邵琪偉在全國旅游工作座談會上的講話
這次全國旅游工作座談會的主要議題是：通報(bào)今年上半年全國旅游工作主要情況和下半年重點(diǎn)工作安排；貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，討論國家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全國旅游業(yè)發(fā)展的意見》（征求意見稿）。下面，我向會議通報(bào)今年上半年全國旅游工作情況和下半年重點(diǎn)工作安排。
一、上半年全國旅游工作情況
今年以來，全國旅游行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的各項(xiàng)方針政策，主動(dòng)服從和服務(wù)于國家大局，自覺融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，圍繞把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)重要產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持改革開放、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，取得了較好成績。今年1—5月，我國入境過夜旅游者人數(shù)達(dá)2153萬人次，同比增長10.08%，其中外國人達(dá)812萬，同比增長19.7%；旅游外匯收入148億美元，同比增長13.08%；出境旅游人數(shù)達(dá)1603萬人次，同比增長14%。國內(nèi)旅游繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展，春節(jié)和“五一”兩個(gè)黃金周旅游接待人數(shù)和旅游收入分別同比增長20.9%和23.2%。
按照年初全國旅游工作會議的部署，上半年重點(diǎn)做了以下工作。
（一）貫徹國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，研究制定促進(jìn)全國旅游業(yè)發(fā)展的具體意見。
今年3月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》。這是黨中央、國務(wù)院立足新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提升綜合國力而做出的重大戰(zhàn)略決策，是貫徹“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)”這一我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期戰(zhàn)略方針和基本立足點(diǎn)的重大舉措，是全面推進(jìn)我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，《若干意見》強(qiáng)調(diào)指出：要大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，要圍繞小康社會建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的要求，大力發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，豐富人民群眾精神文化生活；要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；要加快推進(jìn)包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，擴(kuò)大服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍；要加快信用體系建設(shè)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民對信息、旅游、教育、文化等采取靈活多樣的信用消費(fèi)方式?！度舾梢庖姟返某雠_，為我國旅游業(yè)的發(fā)展帶來了新的重要機(jī)遇，也提出了新的更高的要求，對指導(dǎo)和推進(jìn)新時(shí)期我國旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。為抓好《若干意見》在旅游行業(yè)的貫徹落實(shí)，促進(jìn)我國旅游業(yè)又好又快發(fā)展，近一段時(shí)間，國家旅游局組織了認(rèn)真學(xué)習(xí)，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各省區(qū)市旅游部門意見和討論修改的基礎(chǔ)上，提出了國家旅游局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全國旅游業(yè)發(fā)展的意見》（征求意見稿），提交會議討論。將在充分吸收各方意見的基礎(chǔ)上，修改完善，盡快出臺。
（二）落實(shí)國務(wù)院立法計(jì)劃，開展了旅行社條例修訂工作。
旅游法規(guī)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)要求不相適應(yīng)，是我國旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出矛盾。法規(guī)缺位或滯后，已經(jīng)成為影響中國旅游業(yè)發(fā)展的制約因素。為推進(jìn)旅游法規(guī)建設(shè)，全行業(yè)進(jìn)行了不懈的努力。近年來，在積極探索旅游綜合立法的同時(shí)，國家旅游局重點(diǎn)抓了《旅行社管理?xiàng)l例》等法規(guī)的修訂。在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)心下，在國務(wù)院法制辦的大力支持下，《旅行社管理?xiàng)l例》的修訂工作列入國務(wù)院2007年立法計(jì)劃。今年上半年，在已有工作的基礎(chǔ)上，加快了《條例》修訂的調(diào)研、起草、論證、修改工作。在各地旅游部門和旅游企業(yè)的共同努力下，今年6月，《旅行社業(yè)條例（修訂草案）》已報(bào)送國務(wù)院，旅游法規(guī)修訂工作向前邁出重要一步。下一階段，將要配合國務(wù)院法制辦按照法規(guī)修訂的有關(guān)程序和要求推進(jìn)。
（三）落實(shí)國務(wù)院整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的部署，開展了旅游市場整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)。
