8月15日至19日,江蘇省委、省政府在南京舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)會,突出迎接、學(xué)習(xí)、貫徹黨的十七大這一主題,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記“6·25”重要講話精神,并就深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀、全面落實環(huán)保優(yōu)先、積極建設(shè)生態(tài)文明進行學(xué)習(xí)研討。省委書記李源潮作了題為《環(huán)保優(yōu)先是江蘇科學(xué)發(fā)展的必然選擇》的講話。省委副書記、省長梁保華作了開班動員講話。
在學(xué)習(xí)會上,中央黨校副校長李君如、中宣部理論局副局長張西明,就學(xué)習(xí)領(lǐng)會胡錦濤總書記“6·25”重要講話精神分別作了專題講座。副省長仇和、省環(huán)保廳廳長史振華以及中國氣象局局長鄭國光、國家發(fā)改委副秘書長楊偉民、國家環(huán)??偩终叻ㄒ?guī)司司長楊朝飛、新加坡國家環(huán)境局污化管制處總工程師姚大英,先后就加強環(huán)境保護問題作了專題講座。這些講座視野開闊,信息量大,既有較強的理論性,又有現(xiàn)實的針對性;既有寬廣的全球視野,又有生動的個案實例。大家普遍感到,通過學(xué)習(xí),進一步開闊了眼界,開闊了思路,增長了知識,增強了信心。
學(xué)習(xí)會還安排了大會交流。8個省轄市市委書記結(jié)合本地實際,暢談了學(xué)習(xí)胡錦濤總書記重要講話精神的心得體會。大家表示,通過學(xué)習(xí),更加堅定了走中國特色社會主義道路的信心,更加深刻地理解了科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵和實踐要求,更好地把握了中央的大政方針和最新部署,增添了“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的精神動力,增強了實現(xiàn)又好又快發(fā)展的緊迫感和使命感。
李源潮在講話中說,要把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話,作為一項重要政治任務(wù),把思想和行動統(tǒng)一到講話精神上來,統(tǒng)一到中央最新的部署要求上來。在江蘇,深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記的重要講話精神,當(dāng)前最重要的就是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,又好又快地推進“兩個率先”,努力實現(xiàn)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的良好開局。
李源潮說,胡錦濤總書記重要講話和省黨代會報告將建設(shè)生態(tài)文明,作為全面建設(shè)小康社會的基本奮斗目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容。這是我們在樹立科學(xué)發(fā)展觀和實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展道路上的重大新認(rèn)識、新理念、新任務(wù)。與此相適應(yīng),江蘇落實環(huán)保優(yōu)先方針也必須要更自覺、更有力、更深入。
李源潮指出,環(huán)保優(yōu)先是江蘇率先科學(xué)和諧發(fā)展的緊迫任務(wù)和必然選擇。從省情看,人口、產(chǎn)業(yè)和城市高度密集、環(huán)境資源先天不足、環(huán)境負(fù)荷過大的特殊省情,決定了江蘇必須把環(huán)境保護放在科學(xué)發(fā)展的優(yōu)先位置。從發(fā)展階段看,江蘇已進入人均GDP由3000美元向7000美元攀升的重要階段,有可能成為由“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的轉(zhuǎn)型期。從全面小康目標(biāo)看,生態(tài)環(huán)境改善,人與自然和諧相處,是實現(xiàn)全面小康的重要發(fā)展目標(biāo)。從民心民意看,實行環(huán)保優(yōu)先方針是人民群眾的新要求、新期待,也是黨和政府新的民心工程。
李源潮指出,多年來,歷屆省委、省政府高度重視環(huán)保工作。江蘇是去年全國減排達(dá)標(biāo)的4個省市之一,工業(yè)減排率、綠化增長率、環(huán)保模范城市和生態(tài)市達(dá)標(biāo)數(shù),在全國都排在前列。但是,盡管江蘇環(huán)保工作力度在不斷加大,由于傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的慣性和產(chǎn)業(yè)人口的迅速集聚,以及多年來對環(huán)境損害的積累,在治污能力增長與人口、工農(nóng)業(yè)排污總量增長這場比賽中,目前仍是“清不壓污”。我們要清醒認(rèn)識江蘇環(huán)境形勢,居險思危,以備對患,全力以赴打好環(huán)境治理與危機暴發(fā)搶時間的戰(zhàn)斗。
