從8月15日起，北京首都國際機(jī)場的日航班量減少了48班，高峰小時(shí)飛機(jī)起降架次由此前的65架次減少到63架次。到今年10月底，首都機(jī)場的日航班總量將減為1050架次，到明年3月底將調(diào)減為每日1000架次。這標(biāo)志著民航總局為確保飛行安全和航班正常，實(shí)現(xiàn)民航又好又快發(fā)展所采取的宏觀調(diào)控措施正式啟動(dòng)。
保證飛行安全和航班正常始終是民航工作的重中之重。黨的十六屆六中全會(huì)后，民航總局黨委及時(shí)提出建設(shè)和諧民航的戰(zhàn)略任務(wù)，把確保航空安全、抓好航班正常提高到事關(guān)和諧民航建設(shè)的高度。總局黨委在《關(guān)于建設(shè)和諧民航的意見》中，明確提出安全是航空消費(fèi)者的利益核心，是建設(shè)和諧民航的著力點(diǎn)。因此，必須確保航空運(yùn)輸始終處于安全、穩(wěn)定的可控狀態(tài)，保持和增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)航空安全的信心。
長期以來，中國民航始終堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針不動(dòng)搖。經(jīng)過幾代民航人的共同努力，中國民航的安全水平已經(jīng)和世界航空發(fā)達(dá)國家相比肩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年—2005年，我國民航飛機(jī)百萬起降架次事故率為0.23，而同期的國際平均事故率為1.03，北美為0.4，歐洲為0.6。目前中國民航全行業(yè)連續(xù)安全飛行時(shí)間已超過33個(gè)月、840多萬小時(shí)，無論從運(yùn)行天數(shù)還是飛行小時(shí)計(jì)算，都已經(jīng)創(chuàng)造了中國民航歷史上最長的安全周期。
應(yīng)該看到，中國民航的安全業(yè)績是在近幾年民航快速發(fā)展的背景下取得的。民航的快速發(fā)展較好地滿足了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，但由于民航的綜合保障能力難以跟上快速發(fā)展的需要，使民航安全工作面臨著巨大的壓力。特別是進(jìn)入2007年以來，民航發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由較快向偏快轉(zhuǎn)變的勢頭。具體表現(xiàn)在：第一，航空運(yùn)輸增長速度偏高。“九五”期間，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長率為11.4%；“十五”期間年均增長率為16.4%；2006年增長率為17%；今年1—5月份同比增幅達(dá)到19.6%，達(dá)到近年來的最高增長水平，高出“十一五”期間預(yù)期年均增長率（14%）達(dá)5.6個(gè)百分點(diǎn)。第二，飛機(jī)引進(jìn)速度偏快。數(shù)據(jù)顯示，“九五”期間民航運(yùn)輸飛機(jī)凈增111架，“十五”期間凈增336架，而今年上半年就凈增飛機(jī)56架，預(yù)計(jì)全年將凈增飛機(jī)150架，整個(gè)“十一五”期間將凈增飛機(jī)725架，年均增速達(dá)13％。第三，各方面興辦航空公司的熱情高漲。隨著近年來民航市場準(zhǔn)入條件的放寬，一批民營航空公司和中外合資航空公司先后投入運(yùn)營，從2005年6月至今，已有6家民營航空公司和4家中外合資航空公司投入運(yùn)營，目前還有10家企業(yè)提交了設(shè)立航空公司的申請。
作為肩負(fù)全國民航安全監(jiān)管責(zé)任的民航總局，始終密切關(guān)注著民航形勢的發(fā)展，保持著清醒的頭腦。民航總局認(rèn)為，從目前的情況看，民航基礎(chǔ)設(shè)施的容量和空域資源的可使用狀況、專業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量以及現(xiàn)階段的綜合管理水平，均不能很好地適應(yīng)目前的增長速度。民航的發(fā)展必須在確保安全的前提下取得。在民航歷史上，1990年—1993年也曾是一個(gè)快速增長時(shí)期，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年增長率分別為21.6%、28.3%、33.6%和19.5%，4年平均增速為25.6%。1990年、1991年雖然沒有發(fā)生運(yùn)輸飛行事故，但1992年、1993年、1994年分別發(fā)生了3起、4起和2起事故，這是民航歷史上發(fā)生事故最多的時(shí)期。發(fā)生事故的原因是多方面的，宏觀上增長速度過快，超出了安全保障能力是重要影響因素之一。2006年，民航運(yùn)輸飛行為319萬小時(shí)，而整個(gè)“八五”期間為305萬小時(shí)。今年上半年飛行小時(shí)總量接近整個(gè)“八五”期間的60%。在這樣大的運(yùn)輸規(guī)模下，增長速度仍接近20%。對(duì)此，民航總局局長楊元元在今年7月召開的民航年中電視電話會(huì)議上鄭重指出，如果對(duì)當(dāng)前民航發(fā)展速度不科學(xué)地加以控制，勢必給保障安全帶來越來越大的壓力，勢必導(dǎo)致行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力下降，一旦發(fā)生安全事故，就會(huì)給行業(yè)健康發(fā)展帶來非常嚴(yán)重的破壞。