按照國務(wù)院工作部署，為認(rèn)真貫徹全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序電視電話會議精神和吳儀副總理的重要指示，上半年國家旅游局在全國范圍內(nèi)組織開展了以整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的旅游市場整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)，下發(fā)了《治理整頓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，召開全國旅游市場整頓規(guī)范專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會議，進(jìn)行了具體部署。國家旅游局和各省區(qū)市旅游部門針對旅游市場中存在的惡性競爭、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告等嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的行為，采取聯(lián)合執(zhí)法方式，查處了一批違規(guī)旅游企業(yè)和從業(yè)人員；進(jìn)一步加強(qiáng)旅游市場日常監(jiān)管，處罰、通報(bào)了一批違規(guī)經(jīng)營的旅行社、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的星級飯店和執(zhí)業(yè)不規(guī)范的導(dǎo)游人員；通過發(fā)放《旅游消費(fèi)指南》、《居民出游告知書》等措施，引導(dǎo)游客文明出游、理性消費(fèi)。與此同時(shí)，深入開展誠信旅游活動(dòng)，推動(dòng)旅游誠信體系建設(shè)。制定和實(shí)施規(guī)范的中國公民出境旅游合同范本，加強(qiáng)了旅游企業(yè)和從業(yè)人員的誠信、自律意識和規(guī)范經(jīng)營。積極推動(dòng)誠信旅游國際和地區(qū)合作，向日本、韓國、澳大利亞等國家通報(bào)我國整頓規(guī)范旅游市場情況，與香港、澳門旅游界建立合作工作機(jī)制，向臺灣旅游界通報(bào)了大陸開展誠信旅游的情況。經(jīng)過全行業(yè)共同努力，整頓和規(guī)范旅游市場秩序的工作和旅游誠信體系建設(shè)，取得了階段性成效。
（四）積極推進(jìn)旅游業(yè)對外開放，進(jìn)一步促進(jìn)旅游對外交流與合作。
今年以來，取消了對內(nèi)資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)限制。按照加入世貿(mào)組織有關(guān)旅游領(lǐng)域談判承諾，提前開放對外資旅行社設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并在注冊資本的要求方面，對外商投資設(shè)立旅行社實(shí)行了國民待遇。為支持香港、澳門旅游業(yè)發(fā)展，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展，在CEPA框架下，進(jìn)一步擴(kuò)大了港澳資旅行社試點(diǎn)經(jīng)營內(nèi)地居民赴港澳團(tuán)體旅游的地域范圍，由原來的廣東一地?cái)U(kuò)大到泛珠三角區(qū)域9省區(qū)。
按照國家總體外交的部署，開展了一系列旅游促銷活動(dòng)和多雙邊國際交流。以俄羅斯“中國年”、中印旅游友好年等為契機(jī)，組織開展了俄羅斯“中國年”旅游宣傳促銷系列活動(dòng)和中印旅游友好年活動(dòng)，舉行了中俄人文合作委員會旅游分會第四次會議，促進(jìn)了與兩國旅游業(yè)界的交流。參加了第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，中美兩國政府發(fā)表了旅游合作聯(lián)合聲明，雙方表示將在平等協(xié)商、充分達(dá)成一致的前提下，推動(dòng)中國旅游團(tuán)隊(duì)赴美旅游早日實(shí)現(xiàn)。舉辦了中日旅游交流年閉幕式和“第二屆中日韓旅游部長會議”，發(fā)表了《青島宣言》，深化了中日韓旅游合作機(jī)制，擴(kuò)大了合作領(lǐng)域，建立并啟動(dòng)了三國旅游業(yè)界交流機(jī)制。以服務(wù)2008北京奧運(yùn)為目標(biāo)，促進(jìn)奧運(yùn)旅游發(fā)展為宗旨，舉辦了“2007中國（青島）奧運(yùn)旅游論壇”。參加了莫斯科、柏林、巴黎、首爾國際旅展和27屆古巴國際旅游交易會，進(jìn)一步宣傳了國家旅游整體形象。
進(jìn)一步加強(qiáng)了與聯(lián)合國世界旅游組織、南太旅游組織、亞太旅游協(xié)會等國際旅游組織的合作。出席了世界旅游組織第45屆東亞太地區(qū)委員會會議、第5屆立法議員和地方政府國際旅游論壇、第80次執(zhí)委會會議；出席了首屆聯(lián)合國世界旅游組織與亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與研究大會；出席了亞太旅游協(xié)會2007年年會和世界旅游旅行理事會2007年年會。通過參加這一系列國際旅游組織的會議，進(jìn)一步提高了中國作為世界旅游大國在國際旅游事務(wù)中的影響和作用，為推動(dòng)中文成為世界旅游組織官方語言、中國競選世界旅游組織下一屆執(zhí)委會委員等方面奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)一步推動(dòng)了旅游對港澳臺工作。以慶祝香港回歸十周年為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與香港旅游業(yè)的交流與合作，舉辦了內(nèi)地與香港旅游業(yè)界慶祝香港回歸十周年聯(lián)誼會，組織參加了香港國際旅展，出席了“2007香港旅游國際論壇”。與香港、澳門旅游主管部門分別共同召開了規(guī)范旅游市場秩序的聯(lián)席會議。內(nèi)地與香港、澳門旅游部門分別建立了定期磋商機(jī)制，相互聯(lián)系日益緊密，交流形式日益多樣，合作內(nèi)容日益豐富。貫徹中央關(guān)于多做臺灣人民工作的方針，繼續(xù)推進(jìn)與臺灣旅游業(yè)界的交流，舉辦了第十屆海峽兩岸旅行業(yè)聯(lián)誼會，務(wù)實(shí)推進(jìn)大陸居民赴臺旅游，與臺灣海峽兩岸觀光交流協(xié)會進(jìn)行了五次技術(shù)性磋商。出席了第三屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇，提出積極推進(jìn)兩岸旅游交流與合作，盡早實(shí)現(xiàn)大陸居民赴臺旅游，在兩岸旅游業(yè)界產(chǎn)生積極反響。