李源潮指出,環(huán)境發(fā)展有其不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。一是要充分認(rèn)識環(huán)境狀況的惡化是片面發(fā)展的結(jié)果。人類發(fā)展史表明,只顧生產(chǎn)生活不顧自然生態(tài),勢必自釀自嘗苦果。片面發(fā)展雖然帶來了物質(zhì)財富空前增長的紅利,但也對生態(tài)環(huán)境帶來了較大的影響。二是要充分認(rèn)識環(huán)境意識的覺醒是環(huán)境惡化的結(jié)果。人類是工業(yè)化的推動主體,也是環(huán)境惡化的受害主體。如果經(jīng)濟發(fā)展不轉(zhuǎn)型,對多數(shù)人來說發(fā)展將不再帶來幸福增量,而環(huán)境狀況將成為負(fù)幸福指數(shù)。三是要充分認(rèn)識環(huán)境優(yōu)化是科學(xué)發(fā)展的結(jié)果。環(huán)境問題在片面發(fā)展中產(chǎn)生,只能靠科學(xué)發(fā)展來解決。只要人口在增加,不發(fā)展也守不住原生態(tài),不搞工業(yè)化環(huán)境照樣好不了,關(guān)鍵在于發(fā)展要有度有序,控污要標(biāo)本兼治,片面發(fā)展得環(huán)境惡化,科學(xué)發(fā)展得環(huán)境優(yōu)化。四是要充分認(rèn)識江蘇應(yīng)該進入環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展階段。歷史上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)都經(jīng)歷過從環(huán)境惡化到環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展過程。現(xiàn)在江蘇保護環(huán)境、修復(fù)生態(tài)在局部進入了相持階段,還沒有達(dá)到環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點。我們要自覺地認(rèn)識和把握這個規(guī)律,力促江蘇生態(tài)拐點早日到來,進入環(huán)境優(yōu)化的發(fā)展階段。
李源潮指出,環(huán)保優(yōu)先是科學(xué)發(fā)展理念,必須貫穿于以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的全過程。一是以人為本的發(fā)展需要將環(huán)保作為優(yōu)先目標(biāo)。從科學(xué)發(fā)展的要求看,保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟既相互促進又目標(biāo)統(tǒng)一,都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。在推進發(fā)展中,既要堅持發(fā)展是硬道理,又要把環(huán)保作為硬任務(wù)。二是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展必須將環(huán)保放在優(yōu)先地位。要牢固樹立“環(huán)境是稀缺資源、更是最珍貴財富”的價值理念,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快建立環(huán)境資源和成本考核體系,努力用最小的代價獲得最大的效益。三是發(fā)展的可持續(xù)性要將環(huán)保定為優(yōu)先標(biāo)準(zhǔn)。江蘇的發(fā)展能夠走在全國前列,很大程度上靠的是國際國內(nèi)“兩種資源”、“兩個市場”,市場和其他資源可以兩頭在外,但環(huán)境資源不能位移。當(dāng)前對江蘇來說,生態(tài)環(huán)境資源比其他所有發(fā)展要素都顯得更加稀缺和寶貴,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的第一要素,也是科學(xué)發(fā)展需破解的第一難題。
李源潮強調(diào),環(huán)保優(yōu)先作為江蘇科學(xué)發(fā)展的重要方針,必須在各方面發(fā)展和所有建設(shè)中充分體現(xiàn)。要根據(jù)環(huán)境形勢的發(fā)展和環(huán)保工作的需要,落實好環(huán)?!笆畠?yōu)先”:一是在制定法律法規(guī)時,優(yōu)先進行環(huán)保立法;二是在編制發(fā)展規(guī)劃時,優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃;三是在作出發(fā)展決策時,優(yōu)先考慮環(huán)境影響;四是在調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時,優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè);五是在利用有限資源時,優(yōu)先節(jié)約環(huán)境資源;六是在新上投資項目時,優(yōu)先進行環(huán)保評估;七是在增加公共財政支出時,優(yōu)先增加環(huán)保開支;八是在建設(shè)公共設(shè)施時,優(yōu)先安排環(huán)保設(shè)施;九是在進行技術(shù)改造時,優(yōu)先采用環(huán)保型技術(shù);十是在考核發(fā)展政績時,優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)。
