近期，中央機構(gòu)編制委員會辦公室做出批復(fù)，對我國證券執(zhí)法體制進行重大改革，主要包括四個方面的內(nèi)容：一是設(shè)立中國證監(jiān)會行政處罰委員會，下設(shè)辦公室；二是合并稽查一局、二局為稽查局（首席稽查辦公室）；三是設(shè)立中國證監(jiān)會稽查總隊，核定編制170名；四是增加證監(jiān)會派出機構(gòu)稽查力量110名。
在這一新的體制下，首席稽查負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮全系統(tǒng)的稽查工作；稽查局主要負責組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促案件調(diào)查，負責立案、復(fù)核及行政處罰的執(zhí)行，負責跨境執(zhí)法合作及行業(yè)反洗錢工作；稽查總隊主要負責調(diào)查內(nèi)幕交易、市場操縱、虛假陳述等重大案件，以及涉及面廣、影響大的要案、急案、敏感類案件；地方稽查局及各地方監(jiān)管局的稽查力量，主要負責轄區(qū)內(nèi)案件的調(diào)查，以及非正式調(diào)查和各類協(xié)查工作；行政處罰委員會負責所有案件的審理。
這次改革的重點，一是從制度上確定了證監(jiān)會幾年來推行的“查、審分離”模式，形成了調(diào)查與處罰權(quán)力的相互制約機制，提高了執(zhí)法的專業(yè)、效率和公正水平；二是建立集中統(tǒng)一指揮的稽查體制，提高快速反應(yīng)能力和整體作戰(zhàn)效能；三是適應(yīng)市場發(fā)展的需要，進一步增強了稽查力量。
幾年來，證券監(jiān)管部門一直在努力探索適合我國資本市場現(xiàn)實和發(fā)展的執(zhí)法模式和體制，并在實踐中不斷加以完善。隨著證券市場的快速發(fā)展，對外開放程度的逐步提高，證券違法違規(guī)行為呈現(xiàn)出新型化、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化的特征，案發(fā)數(shù)量增多，惡性案件時有發(fā)生，嚴重擾亂市場秩序，給證券市場的規(guī)范發(fā)展帶來了巨大挑戰(zhàn)。執(zhí)法體制的改革，就是為了優(yōu)化執(zhí)法資源，充實執(zhí)法力量，加強組織管理，集中統(tǒng)一指揮，堅決查處各類違法違規(guī)行為，切實保護廣大投資者的利益。
這次重大改革，是在十七大精神的指引下，在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下進行的，得到了相關(guān)部門的大力支持。這一改革方案，是在總結(jié)十幾年執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足我國證券市場的實際而提出來的，初步形成了具有中國特色的證券執(zhí)法體制。這一體制的實施，必將對規(guī)范中國證券市場的運作，促進證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮積極的作用。
目前，中國證監(jiān)會有關(guān)部門正在積極組織改革方案的具體落實，各項調(diào)整有序進行，人員和業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡，內(nèi)部整合已初步完成，稽查總隊的首批人選正陸續(xù)到位，并已開始在全國范圍內(nèi)選聘會計、法律、財經(jīng)、計算機等專業(yè)人員。11月16日上午，中國證監(jiān)會黨委副書記、副主席范福春同志已宣布中國證監(jiān)會稽查總隊成立，合并后的稽查局（首席稽查辦公室）也已開始運行。
證監(jiān)會稽查總隊成立 證券執(zhí)法體制迎來重大改革
隨著中國證監(jiān)會稽查總隊１６日上午宣告成立，經(jīng)歷重大改革之后的中國證券執(zhí)法體制初步形成。新的體制不僅實現(xiàn)了證券執(zhí)法的集中高效管理，而且稽查力量將翻番。
圖表：證監(jiān)會：非法證券活動呈現(xiàn)六大特點。 新華社發(fā)
我國已經(jīng)基本建立打擊非法證券活動的工作機制
中國證監(jiān)會非上市公眾公司監(jiān)管辦公室副主任魏學(xué)春１日說，針對當前資本市場出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化的新情況，打擊非法證券活動的工作機制已經(jīng)基本建立，正積極探索研究投資者民事訴訟保障機制。
去年１２月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)文件，對打擊非法證券活動的政策界限、組織體系、執(zhí)法標準、善后處理等各方面作出了進一步明確，明確各地非法證券活動查處和善后處理工作按屬地原則由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府負責。
2007年11月1日15時，證監(jiān)會非上市公眾公司監(jiān)管辦公室副主任魏學(xué)春接受中國政府網(wǎng)專訪，就“嚴厲打擊非法證券活動”與網(wǎng)友進行在線交流。圖為魏學(xué)春在與主持人交流。中國政府網(wǎng) 郭小天 攝