（五）積極推動(dòng)旅游目的地建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展。
落實(shí)胡錦濤總書記在慶祝青藏鐵路通車儀式上的講話精神，完成了《青藏鐵路沿線地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的編制工作，并已交付青藏兩省區(qū)實(shí)施。貫徹國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完成了香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃中期評審，啟動(dòng)了絲綢之路和中部地區(qū)、東北老工業(yè)基地等區(qū)域旅游專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游向縱深發(fā)展。國家旅游局與農(nóng)業(yè)部共同簽署了《關(guān)于促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的合作協(xié)議》，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》，啟動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”。積極推進(jìn)紅色旅游發(fā)展，召開了全國紅色旅游工作協(xié)調(diào)小組第四次會議和全國紅色旅游工作電視電話會議，推動(dòng)紅色旅游持續(xù)健康發(fā)展。修訂完善中國最佳旅游城市標(biāo)準(zhǔn)和中國優(yōu)秀旅游城市標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)了旅游強(qiáng)縣試點(diǎn)創(chuàng)建工作。積極引導(dǎo)休閑度假旅游、海洋旅游、溫泉旅游等產(chǎn)品的開發(fā)，啟動(dòng)了國家海洋旅游發(fā)展綱要、國家生態(tài)旅游發(fā)展綱要的編制工作，啟動(dòng)了生態(tài)旅游、溫泉旅游、科技旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。
（六）突出重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展了旅游公共服務(wù)領(lǐng)域。
針對旅游市場需求不斷高漲，旅游安全意識日益增強(qiáng)的情況，今年以來切實(shí)強(qiáng)化了旅游安全服務(wù)，通過各重要媒體，及時(shí)發(fā)布旅游安全信息提示，使之制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。針對旅游保險(xiǎn)不適應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展要求的情況，積極推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)改革步伐，積極探索適應(yīng)新形勢并逐步與國際相接軌的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)了旅游公共信息服務(wù)，在信息產(chǎn)業(yè)部等相關(guān)部門的支持下，已批準(zhǔn)全國旅游客服電話號碼為12301，下一步將要逐步建立覆蓋全國的旅游公共信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。國家旅游衛(wèi)星賬戶編制工作取得階段性成果。經(jīng)國家統(tǒng)計(jì)局、國家旅游局編制的旅游衛(wèi)星賬戶測算，2004年我國旅游業(yè)增加值占當(dāng)年全國GDP的4.05%。這是我國首次按照國際統(tǒng)一的方法和標(biāo)準(zhǔn)，對旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的全面測算，以較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)反映旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。完成了今年春節(jié)和“五一”兩個(gè)黃金周的假日旅游工作，在旅游安全、秩序、質(zhì)量、效益等方面取得新的成績。吳儀副總理在全國假日旅游部際協(xié)調(diào)會議上給予了充分肯定，并做出重要指示。貫徹落實(shí)李長春、劉云山等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，會同中央文明辦等12個(gè)部門，開展“迎奧運(yùn)，講文明，樹新風(fēng)”、“億萬游客文明行”活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)中國公民旅游文明素質(zhì)的提升。舉辦了中國國內(nèi)旅游交易會、中國國際旅游網(wǎng)上博覽會，推動(dòng)建設(shè)中國旅游網(wǎng)絡(luò)營銷總平臺，為廣大旅游企業(yè)和海內(nèi)外游客搭建公共服務(wù)平臺。
（七）各級黨委政府高度重視，地方旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
今年以來，各省區(qū)市黨委、政府和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署和國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展全局和戰(zhàn)略高度，把發(fā)展旅游業(yè)擺在更加突出的位置，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。上半年，又有11個(gè)省區(qū)市以黨委、政府名義或以政府的名義，召開旅游發(fā)展大會或旅游工作會議，書記、省長（主席、市長）親自動(dòng)員、具體部署，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)。