李源潮強調(diào),環(huán)保優(yōu)先,重在建設(shè)。要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上,圍繞突出的環(huán)境問題,集中力量實施環(huán)保優(yōu)先“十大工程”。一是重點湖泊治理工程。加強太湖、洪澤湖等重點湖泊的治理和保護,重現(xiàn)湖區(qū)自然風(fēng)貌。二是江河流域保護工程。強化流域水資源管理,全面實施入河排污總量控制,抓緊制定分流域水系、行政區(qū)域水功能區(qū)的限制排污總量方案。三是沿海生態(tài)修復(fù)工程。積極推進碧海行動計劃,開展大規(guī)模的沿海生態(tài)建設(shè),加快改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。四是工業(yè)點源污染整治工程。提高工業(yè)項目的環(huán)保準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格污染排放標(biāo)準(zhǔn)。五是農(nóng)村面源污染治理工程。全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,有效控制農(nóng)藥、化肥使用量,積極推行畜禽養(yǎng)殖業(yè)清潔生產(chǎn)。六是城市環(huán)境潔凈工程。加快提高城市生活污水處理、生活垃圾無害化處理和城市大氣污染治理能力,改善城市人居環(huán)境質(zhì)量。七是植樹造林增綠工程。把“綠色江蘇”作為最大的生態(tài)建設(shè)工程,加快實施綠色江蘇林業(yè)行動,進一步提高森林覆蓋率。八是居民飲用水安全工程。重視加強飲用水安全保障工作,確保飲用水的水源、制水、輸水和區(qū)域這“四個安全”。九是山體保護復(fù)綠工程。堅決依法禁止開山采石,加大破損山體的生態(tài)修復(fù)力度,給子孫后代留下一片青山綠蔭。十是工礦廢棄地恢復(fù)工程。加大廢棄礦山整治力度,加快城市工業(yè)廢棄地的生態(tài)環(huán)境治理,實現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟價值的再造。
李源潮強調(diào),從根本上治理太湖,是江蘇實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大決策。要認(rèn)真落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出的治理太湖“十條要求”,全面展開太湖水環(huán)境整治攻堅戰(zhàn),堅持鐵腕治污,堅持科學(xué)治水,實現(xiàn)從“局部控制”轉(zhuǎn)向“綜合良治”,到2010年左右湖泊治理明顯見效,到2020年恢復(fù)太湖地區(qū)山清水秀的自然風(fēng)貌,形成流域生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的宜居環(huán)境,還江南人民一顆“美麗的明珠”。
梁保華在學(xué)習(xí)會開始時的講話中指出,胡錦濤總書記6月25日在中央黨校發(fā)表的重要講話,科學(xué)分析了黨和國家面臨的新形勢、新任務(wù),全面總結(jié)了改革開放特別是黨的十六大以來我們黨治國理政的實踐經(jīng)驗,高度概括了黨的最新理論創(chuàng)新成果,深刻闡述了事關(guān)黨和國家工作全局的若干重大問題,是馬克思主義的重要文獻,為黨的十七大召開奠定了重要的政治、思想、理論基礎(chǔ)。我們要在前一階段學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,進一步加深對講話精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵的理解。要深刻領(lǐng)會和把握中國特色社會主義的理論體系,創(chuàng)造性地運用中國特色社會主義理論指導(dǎo)江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新實踐;深刻領(lǐng)會和把握“四個堅定不移”的根本性要求,又好又快推進“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”;深刻領(lǐng)會和把握科學(xué)發(fā)展觀的豐富內(nèi)涵,加快把經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道;深刻領(lǐng)會和把握中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和加強黨的建設(shè)這個關(guān)鍵,把講話精神轉(zhuǎn)化為推進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和黨的建設(shè)強大動力和能力。要按照胡錦濤總書記提出的“四個一定”和“三個始終”的要求,在思想上保持清醒頭腦,在政治上與黨中央保持高度一致,在發(fā)展上堅持又好又快,在作風(fēng)上堅持求真務(wù)實,為加快富民強省、推進“兩個率先”作出新貢獻。
梁保華指出,環(huán)境保護是基本國策,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,也是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。當(dāng)前江蘇正處于工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國際化提升的發(fā)展階段,這個階段往往也是資源環(huán)境壓力加大,矛盾凸顯的時期,環(huán)境保護形勢相當(dāng)嚴(yán)峻,面臨許多新的挑戰(zhàn),任務(wù)更為繁重,人民群眾對環(huán)境保護的期待更為迫切。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度,認(rèn)真思考和謀劃環(huán)保工作,變壓力為動力、化挑戰(zhàn)為機遇,加快環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會建設(shè),促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
