(yùn)營服務(wù)、地面設(shè)備與用戶終端制造、系統(tǒng)集成及信息綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，促使衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更好服務(wù)，特提出以下意見。
一、加快衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、軍民結(jié)合、自主研制與國際合作相結(jié)合的原則，以國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和公共安全重大需求為牽引，以業(yè)務(wù)化和規(guī)模化發(fā)展為目標(biāo)，以強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力和公共服務(wù)能力建設(shè)、推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用公共資源的共享、培育衛(wèi)星應(yīng)用企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新和開放式發(fā)展為途徑，以加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用和培育衛(wèi)星應(yīng)用市場為突破口，加強(qiáng)國家對衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的宏觀管理和政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設(shè)衛(wèi)星及其應(yīng)用系統(tǒng)，加大對衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)扶持力度，促使衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)成為加強(qiáng)與改善政府宏觀管理和科學(xué)決策的重要手段,不斷提高衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)化運(yùn)行能力，形成具有國內(nèi)外市場競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。
二、衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。到2020年，完成應(yīng)用衛(wèi)星從試驗(yàn)應(yīng)用型向業(yè)務(wù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，地面設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)80%，建立比較完善的衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展，形成衛(wèi)星通信廣播和衛(wèi)星導(dǎo)航規(guī)?；l(fā)展、衛(wèi)星遙感業(yè)務(wù)化服務(wù)的產(chǎn)業(yè)局面；使衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速達(dá)到25%以上，成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)。
三、推進(jìn)衛(wèi)星通信廣播產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。發(fā)揮衛(wèi)星通信和衛(wèi)星廣播作為國家重要信息基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的作用，積極發(fā)展衛(wèi)星通信廣播綜合業(yè)務(wù)，扶持發(fā)展災(zāi)害應(yīng)急通信、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等公益性衛(wèi)星通信事業(yè)。
（一）進(jìn)一步完善衛(wèi)星通信廣播的管理政策、體制、機(jī)制，合理有效整合國內(nèi)衛(wèi)星通信企業(yè)，推動衛(wèi)星通信廣播與其他行業(yè)應(yīng)用相結(jié)合的綜合業(yè)務(wù)的發(fā)展。
（二）進(jìn)一步提高國產(chǎn)通信廣播衛(wèi)星在容量、壽命、精度、安全和可靠性等方面的性能，積極發(fā)展新型移動通信、寬帶接入、移動多媒體廣播、衛(wèi)星直播等業(yè)務(wù)衛(wèi)星。
（三）不斷提高符合國家信息安全管理規(guī)定的衛(wèi)星通信廣播終端、地面系統(tǒng)及設(shè)備的核心技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)制造水平，大力扶持具有自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高地面設(shè)備的國產(chǎn)化程度和應(yīng)用比例。
（四）以政策推動和市場需求為導(dǎo)向，積極推動衛(wèi)星通信、衛(wèi)星廣播制造業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、國際市場競爭力的衛(wèi)星通信廣播制造和服務(wù)企業(yè)。
四、促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)規(guī)模化快速發(fā)展。加速建立自主衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)，提高衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的基礎(chǔ)保障能力，大力促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航終端設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航運(yùn)營關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（一）加快形成建立以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為核心的民用導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)體制。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)民用應(yīng)用政策，促進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；對于涉及國家經(jīng)濟(jì)、公共安全的重要行業(yè)領(lǐng)域須逐步過渡到采用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航兼容其它衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的服務(wù)體制，鼓勵其他行業(yè)和領(lǐng)域采用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航兼容其它衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的服務(wù)體制。
（二）加強(qiáng)衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用的基礎(chǔ)保障體系建設(shè)。加快北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的建設(shè)；統(tǒng)籌規(guī)劃國家級高精度衛(wèi)星導(dǎo)航增強(qiáng)系統(tǒng)的建設(shè)，提高導(dǎo)航定位精度和完好性及其服務(wù)能力；建立健全衛(wèi)星導(dǎo)航終端產(chǎn)品檢測平臺和公信力測評機(jī)制，不斷提高導(dǎo)航終端產(chǎn)品的質(zhì)量。
（三）促進(jìn)衛(wèi)星導(dǎo)航運(yùn)營企業(yè)和衛(wèi)星導(dǎo)航終端設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力推動衛(wèi)星導(dǎo)航運(yùn)營業(yè)的規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展；鼓勵自主知識產(chǎn)權(quán)衛(wèi)星導(dǎo)航接收芯片、關(guān)鍵元器件、電子地圖、用戶終端等產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化。
五、著力建立業(yè)務(wù)化、一體化的自主遙感衛(wèi)星應(yīng)用和服務(wù)體系。以建立國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)為契機(jī)，提高衛(wèi)星遙感應(yīng)用和服務(wù)的能力和水平，推動衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)資源共享和有效利用，促進(jìn)衛(wèi)星遙感應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的形成。
（一）促進(jìn)我國遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)的開發(fā)利用和開放共享。加強(qiáng)衛(wèi)星遙感服務(wù)與應(yīng)用體系建設(shè)，加快資源整合，逐步建成國家統(tǒng)一的陸地觀測、氣象、海洋衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)接收和處理地面系統(tǒng)，基于國家自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫，構(gòu)建國家衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)平臺；制定統(tǒng)一的對地觀測遙感數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與政策；在保證國家安全的前提下，形成衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)開放和共享機(jī)制，促進(jìn)我國自主衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)的公益性服務(wù)、商業(yè)服務(wù)和國際市場服務(wù)。
