電監(jiān)會發(fā)布《2006年電力安全監(jiān)管報告》
全國電力安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),存在問題須高度重視
國家電監(jiān)會近日發(fā)布的2007年第2號監(jiān)管報告——《2006年電力安全監(jiān)管報告》(以下簡稱《報告》)顯示,2006年全國電力安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),但也存在著大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行難度加大、電力建設施工安全問題依然突出等主要問題。國家電監(jiān)會就此強調(diào),電網(wǎng)企業(yè)要提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平,電力工程項目建設單位要堅持科學管理和合理工期。
《報告》指出,2006年,全國電力安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),未發(fā)生特大人身傷亡事故、特大電網(wǎng)事故和特大設備事故,電網(wǎng)事故和設備事故較2005年大幅下降,電力人身傷亡事故同比有所減少,基本實現(xiàn)了電力的安全可靠供應;電力系統(tǒng)水電站大壩運行安全穩(wěn)定,沒有發(fā)生垮壩、洪水漫壩等災難性事故以及對社會造成重大影響的事故;全國電力系統(tǒng)及電力設備安全可靠,運行平穩(wěn)。
據(jù)《報告》分析,2006年,全國電力安全生產(chǎn)存在七個方面的主要問題:
一是大電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行難度加大。目前,全國跨區(qū)聯(lián)網(wǎng)日益緊密,局部故障有可能引發(fā)更大范圍和全局性的電網(wǎng)事故,存在大面積停電的風險。電網(wǎng)建設滯后于用電負荷和電源發(fā)展,網(wǎng)架結構薄弱,二次系統(tǒng)復雜性增加。
二是電力建設施工安全問題依然突出。電力發(fā)展速度較快,電力工程項目建設呈現(xiàn)點多、面廣、戰(zhàn)線長的局面,趕工期、搶進度現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)建設單位安全責任沒有真正落實。電力工程項目設計、施工和設備制造企業(yè)超負荷運轉,安全投入不足,安全監(jiān)察力量分散。
三是煤礦等重要用戶供用電存在隱患。大量煤礦由農(nóng)村電網(wǎng)供電,易造成多座煤礦同時停電,安全問題突出。少數(shù)基層供電企業(yè)基礎管理工作薄弱,供電服務行為有待規(guī)范。部分煤礦用電管理工作薄弱、自備電源配備不足、非法生產(chǎn)等問題嚴重影響煤礦供用電安全。
四是電力安全應急工作有待深化。部分電力企業(yè)應急預案的針對性、有效性、可操作性不強。廠網(wǎng)之間、電力企業(yè)與地方政府之間、電力企業(yè)與電力監(jiān)管機構之間、電力專業(yè)應急和社會應急之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚需完善。
五是水電站大壩安全管理仍需加強。少數(shù)電力企業(yè)撤消水工管理機構,裁減水工工作人員,甚至將大壩安全管理工作對外承包,以包代管,大壩安全管理工作被弱化。少數(shù)新投運的水電站大壩沒有按規(guī)定及時申請安全注冊,少數(shù)注冊證到期的大壩沒有按規(guī)定及時申請換證。
六是可靠性管理工作有待進一步強化。部分電力企業(yè)雖然按要求開展了可靠性管理工作,但沒有真正認識到開展可靠性管理的重要性,少數(shù)電力企業(yè)報送的可靠性數(shù)據(jù)與“準確性、及時性、完整性”要求相差甚遠,不能發(fā)揮指導生產(chǎn)的作用。
七是電力安全突發(fā)事件信息報送亟待加強。部分重大電力安全突發(fā)事件的發(fā)生單位和所在單位沒有按規(guī)定向電力監(jiān)管機構、地方人民政府報告安全信息,個別單位重大以上事故報告時間甚至超過24小時。
針對上述問題,《報告》提出七項監(jiān)管意見:
第一,電網(wǎng)企業(yè)要積極爭取有關部門和各級地方政府支持,科學合理規(guī)劃,加快電網(wǎng)建設,進一步加強對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的研究,不斷完善電網(wǎng)安全措施,提高電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行水平。
第二,電力企業(yè)要加強對涉網(wǎng)設備的檢修維護和可靠性管理,特別要加強對涉及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的監(jiān)控系統(tǒng)、勵磁系統(tǒng)、調(diào)速系統(tǒng)、繼電保護和安全自動裝置等設備的管理,加大重大安全隱患的排查和整改力度,努力提高發(fā)、輸、配、供各環(huán)節(jié)設備的運行可靠性,提高系統(tǒng)抵御外力破壞和自然災害的能力。
第三,供電企業(yè)要加強對煤礦等高危行業(yè)的安全供電工作,積極配合各?。▍^(qū)、市)政府,努力推進煤礦供電電網(wǎng)建設,加大對非法轉供電的整治和打擊力度,建立政府有關部門、電力監(jiān)管機構、電力企業(yè)和煤礦企業(yè)共同參與的煤礦供電應急聯(lián)動機制。
第四,電力企業(yè)要加大電力應急投入,完善電力應急指揮體系、電力信息平臺、電力應急通訊保障等應急基礎設施,確保電力安全突發(fā)事件發(fā)生信息傳輸暢通,應急指揮、應急處置快速有效。繼續(xù)完善各級各類應急預案,加強應急培訓和宣傳,組織開展各層面的應急演練,特別要積極配合地方人民政府和有關部門,組織開展處置電網(wǎng)大面積停電事件的聯(lián)合應急演練,加強電力專業(yè)應急與社會應急之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。
第五,電力工程項目建設單位要對施工安全工作全面負責,正確處理安全與進度、安全與質(zhì)量、安全與效益的關系,堅持科學管理和合理工期。各電力企業(yè)要建立健全施工安全管理保證體系和監(jiān)督體系,認真落實國家關于安全費用提取的規(guī)定,確保安全費用投入和使用到位。施工單位要加強對勞務分包隊伍的資質(zhì)審查和隊伍管理,嚴禁非法轉包和以包代管。
第六,電力企業(yè)要繼續(xù)健全并落實水電站大壩運行安全責任制,進一步完善安全管理規(guī)章制度,切實保證水工管理機構和人員的相對穩(wěn)定,加強大壩安全檢查和事故隱患排查工作,對查出的缺陷和事故隱患,及時消缺和整治。要按照電監(jiān)會《水電站大壩運行安全信息化建設規(guī)劃》的要求,積極推進大壩運行安全信息化建設。
第七,電力企業(yè)要認真貫徹落實國務院、電監(jiān)會關于事故信息管理的法規(guī)、規(guī)章和文件精神,把事故信息管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道,建立健全電力安全突發(fā)事件報告的工作機制,制定本單位電力安全突發(fā)事件信息報告的工作程序,切實做好信息報送工作。