梁保華指出,解決環(huán)境問題,關(guān)鍵是要進一步更新發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展模式,堅定不移地把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。加快三個轉(zhuǎn)變:從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo環(huán)境與經(jīng)濟增長統(tǒng)籌協(xié)調(diào);從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步推進;從主要用行政辦法解決問題轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。具體做到“五個結(jié)合”:一是堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排相結(jié)合。按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕的要求,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,以產(chǎn)業(yè)升級緩解資源環(huán)境壓力,以集約發(fā)展提升經(jīng)濟增長質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè),推進制造業(yè)優(yōu)化升級。積極推廣清潔生產(chǎn),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,使結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排協(xié)調(diào)推進,節(jié)約資源與保護環(huán)境良性互動。二是堅持重點突破與整體推進相結(jié)合。以保障水源安全為重點,加大重點流域水污染防治力度,把太湖綜合治理作為重中之重,同時抓好淮河和長江等重點流域的治理,抓緊完成南水北調(diào)治污項目。以冶金、建材、化工、電力、紡織五大行業(yè)為重點,加大節(jié)能減排工作力度。以綠化造林為重點,加大生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)力度,積極開展農(nóng)村面源污染治理,加強自然生態(tài)保護。三是堅持政府主導(dǎo)與市場機制相結(jié)合。加快建立發(fā)展與環(huán)境綜合決策機制,全面落實環(huán)保工作年度和任期目標(biāo)管理責(zé)任制,完善科學(xué)的考核引導(dǎo)機制。進一步增加環(huán)保投入,環(huán)保投入增長幅度要高于經(jīng)濟增長速度。注重運用市場機制促進環(huán)境保護,建立多元化的環(huán)保投入機制和生態(tài)補償機制,綜合運用經(jīng)濟杠桿促進企業(yè)節(jié)能減排。四是堅持嚴(yán)格執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合。加強環(huán)境立法,加大環(huán)保執(zhí)法力度,著力解決“違法成本低、守法成本高”的問題。推進環(huán)保公共信息公開,加強輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督。加強環(huán)境宣傳教育,增強全民環(huán)保意識。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區(qū)都要從自我做起,從具體事情做起,在全社會形成保護環(huán)境的良好氛圍。五是堅持科技創(chuàng)新與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。以企業(yè)為主體,推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,集中力量優(yōu)先開展飲用水源地保護、流域水污染控制、區(qū)域大氣污染控制等關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)的研究和開發(fā),加強環(huán)保引進技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新。積極發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè),大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè),培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
參加這次學(xué)習(xí)會的有:省委常委、副省長,省人大、省政協(xié)黨員領(lǐng)導(dǎo)同志,省有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志,各市市委書記、市長,省各有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志。 (沈偉 陸峰 顧雷鳴)