在全力建設(shè)和諧民航過程中，民航總局也明確將航班正常作為切入點(diǎn)，采取舉措努力減少航班延誤，使旅客出行更加順暢、便捷。近年來，每逢雷雨季節(jié)，從首都機(jī)場起降的航班延誤都會(huì)明顯增加，而由于首都機(jī)場是全國日旅客吞吐量最大的空港，往往會(huì)引起全國范圍的連鎖反應(yīng)。針對(duì)這種情況，今年民航總局加大了對(duì)首都機(jī)場航班延誤的治理力度，在雷雨季節(jié)每月對(duì)在首都機(jī)場出發(fā)的航班正常情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名，受到兩次黃牌警告的航班就要取消其時(shí)刻。就在前不久，民航總局對(duì)首都機(jī)場離港航班正常率排名后20位的120個(gè)國內(nèi)航班發(fā)出了警告，兩家航空公司各有一個(gè)航班因受到兩次黃牌警告而被取消航班時(shí)刻。應(yīng)該說這種力度是前所未有的。
盡管經(jīng)過航空公司、機(jī)場和空管部門的努力，今年上半年民航航班正常率達(dá)到了80%，但航班正常水平特別是延誤后的服務(wù)水平與旅客和社會(huì)的要求還有很大距離。航班延誤的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但空域資源緊張也是一個(gè)重要原因。目前中國民航航路和航線總里程只有15萬公里，其中對(duì)外開放只有5萬多公里，民航可用空域資源十分有限。而不斷加大的航班增長量勢必與有限的空域資源形成矛盾，加上人員短缺和管理短板的制約，同樣給航班正常帶來巨大壓力。目前，北京、上海、廣州、成都、杭州等十大繁忙機(jī)場航班高峰小時(shí)時(shí)刻資源已經(jīng)非常緊張，流量控制加大，航班延誤增多，就充分說明了這一點(diǎn)。
還要指出的是，今年下半年民航還要實(shí)施高度層改革和空管體制改革，數(shù)千名空管員和上萬名飛行員亟待培訓(xùn)；事關(guān)2008年北京奧運(yùn)會(huì)運(yùn)輸保障的重大建設(shè)項(xiàng)目——首都機(jī)場3號(hào)航站樓的接收和運(yùn)營準(zhǔn)備迫在眉睫。如果仍然保持上半年的發(fā)展速度，這些事關(guān)民航安全和服務(wù)全局的工作也勢必會(huì)受到影響。
民航總局審時(shí)度勢，果斷決定實(shí)施宏觀調(diào)控，從調(diào)減航班總量、提高航空運(yùn)輸市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和控制運(yùn)力增長三個(gè)方面，遏制當(dāng)前航空市場偏快發(fā)展的勢頭。
民航一些業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，當(dāng)前航空市場偏快的發(fā)展勢頭如任其發(fā)展下去，勢必危及飛行安全，影響航班正常。當(dāng)市場“無形的手”調(diào)節(jié)失靈時(shí)，政府“有形的手”就必須主動(dòng)出擊“糾偏”，使行業(yè)有序健康發(fā)展。正是在民航發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，民航總局及時(shí)果斷地決定對(duì)行業(yè)發(fā)展偏快的勢頭實(shí)行宏觀調(diào)控，以確保民航安全正常，維護(hù)廣大航空消費(fèi)者的切身利益，實(shí)現(xiàn)民航又好又快發(fā)展，可謂正當(dāng)其時(shí)。
有關(guān)專家指出，由于民航此次宏觀調(diào)控只是局部、階段性的，因而對(duì)航空市場發(fā)展不會(huì)產(chǎn)生大的影響，從長遠(yuǎn)看對(duì)目前偏快的航空市場實(shí)行必要的遏制，更能促進(jìn)民航持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)也不會(huì)影響旅客正常出行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)航空市場的需求。
宏觀調(diào)控難免會(huì)對(duì)部分航空公司、機(jī)場及相關(guān)保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益暫時(shí)產(chǎn)生一定的影響，但應(yīng)該看到，總局的宏觀調(diào)控措施對(duì)保障安全和正常是十分必要的。如果一旦因發(fā)展過快，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生，受損失的首先是企業(yè)，同時(shí)也給整個(gè)行業(yè)的發(fā)展蒙上陰影。因此有關(guān)方面提醒各航空公司和機(jī)場，一定要顧全大局，正確處理好效益與安全的關(guān)系，毫不猶豫地把安全擺在第一位，確保飛行安全，保障航班正常，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大召開和2008年北京奧運(yùn)會(huì)成功舉辦，實(shí)現(xiàn)民航又好又快發(fā)展。