全國已有23個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)確立為支柱產(chǎn)業(yè)，1個(gè)省把旅游業(yè)確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，3個(gè)省區(qū)市把旅游業(yè)確立為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)把加快旅游業(yè)發(fā)展作為富民興區(qū)的重要舉措。青藏鐵路開通后，青海、西藏兩省區(qū)抓住機(jī)遇，努力打造高原特色旅游品牌，加快旅游業(yè)發(fā)展?？傮w上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)按照率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，把發(fā)展旅游業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)業(yè)水平的重要舉措，著力提高旅游業(yè)發(fā)展水平；西部各省區(qū)市把旅游業(yè)作為西部大開發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；中部地區(qū)依托中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)和市場營銷，著力打造旅游品牌，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)不斷提升；東北各省緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地歷史機(jī)遇，大力開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，著力加強(qiáng)國際市場開發(fā)，推進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展?？傊骷夵h委政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)地位有明顯提升；各地推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，工作更加深入、務(wù)實(shí)；人民群眾和社會各界對旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持更為主動(dòng)，旅游業(yè)發(fā)展的社會氛圍更為濃厚。
（八）加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。
一是貫徹中紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神，國家旅游局分別召開黨組會議、司級干部會議和全局機(jī)關(guān)干部會議，進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，對加強(qiáng)國家旅游局機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)行專門部署，提出具體要求。二是召開全國旅游行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察既行風(fēng)建設(shè)工作會議，推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)深入開展。在全國優(yōu)秀旅游城市中廣泛開展了“抓行風(fēng)、樹形象、講誠信、促發(fā)展”活動(dòng)，運(yùn)用創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，推動(dòng)提升旅游服務(wù)質(zhì)量。三是按照國務(wù)院部署，開展治理旅游商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，清理評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。四是與人事部共同召開了“全國旅游系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會”，進(jìn)一步激發(fā)和鼓舞了全國旅游行業(yè)廣大從業(yè)人員積極投身旅游業(yè)發(fā)展的熱情和干勁。五是積極開展了提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)的相關(guān)工作。完成了《中國旅游業(yè)“十一五”人才規(guī)劃》編制；繼續(xù)開展旅游援藏工作，組織了第五批導(dǎo)游援藏；組織了2007年全國中級導(dǎo)游等級考試；舉辦了全國旅游局長、西部地區(qū)旅游局長培訓(xùn)班等。
在充分肯定上半年全國旅游工作成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，我國旅游業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題依然沒有得到要根本解決，一些新的矛盾和問題不斷出現(xiàn)。適應(yīng)旅游市場需求快速增長和多樣化發(fā)展的旅游產(chǎn)品體系不完善、結(jié)構(gòu)不合理，休閑度假產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品短缺；面對日趨激烈的國際旅游市場競爭，我國旅游企業(yè)特別是旅行社企業(yè)的整體競爭力不強(qiáng)；“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、虛假廣告、“黑車、黑店、黑社、黑導(dǎo)”等擾亂旅游市場秩序的頑疾仍然沒有得到根治，規(guī)范和整頓旅游市場秩序的任務(wù)依然十分艱巨；法規(guī)建設(shè)、營銷體系建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量等軟件建設(shè)、體制機(jī)制建設(shè)還仍然滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的要求。解決這些矛盾和問題，要求我們繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持對外開放，不斷改革創(chuàng)新，堅(jiān)持不懈的推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中的問題。
二、今年下半年的主要工作
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記6月25日在中央黨校的重要講話精神。