（二）加強(qiáng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在重要行業(yè)和地區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用。加快應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)遙感數(shù)據(jù)在國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、海洋、環(huán)境、減災(zāi)、測繪、交通、教育等領(lǐng)域和區(qū)域開發(fā)、城鄉(xiāng)管理以及重大工程中的應(yīng)用，實(shí)施應(yīng)用示范工程，培育遙感服務(wù)企業(yè)，拓展衛(wèi)星遙感應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）全面提升我國遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)源的自主保障能力。提高我國遙感衛(wèi)星研制、運(yùn)行和管理水平，加快國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)和業(yè)務(wù)遙感衛(wèi)星系統(tǒng)的建設(shè)，形成連續(xù)、穩(wěn)定、及時(shí)、高質(zhì)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)能力；完善遙感定標(biāo)試驗(yàn)場等衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系，促進(jìn)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)產(chǎn)品及公共應(yīng)用平臺的開發(fā)和應(yīng)用。
六、加強(qiáng)國家對衛(wèi)星應(yīng)用的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理。建立政府部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定相關(guān)政策，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星、衛(wèi)星應(yīng)用及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，協(xié)調(diào)空間資源、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目的建設(shè)；各級地方政府和有關(guān)部門在積極落實(shí)國家有關(guān)總體規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極推動衛(wèi)星應(yīng)用區(qū)域和行業(yè)的綜合應(yīng)用和典型示范。
七、強(qiáng)化自主知識產(chǎn)權(quán)衛(wèi)星數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)推廣應(yīng)用。涉及國家安全及國民經(jīng)濟(jì)命脈的應(yīng)用領(lǐng)域和政府投資項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先使用或采購自主知識產(chǎn)權(quán)衛(wèi)星數(shù)據(jù)、產(chǎn)品和系統(tǒng)；在涉及衛(wèi)星應(yīng)用各領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目評審中，相關(guān)評審機(jī)構(gòu)要增加對應(yīng)用國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)與產(chǎn)品的可行性評價(jià)。各級政府主管部門和行業(yè)主管部門應(yīng)加緊研究衛(wèi)星數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)政策，把知識產(chǎn)權(quán)工作納入到衛(wèi)星應(yīng)用項(xiàng)目的評定和管理活動中，把知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作為管理的重要內(nèi)容。
八、加強(qiáng)我國衛(wèi)星應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加速衛(wèi)星應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計(jì)和重要基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，加強(qiáng)各行業(yè)與衛(wèi)星應(yīng)用領(lǐng)域相結(jié)合的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與推廣；積極參與衛(wèi)星應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的國際合作。
九、加大對衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件建設(shè)的支持力度。加大政府對衛(wèi)星應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，加強(qiáng)對軌道、頻率等資源的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，加速形成衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。
十、加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化相關(guān)科學(xué)技術(shù)和研發(fā)投入的支持力度。加強(qiáng)衛(wèi)星應(yīng)用創(chuàng)新能力建設(shè)，建立若干衛(wèi)星應(yīng)用國家工程中心、工程實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校的優(yōu)勢，形成企業(yè)為主體的、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新體系；加大力度支持衛(wèi)星應(yīng)用共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和工程化系統(tǒng)集成與重大應(yīng)用工程建設(shè)。
十一、鼓勵社會投資和企業(yè)參與衛(wèi)星應(yīng)用。國家和各級地方政府對具有產(chǎn)業(yè)化前景，且列入國家發(fā)展規(guī)劃、以企業(yè)投資為主的重大衛(wèi)星應(yīng)用項(xiàng)目，給予投資補(bǔ)助或貸款貼息。通過政策環(huán)境建設(shè)，積極引導(dǎo)社會投資發(fā)展衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)投資主體多元化。
十二、加速成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵各行業(yè)主管部門、科研單位等要及時(shí)發(fā)布衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)成果，促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用最新成果的轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用；組織實(shí)施衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、應(yīng)用示范工程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，推廣應(yīng)用成果和經(jīng)驗(yàn)；積極培育和發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，逐步建立衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)產(chǎn)品的測評和認(rèn)證機(jī)制，為促進(jìn)衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用提供服務(wù)。
十三、擴(kuò)大衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的對外開放和國際合作。積極開展國際合作，提高應(yīng)用的整體技術(shù)水平；支持企業(yè)開拓海外市場，推動衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的出口。
十四、加大人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和宣傳普及工作力度。加強(qiáng)專業(yè)與應(yīng)用相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系建設(shè)，加速衛(wèi)星應(yīng)用人才培養(yǎng)，積極開展多層次的衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)在職培訓(xùn)，大力宣傳、普及衛(wèi)星應(yīng)用知識。