今年下半年將迎來黨的十七大勝利召開，這是在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的會議，是我們黨和全國人民政治生活中的一件大事，對于我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有十分重要的意義。下半年，全國旅游行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十七大精神上來，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷推進(jìn)中國旅游業(yè)發(fā)展。
6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校發(fā)表重要講話，科學(xué)分析了當(dāng)前我國面臨的新形勢新任務(wù)，全面闡述了以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，深刻回答了黨和國家未來發(fā)展的一系列理論和實(shí)踐問題，進(jìn)一步為黨的十七大勝利召開奠定了重要的政治、思想和理論基礎(chǔ)。錦濤同志強(qiáng)調(diào)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持把一個(gè)中心和兩個(gè)基本點(diǎn)統(tǒng)一于發(fā)展中國特色社會主義偉大實(shí)踐，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，堅(jiān)定不移地落實(shí)科學(xué)發(fā)展、社會和諧，堅(jiān)定不移地為全面建設(shè)小康社會而奮斗。這“四個(gè)堅(jiān)定不移”對我們黨和國家的發(fā)展大局至關(guān)重要，同樣是我們?nèi)珖糜螒?zhàn)線一切行動(dòng)的指南和工作方針，全國旅游行業(yè)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，并自覺地貫徹到旅游業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。錦濤同志強(qiáng)調(diào)，新世紀(jì)新階段，我國發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，我們必須科學(xué)分析我國全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻把握工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展形勢下我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展面臨的新課題新矛盾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。各級旅游部門要按照錦濤同志這一重要講話精神，進(jìn)一步明確新時(shí)期新階段旅游業(yè)發(fā)展的歷史使命、工作方針、主要任務(wù)，不斷拓寬發(fā)展思路，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)拼搏，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作。
（二）認(rèn)真抓好《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全國旅游業(yè)發(fā)展的意見》的貫徹落實(shí)。
《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全國旅游業(yè)發(fā)展的意見》出臺后，各地要牢牢把握我國加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重大機(jī)遇，深入研究促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的重大問題，在思想、理念、方法、措施上勇于創(chuàng)新，勇于開拓。要積極協(xié)調(diào)落實(shí)重大相關(guān)政策，對已經(jīng)明確的各項(xiàng)政策措施，要狠抓落實(shí)；對暫不具備條件的，要積極創(chuàng)造條件，盡快落實(shí)；對于方針性、原則性和重大的政策，要及時(shí)向黨委政府匯報(bào)，并可以結(jié)合各地實(shí)際情況，制定具體意見或工作措施。同時(shí)，要注重把全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化政策環(huán)境與完善旅游產(chǎn)業(yè)體系、提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能結(jié)合起來。要善于調(diào)動(dòng)一切積極因素，以更寬的視野、更廣闊的領(lǐng)域來研究制定和完善推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的新政策和新措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展的新局面。
（三）切實(shí)抓好旅游市場秩序的整頓規(guī)范工作。
要按照全國整頓規(guī)范旅游市場秩序電視電話會議的部署，繼續(xù)集中力量開展以治理“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要內(nèi)容的全國旅游市場專項(xiàng)整治規(guī)范行動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。全行業(yè)必須認(rèn)識到，從促進(jìn)社會和諧、維護(hù)廣大游客的合法權(quán)益出發(fā)，打擊 “零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等擾亂旅游市場秩序的現(xiàn)象，是一項(xiàng)艱巨和長期的任務(wù)；從推進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求出發(fā)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等擾亂旅游市場秩序的現(xiàn)象，要堅(jiān)定不移，該出重拳時(shí)必須出重拳。目的是為了規(guī)范和維護(hù)旅游市場秩序，這同時(shí)也是維護(hù)廣大旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益和所有旅游企業(yè)的根本利益和長遠(yuǎn)利益。一定要深刻認(rèn)識到?jīng)]有良好的旅游市場秩序，最終將損害國家利益，損害廣大消費(fèi)者的利益，旅游企業(yè)也將失去競爭力和發(fā)展機(jī)遇。對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及游客投訴集中的領(lǐng)域要進(jìn)行認(rèn)真排查，整治工作要有聲勢、有成效。與此同時(shí)，一定要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化治本的措施。在整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等擾亂旅游市場秩序現(xiàn)象的同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并與推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)結(jié)合起來，與建立旅游企業(yè)自律機(jī)制結(jié)合起來，與完善法律法規(guī)體系結(jié)合起來，與創(chuàng)新旅游體制機(jī)制結(jié)合起來，與提高全體旅游從業(yè)人員素質(zhì)結(jié)合起來，從根本上推進(jìn)旅游市場秩序規(guī)范化發(fā)展。
（四）進(jìn)一步抓好宣傳促銷，務(wù)實(shí)推進(jìn)旅游對外合作。
要繼續(xù)面向日本、韓國、俄羅斯、東南亞、澳大利亞及歐美等主要市場，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游宣傳促銷，促進(jìn)入境旅游持續(xù)增長。下半年，要組織好俄羅斯“中國年”旅游宣傳促銷工作，落實(shí)中日韓旅游部長會議確定的各項(xiàng)工作，組織好中韓交流年“中國旅游周”活動(dòng)，組織好中日之間直航城市3萬人旅游交流活動(dòng)，繼續(xù)辦好中印旅游友好年各項(xiàng)活動(dòng)，繼續(xù)推動(dòng)中非旅游合作。要認(rèn)真組織好與美磋商工作，推動(dòng)中國旅游團(tuán)隊(duì)赴美旅游早日實(shí)現(xiàn)。組織開展中美省州旅游局長交流活動(dòng)，組團(tuán)參加日本國際旅展、芝加哥旅展、倫敦旅展等旅游促銷活動(dòng)，辦好第九屆中國國際旅游交易會，做好北京奧運(yùn)旅游宣傳和上海世博旅游宣傳。要繼續(xù)推動(dòng)與世界旅游組織等國際旅游組織的合作，出席世界旅游組織第17次全體大會、南太旅游組織第17屆部長理事會會議，辦好中歐旅游目的地委員會第三次會議、中國-加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇旅游研討會，進(jìn)一步拓展國際旅游活動(dòng)空間，擴(kuò)大在國際旅游事務(wù)中的作用。要繼續(xù)推動(dòng)旅游對臺港澳工作，加強(qiáng)與港澳旅游界在旅游市場規(guī)范、產(chǎn)品開發(fā)、宣傳促銷、信息共享等方面的合作，共同推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)香港、澳門保持長期繁榮穩(wěn)定和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。要繼續(xù)促進(jìn)與臺灣旅游業(yè)界的相互交流和往來，辦好第三屆海峽旅游博覽會，邀請臺灣旅游業(yè)界參加第九屆中國國際旅游交易會，與臺灣觀光協(xié)會共同舉辦第二屆“海峽兩岸臺北旅展”，繼續(xù)務(wù)實(shí)推進(jìn)大陸居民赴臺旅游早日實(shí)現(xiàn)。
（五）進(jìn)一步促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)綜合功能的發(fā)揮。
要繼續(xù)做好鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的各項(xiàng)工作，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“百千萬工程”，使鄉(xiāng)村旅游更多、更快、更好地惠及農(nóng)民群眾，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有的作用。貫徹落實(shí)全國紅色旅游工作電視電話會議精神，進(jìn)一步提高認(rèn)識、健全機(jī)制、加強(qiáng)管理、完善配套，做好紅色旅游的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和人才培訓(xùn)工作，組織開展紅色旅游系列主題活動(dòng)，增強(qiáng)紅色旅游的吸引力。要進(jìn)一步發(fā)揮旅游促進(jìn)就業(yè)的優(yōu)勢，與國家發(fā)展改革委共同開好“旅游促進(jìn)就業(yè)工作座談會”，研究制定旅游促進(jìn)就業(yè)的具體意見，增強(qiáng)旅游吸納就業(yè)的能力。要按照科學(xué)發(fā)展的要求，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，從體制機(jī)制、工作制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面加以落實(shí)，發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中的積極作用。要繼續(xù)推進(jìn)旅游資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，與環(huán)保總局、建設(shè)部共同開好“全國生態(tài)旅游發(fā)展會議”，制定生態(tài)旅游發(fā)展綱要和《旅游資源保護(hù)暫行辦法》，推進(jìn)建立旅游資源保護(hù)長效機(jī)制。要繼續(xù)深化 “億萬游客文明行”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)“提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃”不斷取得成效。
（六）積極引導(dǎo)休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)旅游目的地體系建設(shè)不斷提升。
要全面把握我國旅游消費(fèi)升級的需求和旅游產(chǎn)品升級換代的趨勢，積極引導(dǎo)休閑度假旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，拓展現(xiàn)有產(chǎn)品的休閑度假功能，突出特色，提升檔次，提高質(zhì)量。積極推動(dòng)海洋旅游、溫泉旅游、健康旅游、文化旅游、科技旅游、自駕車旅游等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品建設(shè)。繼續(xù)抓好旅游精品建設(shè)，充實(shí)“中國旅游精品庫”。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入開展A級景區(qū)、工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的創(chuàng)建工作。進(jìn)一步推動(dòng)中國最佳旅游城市和中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)中國旅游強(qiáng)縣創(chuàng)建試點(diǎn)。加快完成香格里拉、絲綢之路及中部地區(qū)、東北地區(qū)、海峽西岸、粵港澳等重點(diǎn)區(qū)域旅游規(guī)劃編制工作，推進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好第三屆中國旅游投資洽談會，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)要素配置的市場化。
（七）加強(qiáng)旅游公共服務(wù)職能建設(shè)，推進(jìn)法規(guī)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。
要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，逐步建立起“范圍統(tǒng)一、職責(zé)明確、科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效”的旅游公共服務(wù)體系。要研究提出旅游公共服務(wù)體系框架，完善旅游安全和應(yīng)急管理制度，健全旅游安全信息提示制度，推進(jìn)旅行社責(zé)任險(xiǎn)的改革，推動(dòng)旅游安全標(biāo)識體系建設(shè)。以12301客服電話為平臺，推動(dòng)旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，逐步構(gòu)建多層級、多語種、多方面的旅游信息傳輸平臺。要按照國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展的要求，推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)。
要繼續(xù)抓好旅游法規(guī)建設(shè)。建立和完善旅游法規(guī)體系，是旅游行業(yè)深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)管理、依法行政的客觀要求。今年下半年，要力爭《旅行社業(yè)條例》的正式出臺。要進(jìn)一步加強(qiáng)對旅游立法的基礎(chǔ)性研究，借鑒旅游發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，研究和推動(dòng)旅游綜合性立法工作。
各地要根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，抓好“十一五”人才規(guī)劃的實(shí)施。要積極推動(dòng)旅游企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人行業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)工作，推動(dòng)將導(dǎo)游人員資格等級認(rèn)證納入國家專業(yè)技術(shù)人員序列，加快導(dǎo)游等級考核改革，研究制定高級導(dǎo)游考核方案，抓緊研究建立合理的導(dǎo)游薪酬機(jī)制；要繼續(xù)抓好旅游教育培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)重點(diǎn)人才和緊缺人才，組織好旅游人才專項(xiàng)培訓(xùn)和紅色旅游培訓(xùn)工作，繼續(xù)做好對西部省區(qū)“送教上門”的服務(wù)，積極探索導(dǎo)游援藏工作的新思路、新機(jī)制。
要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，認(rèn)真落實(shí)中紀(jì)委反腐倡廉的各項(xiàng)規(guī)定，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)。各級旅游部門要以高度的政治敏銳性，爭做全行業(yè)廉潔自律的模范、遵紀(jì)守法的模范、學(xué)習(xí)服務(wù)的模范。要在積極推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大旅游市場對外開放、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變中，深入推進(jìn)旅游行風(fēng)建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的內(nèi)外環(huán)境。
下半年全國旅游工作的任務(wù)還十分繁重，全行業(yè)要按照年初全國旅游工作會議的部署，努力實(shí)現(xiàn)全年入境過夜旅游者5360萬人次、旅游外匯收入370億美元、國內(nèi)旅游人數(shù)15億人次、國內(nèi)旅游收入6820億元、旅游業(yè)總收入10000億元、出境旅游人數(shù)3740萬人次、新增旅游就業(yè)50萬人的工作目標(biāo)。
下半年我們黨將召開第十七次全國代表大會。各級旅游部門和全國旅游行業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，以堅(jiān)定的信念、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、改革的精神，不斷推進(jìn)中國旅游業(yè)發(fā)展。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，開拓創(chuàng)新、廉潔勤政、扎實(shí)工作，努力把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，為黨的十七大召開創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)！
